現(xiàn)代大學制度視野下我國高校行政化弊端探析

段 偉

（徐州醫(yī)學院 對外合作與交流處，江蘇 徐州 221004）

長期以來，社會始終對高等學校的性質(zhì)提出質(zhì)疑.因為作為一個學術組織，我國的高校并非完全獨立，而是以政府附屬機構的形式運行著.中國是世界上受封建專制與中央集權制制度掌控最久、官僚體制最精巧、政治文化最發(fā)達、行政集權和官本位最根深蒂固的大國.本應是知識傳播體、思想共同體、學術探究體的高等學府，卻深受政府的干預，不按照教育和學術的發(fā)展規(guī)律辦事，運行模式越來越像政府機構，采用行政手段和思維模式解決高校教育、學術問題，不僅具有官場的結(jié)構模式，更有官場的文化氣息與行事方式.行政權力不斷侵蝕、擠壓學術權力，教授、教師們的學術水平、創(chuàng)新意識、科研質(zhì)量日趨下降，學術精神逐漸淪喪，教書育人的積極性受挫，更嚴重者滋生腐敗現(xiàn)象.高校的行政化現(xiàn)象已成為制約我國高等教育發(fā)展的最大阻力.國務院2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“綱要”）提出“建設現(xiàn)代學校制度”之后，學術界對完善中國特色現(xiàn)代大學制度的問題展開熱烈的研討.本文擬從現(xiàn)代大學制度的視角就我國高校行政化弊端進行分析，以期對高?！叭バ姓?、建設現(xiàn)代大學制度有所裨益.

1 官本位弱化學術思想

自古以來，求學與做官一直相輔相成.《論語·子張》中子夏曰：“學而優(yōu)則仕”，便道出學者與政治息息相關.官本位的思想在我國根深蒂固，始終侵蝕著大學學術自由和發(fā)展，近年來更是越演愈烈.1992年，中央指定14所高校的黨委書記、校長職務列為中央管理，按副部長級配備.2000年新增加7所，2003年12月又增10所，至今共有31所高校的書記校長享受“副部長級”待遇①.目前我國高校共有副部級干部近百人，正廳級干部過千人.政府按照行政級別將公立高校分為副部級高校、正廳級高校、副廳級高校和正處級高校.

高校內(nèi)部的部門設置也效仿黨政機關，校級領導的任用由上級主管部門選拔或由中央部門直接任命，高校領導的選拔、考核及評價全都掌握在政府手中.其結(jié)果導致高校領導唯上是從，不得不按照政府的指令和文件辦事，造成“千校一面”的狀況.教育行政部門直接干涉學校內(nèi)部事務致使高校缺乏辦學自主權，淪落為政府行使政治權利、實現(xiàn)政治目的的載體，高校與社會其他要素間嚴重缺乏溝通與交流.大學不按照大學的邏輯運行，必然加劇大學行政化、官場化、衙門化.行政級別的提升帶來工資福利待遇的增長，物質(zhì)的誘惑更加助長官本位思想.很多優(yōu)秀的教師、學者迷戀仕途而喪失了學術追求.試想原本有學術潛力的教授、副教授們不再潛心做學術、搞科研、攻教學，而是一門心思地想要當院長、做書記，整天忙著拉關系，搞外交，高校如何進步，學術怎能提高.“書中自有顏如玉，書中自有黃金屋”，知識、真理已經(jīng)蛻變成敲門磚，一旦敲開仕途的大門，便被棄之如敝屣.

2 行政權力治理結(jié)構偏離高校學術權力本位

我國相關的教育法律和法規(guī)中，許多內(nèi)容都具有很明顯的政治色彩,教育立法更是偏向政府對高校的有效管理,而不是對高校的保護以及對政府權力的限制與規(guī)范,使得現(xiàn)行的立法在設定政府與高校的權利與義務時,政府權力的開放性與義務的模糊性、高校權利的限定性與義務的不確定性更加鮮明.但現(xiàn)實中由于法律政策的保護和高校行政的泛化導致校內(nèi)政治、行政權利高度集中，行政職能部門大權獨攬，校紀檢、審計等部門對黨委、行政難以實施有效的監(jiān)督，本應起到參政和監(jiān)督作用的教職工代表大會和學術委員會權力不斷被弱化，處于被動甚至被掌控的境地.

3 行政科層化導致學術邊緣化

行政科層化是我國高校普遍采用的管理體制，又稱官僚制，由德國社會學家馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟與社會》中提出.他認為科層制并非一種政府類型，而是由訓練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運作的一種行政（管理）體制，具有高度的強制性與等級性.我國教育主管部門為貫徹思想、落實目標、保證高校遵循既定的教育方針政策，對高校采取政府行政管理的模式，權力運行自上而下，特別突出行政權力的首要位置，弱化學術權力本位的現(xiàn)代大學治理結(jié)構.一所高校往往設有近十名甚至更多校級領導，幾十個處級行政部門，部門又分數(shù)間科室，科層化管理模式已經(jīng)被高度精巧化、細致化.自事業(yè)單位實行“定崗定編”人事制度改革以來，高校從書記、校長至科員、辦事員之間的等級差竟有13級之多，每級之間均有清晰的界定.每道命令從上至下進行傳輸，經(jīng)過各級行政工作人員的層層加工與整理，期間造成的信息過濾、時間延遲必然帶來工作效率的降低與工作效果的衰弱.

大學是追求真理，崇尚自由的學術圣地，具有自由平等、學術至上等特點的學術委員會理應成為高校學術權力之主導力量.但現(xiàn)實高校中的學術委員會卻受行政權力領導，逐現(xiàn)科層化、行政化的趨勢.然則，如今的學術委員會并非同行自發(fā)性學術群體，而是在高校行政權力掌權下組建，具有明顯的制度性、正規(guī)性.在高校行政化管理的驅(qū)使下，學術組織遵循自上而下的原則，效仿行政機構的運作方式，致使學術地位不斷下降.普通教師、教授失去話語權，無法獲得大學資源的合理分配，更不能影響資源分配的審核與評議，于是費盡心思競聘行政部門領導干部，為自身爭奪話語權和有利資源.本應承擔對被評對象的實際學術水平盡可能準確地做出學術判斷的類如學術委員會、職稱評審委員會的高校教師參議機構逐漸被行政化，僅象征性的存在，實則牢牢地被行政權力控制著，學術事務由不懂學術發(fā)展規(guī)律的外行管理，學術組織不再是一片追求真理的凈土，泛化為行政組織，淪落成爭權奪利的工具，這對新生學術力量的成長、整體學術水平的提升非常不利，學術被嚴重邊緣化.

4 管理集權化帶來學術腐敗

近年來，我國高校學術腐敗問題日趨嚴重，大學人對高校內(nèi)的官場化、行政化不以為怪、反以為常，頻繁追求學術以外的目的及行政化的蔓延正在不斷滋生并日益惡化學術腐敗，真正對學術感興趣、踏實求真者鳳毛麟角，甚至遭受排擠和壓制.究其原因，無怪乎行政權力的介入和集權化管理.

著名政治思想家阿克頓說過：“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗.”高校中，行政管理集權化主要表現(xiàn)為資源的高度集中.我國的法律政策處處體現(xiàn)著政府可以對高校行使政治權利的依據(jù)，教育行政部門掌管著高校內(nèi)幾乎所有的教育資源配置權，校長任免、經(jīng)費調(diào)撥、學位授予、項目審批、專業(yè)課程設置、招生名額、新增教師名額審批等，高校沒有實質(zhì)性的辦學自主權.校長的任免是典型的行政化管理，更是加固了政府與高校的關聯(lián)，被提拔的校長必然要對上負責，而下面的教師和學生則要退居其次.且行政級別直接與個人待遇、工資福利掛鉤，普通教師、教授不易申請的科研項目，也會更加容易隨之而來，職稱、榮譽、經(jīng)費更是不在話下.但由于組織機構設置的緣故，校長并不能完全掌控高校所有的決策權，與之配套的領導班子在各自分管的領域里，擁有幾乎不可動搖的權力.

再者，高校的招生工作、人才引進、職稱評審、基建工作、后勤管理等都由行政權力掌管，更是滋生腐敗的天堂.學校的招生工作雖然沒有招生自主權，但行政領導在1比1.2投檔、加分政策、特長生招生、2%機動指標等方面仍擁有一定的權利，這也被社會廣傳為招生工作的“潛規(guī)則”運作空間.由于行政權力的干預，社會一直強烈懷疑高校能否公正公平地進行自主招生工作.在人才引進與職稱評聘中，行政力量的過分干涉也曾引發(fā)過聘用、晉升無法按照學術標準實施，部分有真才實學的人才被行政力量通過貌似合法的程序排斥在外，而與領導關系親密的人卻往往得勢.在學校的教育教學和學術研究過程中，行政力量擁有資源配置權，權力尋租問題普遍存在，課題申請、論文發(fā)表、專利申報，甚至學術道德、學術誠信的問題頻繁發(fā)生，高?？蒲薪?jīng)費的管理也存在重的漏洞.學校資金運作與財務管理中，由于缺乏透明的財務體系，行政領導行使財權缺乏監(jiān)督，導致大學的財務問題也十分突出.

作者認為，高校行政化改革并非取消行政管理部門，古往今來，中外任何高等學府的運轉(zhuǎn)均需要行政管理部門的支持與配合，其職能應當為教師與學生服務，而非其他.“去行政化”的目的是削弱官本位思想、去除管理集權化、取消行政級別和行政化管理模式，完善治理結(jié)構、提高學術權力地位，構建具有我國特色的現(xiàn)代大學制度.

注 釋：

①我國現(xiàn)有的31所副部級高校名單[EB/OL].http://edu.qq.com/a/20060928/000164.htm，2006-9-28.

〔1〕王義遒.建設世界一流大學究竟靠什么[J].高等教育研究,2011(1).

〔2〕夏民,耿華昌.大學自治中的行政權力與學術權力[J].黑龍江高教研究,2007(10).

〔3〕文明.我國大學行政化的深層背景與根源探析[J].國家教育行政學院學報,2010(4).

〔4〕別敦榮,唐世綱.我國大學行政化的困境與出路[J].清華大學教育研究,2011(2).

〔5〕彭道林.大學行政化的外在表現(xiàn)及危害[J].高等教育研究,2010(10).

〔6〕祈占勇.高等學校學術權力本位治理結(jié)構的現(xiàn)實困境與邏輯路向[J].高等教育研究,2011(2).

〔7〕長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010 -07/29/content_1667143.htm,2010-7.29.