規(guī)范監(jiān)理管理措施探析

張志敏

（內(nèi)蒙古赤峰市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

由于我國的建設(shè)監(jiān)理起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著監(jiān)理制度僅局限于施工聯(lián)合體；把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員監(jiān)理單位為爭奪市場惡意壓低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)；在招投標(biāo)過程中進(jìn)行圍標(biāo)、假標(biāo)等違法操作；監(jiān)理人員自身素質(zhì)良莠不齊存在無證上崗現(xiàn)象等問題.

正因?yàn)楝F(xiàn)階段監(jiān)理工作存在以上問題，從而使監(jiān)理的社會(huì)監(jiān)督作用大打折扣.為解決以上問題，我們?cè)诒镜貐^(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)將所得經(jīng)驗(yàn)和辦法進(jìn)行梳理與總結(jié)：

1 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)拔付方面進(jìn)行管理

很多監(jiān)理企業(yè)抱怨，與建設(shè)單位簽訂合同，在發(fā)行完合同時(shí)建設(shè)單位總是以種種接口拖延或拒不拔付監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，低價(jià)發(fā)包壓低監(jiān)理費(fèi)，造成公司運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，監(jiān)理人員工資拖欠，極易產(chǎn)生監(jiān)理人員流失，嚴(yán)重的導(dǎo)致監(jiān)理公司財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)保證工程監(jiān)理質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)步提升，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響.

為解決拖欠監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的問題，我們監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將該合同所涉及到的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在工程開工前交納到市建設(shè)行政主管部門賬戶，由建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量、安全監(jiān)督部門會(huì)同建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)理單位所提供的服務(wù)質(zhì)量按期進(jìn)行拔付監(jiān)理服務(wù)費(fèi).如建設(shè)單位拒不交納，建設(shè)行政主管部門將對(duì)本工程不簽發(fā)施工許可.這樣在一定程度上緩解了拖欠監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的問題，使各監(jiān)理企業(yè)在承攬工程時(shí)免去了后顧之憂.

2 監(jiān)理合同的管理

現(xiàn)階段，建設(shè)單位在與監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，合同上只注明達(dá)到合格工程，缺少創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，同時(shí)也未明確本工程所需的監(jiān)理工程師人數(shù)及專業(yè).這為監(jiān)理單位減少監(jiān)理人員的投入，縮減工程開支提供了可乘之機(jī).為此我們認(rèn)為建設(shè)單位在與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，要依據(jù)國家及地區(qū)相關(guān)文件要求，在合同中注明各專業(yè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和專業(yè).建設(shè)單位在招標(biāo)公告中，要注明本工程所要求的監(jiān)理單位的級(jí)別，以及對(duì)監(jiān)理人員的要求.監(jiān)理單位在監(jiān)理工程中要針對(duì)工程情況及特點(diǎn)，配備技術(shù)水平過硬，管理能力突出，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，職業(yè)素質(zhì)較高的監(jiān)理工程師，以確保工程質(zhì)量.確保建設(shè)單位所得到的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量物有所值.

3 建立獎(jiǎng)懲制度

怎樣使監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)理，一直是困擾了我們多年的問題，在我們?nèi)粘５谋O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，很多顯而易見的質(zhì)量、安全問題擺在面前，監(jiān)理人員看到了卻未能阻止，或者是制止不了未及時(shí)上報(bào)，這里當(dāng)然有監(jiān)理人員自身素質(zhì)的問題，但大多數(shù)都是監(jiān)理人員缺乏主動(dòng)監(jiān)理的意識(shí)，部分監(jiān)理存在“死不了人，出不了事就和我沒關(guān)系，何必去得罪人”的心理，這種危險(xiǎn)的意識(shí)一但灌輸?shù)奖O(jiān)理人員的思想中，對(duì)工程項(xiàng)目將是無情的打擊，輕則出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，重則出現(xiàn)不合格工程.通過我們多年的工作經(jīng)驗(yàn)積累，我們認(rèn)為簽訂合同時(shí)在合同中約定，在監(jiān)理過程中由于監(jiān)理工作認(rèn)真，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、制止不了能夠及時(shí)匯報(bào)，為建設(shè)單位、施工單位挽回經(jīng)濟(jì)損失的，按挽回?fù)p失總值的20%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之由于工作不認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、制止不了不能及時(shí)匯報(bào)，給工程造成永久性缺陷、造成質(zhì)量、安全事故和損失的，按所造成損失的20%比例進(jìn)行賠償，如雙方對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)或賠償數(shù)額存在爭議，將交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估.如在一個(gè)工程中監(jiān)理人員不有及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全、違反強(qiáng)制性條文，造成永久性隱患，或發(fā)現(xiàn)不制止，制止不了不匯報(bào)的、造成損失一次性在3萬元以上的或造成一次3人受傷或1人死亡的，取消在本地區(qū)的監(jiān)理資格，并建議管理部門吊銷其監(jiān)理資格證書.這樣就能較好的提高監(jiān)理人員的主動(dòng)性，使之對(duì)工程項(xiàng)目更加認(rèn)真負(fù)責(zé).

4 選擇監(jiān)理單位時(shí)的管理

個(gè)別監(jiān)理單位為承攬工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作不擇手段，甚至敢觸動(dòng)國家法律法規(guī)，以圍標(biāo)、陪標(biāo)、假投標(biāo)的方式騙取工程項(xiàng)目，使得一些優(yōu)秀的監(jiān)理公司因此喪失了同等競爭 的機(jī)會(huì).為此我們建議建設(shè)單位在選擇監(jiān)理公司時(shí)，要通過招投標(biāo)的方式公平、公開、公正的擇優(yōu)選擇，杜絕陪標(biāo)、假標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生.選擇好的監(jiān)理公司，主要看該公司歷年來在監(jiān)理過程中有沒有在設(shè)計(jì)、施工安全、施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制等方面，為建設(shè)單位、施工單位避免損失，節(jié)省了工程造價(jià)，把此項(xiàng)成績作為評(píng)定一家監(jiān)理單位好壞的標(biāo)準(zhǔn).

5 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理

個(gè)別監(jiān)理公司為獲取工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作或者爭奪該地區(qū)的監(jiān)理市場，不惜采用低價(jià)中標(biāo)的辦法，采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)承攬工程，這恰恰迎合了建設(shè)單位降低工程造價(jià)的心理.迫使其他監(jiān)理單位跟著降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，而監(jiān)理公司在獲取該項(xiàng)工程的監(jiān)理工作后，又會(huì)采取縮減監(jiān)理人員，聘用不具備監(jiān)理工程師資格或技術(shù)水平較低，職業(yè)素質(zhì)不高的監(jiān)理人員擔(dān)任監(jiān)理工作來降低監(jiān)理成本.這不但損害了建設(shè)單位和其他監(jiān)理公司的正當(dāng)利益，而且擾亂了該地區(qū)的監(jiān)理市場，妨礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展.

為此我們認(rèn)為，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按工程量或工程造價(jià)進(jìn)行取費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家最低標(biāo)準(zhǔn).凡低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)價(jià)，在招投標(biāo)中就作為廢標(biāo)處理.

6 監(jiān)理工程師隊(duì)伍的管理

近年來建筑市場日趨火爆，高層建筑、成片開發(fā)的小區(qū)層出不窮，新工藝、新技術(shù)不斷應(yīng)用到建設(shè)工程中.這也對(duì)監(jiān)理工作提出了更高的要求.原有的理論知識(shí)已不能滿足現(xiàn)有需要，存在總監(jiān)理工程師及主要專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)新工藝、新材料的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象.在加上監(jiān)理人員配備不足，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場日常檢查及巡查次數(shù)不足，監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高，難以發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量、安全隱患，容易導(dǎo)致關(guān)鍵工序失控，形成質(zhì)量事故.

我們認(rèn)為房屋建筑工程高層建筑1萬平方米以上的；建筑面積在2萬平方米以上的；市政工程投資在1千萬元以上的工程；大型項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目及市政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目或建設(shè)單位在招標(biāo)公告中事先告知的工程.監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)監(jiān)理工程師必須持有國家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格證書.房屋建筑工程單位工程對(duì)成片開發(fā)的小區(qū)，土建監(jiān)理工程師可監(jiān)理的面積每人不超過1萬平方米，各專業(yè)監(jiān)理工程可監(jiān)理的面積每人不超過2萬平方米；單位工程，土建監(jiān)理工程師可監(jiān)理的面積每人不超過7000平方米，各專業(yè)監(jiān)理工程師可監(jiān)理的面積每人不超過1.5萬平方米；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理工程師可監(jiān)理的投資額每人不超過800萬元.這樣可以提高項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心，為打造老百姓放心的工程，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

7 施工過程中的管理

依據(jù)《建設(shè)工程施工監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)工程進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行控制，沒有監(jiān)理單位的簽認(rèn)，建設(shè)單位無權(quán)擅自進(jìn)行工程款的拔付.但當(dāng)前的形式是建設(shè)單位對(duì)工程款全權(quán)控制，監(jiān)理單位已基本喪失其控制項(xiàng)目投資的基本權(quán)利，這就造成施工單位在一些問題上不服從監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)，更有甚者架空監(jiān)理單位的權(quán)利，造成施工現(xiàn)場失控.

因此我們要求，建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，監(jiān)理單位必須進(jìn)行審核，并按工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，沒有監(jiān)理單位簽字認(rèn)可不能進(jìn)行工程款的撥付.建設(shè)單位、施工單位在選定材料的同時(shí)要約請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師對(duì)該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可后方可使用該材料.這就從根本上控制住了施工單位的命脈，對(duì)控制工程質(zhì)量確保施工安全起到重要的作用.

8 建立所有監(jiān)理人員考核評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)一名好的監(jiān)理人員，并不是看他監(jiān)理過多大的工程，而是看他是否有責(zé)任心、上進(jìn)心，看他在所監(jiān)理的工程中制止了多少質(zhì)量、安全隱患，為建設(shè)單位挽回了多少損失.工程結(jié)束后，每名監(jiān)理人員寫出工作總結(jié)，在該項(xiàng)目中做出了哪些成績、存在哪些不足.建設(shè)單位、監(jiān)督部門對(duì)每名監(jiān)理人員寫出評(píng)價(jià)，該表一式三份，一份留給本人，一份留存監(jiān)理公司，一份在監(jiān)督部門備案.這不但是對(duì)監(jiān)理人員個(gè)人成績的肯定，也是他今后應(yīng)聘其他監(jiān)理公司時(shí)對(duì)自己工作成績最好的證明.

以上是我們?yōu)樵诒镜貐^(qū)市正在推行的規(guī)范監(jiān)理工作的方法，通過我們的努力，正在逐步規(guī)范本地區(qū)的監(jiān)理市場，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程中的作用，調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性，為建設(shè)工程提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù).通過在本地區(qū)的試點(diǎn)，以上辦法基本可行，如能大面積的推廣，將對(duì)規(guī)范監(jiān)理工作起到重要的作用.

〔1〕中華人民共和國建設(shè)部.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB5039-2000）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.