內蒙古網絡輿情與網絡問政問題的實踐經驗與前景

孫 友，楊曉輝

（1.赤峰學院 院長辦公室，內蒙古 赤峰 024000；2.赤峰學院 網絡與信息管理處，內蒙古 赤峰 024000）

計算機技術和互聯網的普及與應用，推動著人類社會信息化時代的到來.人類以無窮的智慧創(chuàng)造著前所未有的文明，生產生活方式也隨之發(fā)生改變，網絡成為人們生產生活的重要工具，并已涉及到政治、經濟、文化、教育等諸多領域.隨著互聯網在政治領域的影響不斷深入，網絡輿情與網絡問政也越來越多在被關注、被研究.虛擬的網絡世界中每個人都是匿名者，數以億計的網民是一個數量龐大的匿名群體，正是由于匿名的聲音受到較少約束，網民更能真實并及時地表達意見.借助于網絡平臺，政府決策部門能實時了解到公民的真實想法，客觀真實的民意更容易被納入政府決策體系.如此一來，網絡成為了溝通民眾與政府之間的重要紐帶，越來越多的領導干部開始重視網絡輿論的力量，網絡問政因而興起.

1 網絡輿情與網絡問政的時代解讀

由于網絡與計算機技術的快速發(fā)展，我國的網民數量也呈逐年增長趨勢.互聯網以其快捷、方便、存儲量大等優(yōu)點，使得網民的活躍程度呈現出前所未有的程度.據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）于2012年7月19日在北京發(fā)布《第30次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%，增長速度更加趨于平穩(wěn)；其中最引人注目的是，手機網民規(guī)模達到3.88億，相比之下臺式電腦為3.80億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端[1].作為一種新興媒體，網絡正對社會的各個領域都產生著深刻甚至是顛覆性的影響，越來越多的人們習慣于通過互聯網了解社會變化、關注國計民生、表達利益訴求，這就對傳統(tǒng)媒體形成了一個極大的挑戰(zhàn).網絡輿情作為一種“虛擬社會”的產物，在公共管理領域尤其是在政府管理這一方面發(fā)揮著極大的影響力.“網絡不但削弱了集權控制的能力，促進了交流的平等、言論自由和政治公開，打破了信息的壟斷，瓦解了統(tǒng)一的輿論，更重要的是降低了民主參與的成本、提高了民眾參與民主政治的能力.[2]”因此成為實現個人民主權利實現的首選途徑.這種權利使得中國人開始注重指向個人權利的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，網絡以其自身傳播特性順理成章地成為實現上述民主權利的路徑.黨的十七大報告提出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè).網絡意見既是群眾表達個人指向型權利要求的自然形態(tài)，又是公民參與政治的基本形式.[3]”網絡問政已經成為傳統(tǒng)的和現實的民意在互聯網上的延伸，是中國人民民主意識快速發(fā)展的重要標志，更是中國民主政治發(fā)展的重要標志.

2008年被認為是中國網絡問政的元年.在這一年，時任國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶相繼觸網，和廣大網民在線上交流.同樣是這一年，廣東省首掀“網絡問政”風暴，2008年2月3日，時任省委書記汪洋與省長黃華華以政府公職人員的身份共同發(fā)布《致廣東網民朋友的一封信》，信中指出，“互聯網打破了傳統(tǒng)社會架構下的溝通壁壘，使我們之間的直接對話、平等溝通成為可能”.

此外，網絡信息內容的多樣性和互聯網本身具有的虛擬性、隱秘性、隨意性等特點，以及各種網絡論壇、微博、blog、wiki等個人網站的出現，使得草根階級也擁有了話語權，人們在選擇信息與反饋信息上也擁有了更大的自主權，人們不再遵循以前傳統(tǒng)媒體所提供的單方面的被動的接受信息模式，而是愿意通過網上這類渠道表達自己的個人想法.正因為此，如何強化網絡輿情的有效監(jiān)管，積極引導網絡輿情和網絡問政正確、積極的發(fā)展是我國政府當前亟待解決的社會管理問題.

2 內蒙古網絡輿情和網絡問政的實踐經驗

如果說2008年是中國的“網絡問政元年”，那么2012年就是中國網絡問政的“推動年”.從當初的星星之火迅速燎原，全國各省委省政府的一系列“網絡化”舉動，持續(xù)推動著我國網絡輿情和網絡問政的大步伐前行.2012年9月23日，第三屆“中國網絡參政問政研討會”在廣東惠州舉行.與會專家學者共同追溯中國網絡輿情和網絡問政之路，既感嘆時光荏苒，又不禁為我國網絡問政新紀元而擊掌叫好.從網上信息摘報到實名微博，從在線交流到全方位的網絡問政體系，中國不斷探索和實踐著網絡問政的新模式；民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治的理念雕刻了網絡時代的新式政治樣本，正在網絡問政的跑道上奮力向前的精神見證了國人的政治勇氣.網絡文化的強勢發(fā)展勢頭影響著全國文化的建設水平，4億網民的思想活躍程度體現了中國經濟社會發(fā)展的活力，政府在網絡上傾聽不同的聲音，既是胸懷的體現，也是包容的體現，更是民主作風的體現.

網絡輿情和網絡問政蓬勃發(fā)展的社會大背景下，內蒙古的網絡輿情和網絡問政也得到了較大的發(fā)展，越來越多的領導干部“觸網”，從被動到主動，從自發(fā)到自覺，掌握公共權力的領導干部紛紛上網，對中國民主政治發(fā)展產生了深刻的影響.中國傳媒大學副教授王四新說：“越來越多的官員上網，表明領導干部更愿意聽真話、查實情，執(zhí)政風格越來越親民、自信、開放.”中央黨校教授沈寶祥認為，互聯網是信息時代的主要標志.互聯網改變了人們的生活，也深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道.

以目前辦得較有影響力、在網絡問政方面敢為人先的內蒙古新聞網（www.nmgnews.com.cn）為例，可以將內蒙古在網絡輿情和網絡問政的實踐經驗概括為以下三點：

2.1 創(chuàng)新了政治溝通方式

內蒙古新聞網是內蒙古自治區(qū)唯一一家經國務院新聞辦批準的重點新聞網站.從理念創(chuàng)新到技術創(chuàng)新，內蒙古新聞網初期投資近500萬人民幣，擁有獨立的服務器和內容生產、發(fā)布等軟硬件系統(tǒng)，通過嚴格的試運行測試，于2003年11月26日正式開通，是內蒙古自治區(qū)成立最早、規(guī)模最大、技術力量最雄厚的省級新聞網站.2010年5月，內蒙古新聞網由自治區(qū)黨委宣傳部整建制劃歸內蒙古日報傳媒集團.同年10月，根據發(fā)展需要，網站調整了內部組織機構，聘用了環(huán)節(jié)干部，開展了工作人員考錄和雙向選擇工作.在精煉隊伍的同時，進一步加強網絡信息安全和網絡輿論引導，保證了網站平穩(wěn)高效運行.2010年10月15日，內蒙古互聯網新聞中心搬遷至內蒙古日報傳媒集團新聞大廈，擁有近千平方米的采編平臺和完備的軟硬件設施.

2.2 拓寬了政治溝通通道

2011年底，按照內蒙古日報社黨委的指示，內蒙古新聞網完成了“一網兩制”改革，確定內蒙古新聞網分為新聞中心和社會中心.新聞中心做新聞，做內容，主要以社會效益為主，設有內蒙古新聞、民族文化、道德法制、文體娛樂、國際國內5個部門，完成好自治區(qū)黨委、政府的宣傳任務，堅持正確的輿論導向，嚴把新聞關，牢牢占領輿論宣傳陣地，為自治區(qū)的經濟社會發(fā)展做出強有力的輿論支持.社會中心面向市場，全面負責網站的所有經營工作，先期開設汽車、樓市、教育、健康醫(yī)藥、美食、金融、旅游、質監(jiān)8個頻道[4].

2.3 擴大了政治溝通范圍

內蒙古新聞網內容覆蓋時政、經濟、文化、社會、民生等各個方面，擁有新聞發(fā)布、互動社區(qū)、多媒體等多個應用平臺，現有20個行業(yè)頻道、36個盟市旗縣區(qū)頻道；網站日更新信息1500余條，日均IP訪問量14萬，PV訪問量達到140余萬，已發(fā)展成為內蒙古地區(qū)覆蓋面最廣、信息量最大、瀏覽人數最多的綜合性門戶網站.

3 內蒙古網絡輿情和網絡問政的前景展望

3.1 網絡輿情和網絡問政的制度化、規(guī)范化

隨著互聯網的發(fā)展，網絡問政也在快速發(fā)展，然而，其在發(fā)展過程中的消極方面卻不容忽視.究其原因，這與網絡問政尚未實現制度化、規(guī)范化不無關系.由于網絡問政制度化、規(guī)范化的缺失，部分網民肆意發(fā)布虛假信息、誤導民眾，也有部分政府官員無視問政平臺的存在，對網民的意見、建議置之不理或敷衍了事，這都在很大程度上阻礙了網絡問政的健康發(fā)展，阻礙了我國民主政治的發(fā)展.網絡問政是個雙向的互動過程，一方面，網民應理性地問，另一方面，政府應真誠地答.為此，我們廣大的網民應努力提高自身素質，增強網絡問政的能力，而國家則應盡快出臺相關法律法規(guī)，真正實現網絡問政的制度化、規(guī)范化.

3.2 網絡輿情和網絡問政的平等化、理性化

網絡信息的高度共享使網民突破時間、地域的限制進行交流探討，網絡匿名特征使得虛擬空間中的人去除了職業(yè)、身份、財產、學歷等不平等的條件而平等參與.網絡問政則充分利用了網絡參與的平等性和廣泛性，使得公民的政治訴求和利益訴求得以表達，實現了公共領域的平等參與.在參與主體多元化的公共空間中，廣東網絡問政實踐中的公眾就如何建設廣東文化強省、發(fā)展珠三角經濟、建設和諧社會等公共議題進行理性協(xié)商，就有關部門的工作態(tài)度等進行理性批判，這在另一個角度又符合了公共領域對理性批判的要求，即理性的表達，理性的協(xié)商，形成理性的社會共識，達到網絡輿情和網絡問政的平等化、理性化.

3.3 網絡輿情和網絡問政的多元化、常態(tài)化

網絡作為一種全新的媒介,引發(fā)了傳播從單向到交互的質變，人們既可以自由傳播信息,也可以通過網絡在開放而且豐富的資訊中很容易地查找、訂閱或點播自己渴望知曉的商業(yè)、文化和政治信息.網絡的這種異步傳輸與交互式溝通，使得個人能夠更加從容地選擇和吸納信息.網絡中信息的分布和流動不再是線性的而是網狀的,不再千篇一律而呈現為個性化，人群被不斷細分.這就弱化了個人對于團體的依附,把權力分散到了更多的人和群體中.在網上，信息與意見的發(fā)布不再是某種特權，每個用戶都可以充分行使“話語權”，形成了與哈貝馬斯所稱的“公共領域”相類似的交往空間[5]，即網絡的虛擬社區(qū)、BBS論壇、公共聊天室、博客日志等.這是一個可以無視社會等級差別、允許質疑、批評公眾事務并具有相當包容性的公共空間——普通民眾不再需要通過社會精英作為“代言人”，在傳統(tǒng)大眾媒體上間接表達意見，而是直接參與公共事務的討論，使得公眾參與常態(tài)化.網絡輿情主體的多元參與及其輿情的交互，是網絡輿情產生強大影響力的先決條件，對于網絡民主的實現具有巨大的推動作用.

〔1〕CNNIC發(fā)布 《第30次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 》[EB/OL].http://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201207/t20120719_32247.html.

〔2〕蔡翠紅.信息網絡與國際政治[M].上海：學林出版社，2003.

〔3〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

〔4〕http://www.nmgnews.com.cn/resource/jieshao.html.2013-2-28.

〔5〕歐力同·哈貝馬斯，批判理論[M].重慶：重慶出版社，1997.