協(xié)同管理視域下高校多校區(qū)學(xué)生管理新模式探析

楊超月

（華僑大學(xué) 體育學(xué)院，福建 泉州 362021）

綜觀我國多校區(qū)管理的發(fā)展過程，基本上可以分為“條式管理”、“塊式管理”、“條塊結(jié)合，以條為主”、“條塊結(jié)合，以塊為主”四種管理模式.而從學(xué)生管理主體的互動(dòng)角度看，這四種模式可歸納為兩種：協(xié)作管理模式和協(xié)調(diào)管理模式.其中以條為主模式為協(xié)作管理模式，以塊為主模式為協(xié)調(diào)管理模式.但是結(jié)合協(xié)同理論的一些觀點(diǎn)，學(xué)生管理模式可由協(xié)作管理模式和協(xié)調(diào)管理管理模式向協(xié)同管理模式演進(jìn).這三種模式既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別.

1 多校區(qū)的管理模式：從協(xié)作管理、協(xié)調(diào)管理到協(xié)同管理的演進(jìn)

首先，協(xié)作管理是多校區(qū)管理的雛形，也就是多校區(qū)管理的初期基本上屬于協(xié)作管理模式.協(xié)作管理模式階段，關(guān)注的是多校區(qū)間的分工與定位，管理層級(jí)是垂直型的結(jié)構(gòu)，新增校區(qū)的設(shè)立并不影響本部校區(qū)的組織管理，新校區(qū)作為本部校區(qū)的一個(gè)分支，其組織管理是直接延續(xù)本部校區(qū)的管理模式，接受本部校區(qū)的管理.這個(gè)初級(jí)階段，學(xué)校事務(wù)較簡(jiǎn)單，校區(qū)間的交往頻率及信息傳遞程度較低.學(xué)校的效益是多校區(qū)的簡(jiǎn)單和，但是這種管理模式下，新增校區(qū)往處于極為被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏積極主動(dòng)性，在缺乏提高學(xué)生管理效能的創(chuàng)新意識(shí)，只是簡(jiǎn)單的接受本部校區(qū)的控制，依靠本部校區(qū)的支持，因此，校區(qū)間的關(guān)系是是機(jī)械性、臨時(shí)性的單一協(xié)作.

第二、協(xié)調(diào)管理階段是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)又有針對(duì)性協(xié)調(diào)的階段.其主要特征就是在集合多校區(qū)資源要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析多校區(qū)資源要素集在時(shí)間和數(shù)量上配合，從而實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化.多校區(qū)管理在初期的親情似協(xié)作階段后，資源的稀缺性問題和利益博弈問題也將不斷積累，多校區(qū)間關(guān)系轉(zhuǎn)變成不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的婆媳關(guān)系，出現(xiàn)“公地悲劇”.這些問題主要表現(xiàn)在，首先是各校區(qū)管理人員長期簡(jiǎn)單協(xié)作管理，一方面形成習(xí)慣工作關(guān)系另一方面也產(chǎn)生某種潛在的非法的內(nèi)部規(guī)則.如，理性經(jīng)濟(jì)人的特性使其利用手中的職權(quán)，通過各種手段控制多校區(qū)的資源，要么出現(xiàn)學(xué)校資源在多校區(qū)間的分配缺乏科學(xué)性，要么為自己謀取私利.其次，由于資源競(jìng)爭(zhēng)和理性經(jīng)濟(jì)人特性，信息流動(dòng)受阻，當(dāng)各校區(qū)在面對(duì)涉及整個(gè)學(xué)校利益的維護(hù)與發(fā)展時(shí)，容易出現(xiàn)拖拉、推委現(xiàn)象等，使學(xué)校公共利益陷入集體行動(dòng)的邏輯困境.不論是校區(qū)間、學(xué)院間、或是不同職能部分之間、或是不同利益主體之間，資源競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)是無法避免的問題.著名管理學(xué)家法約爾在管理職能的分析中曾提出，協(xié)調(diào)就調(diào)動(dòng)所有可聯(lián)合的力量實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，使組織的行動(dòng)有一個(gè)合適的比例，使組織的一切活動(dòng)都能相互配合并和諧地進(jìn)行.然而，必須指出的是，這一階段的協(xié)調(diào)管理，只是為了保證各資源要素在多校區(qū)間的分配，解決由于各校區(qū)的資源競(jìng)爭(zhēng)引起的組織管理的梗阻問題.協(xié)調(diào)管理模式的管理效益仍然處在保證1+1=2的目標(biāo)中.

第三、協(xié)同管理可以使多校區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為一個(gè)大家庭，各成員間協(xié)力、盡責(zé)，追求共同的目標(biāo)、應(yīng)付共同的挑戰(zhàn).各校區(qū)的教學(xué)資源、生源、財(cái)政資源、科研資源的共同利益的追求和互補(bǔ)現(xiàn)狀，要求多校區(qū)有一個(gè)更高層次的管理層級(jí)，也就是總部的管理機(jī)構(gòu).協(xié)同管理是在協(xié)作管理、協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)上，多校區(qū)在共同目標(biāo)的指引下進(jìn)行協(xié)同管理，追求資源在多校區(qū)間的合理分配、實(shí)現(xiàn)1+1>2收益.

2 多校區(qū)學(xué)生管理協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

社會(huì)發(fā)展過程是人與人之間，組織與組織之間的互動(dòng)過程，協(xié)調(diào)促進(jìn)了互動(dòng)與發(fā)展，互動(dòng)的過程實(shí)質(zhì)就是利益的分配過程，是各主體要求的滿足過程.然而，隨著多校區(qū)的發(fā)展，高校的資源分布情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境都在不斷發(fā)展變化，多校區(qū)之間的相互利益博弈亦將越來越激烈，各校區(qū)間爭(zhēng)奪資金和資源，各個(gè)職能部門之間由于功能分隔、各自為政，資源浪費(fèi)和內(nèi)耗問題仍將繼續(xù)發(fā)生并不斷惡化，使學(xué)校這個(gè)大家庭實(shí)力受損，失去競(jìng)爭(zhēng)力、失去發(fā)展的機(jī)會(huì).

但是，當(dāng)代電子科技高速發(fā)展使得信息技術(shù)極為發(fā)達(dá)，這縮小信息流動(dòng)距離，某種意義上促進(jìn)了社會(huì)的互動(dòng)，沖擊了組織管理中層級(jí)節(jié)制的集權(quán)體系，調(diào)整了學(xué)校各校區(qū)，及各職能部門的邊界，增強(qiáng)了校區(qū)間與部門間的協(xié)作，改變了高校管理組織各主體的構(gòu)成.信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，為多校區(qū)學(xué)生的協(xié)同管理模式提供硬件基礎(chǔ).多校區(qū)是當(dāng)今高校發(fā)展的趨勢(shì)，各個(gè)校區(qū)都是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，具備完整的組織管理架構(gòu)和所需要資源，具備系統(tǒng)的整體性，又分別是構(gòu)成高校的整體系統(tǒng)的子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)間由于資源要素的差異性，存在學(xué)生的交流互動(dòng)，教師資源的交流互動(dòng)等，這既有縱向的流動(dòng)又有橫向的校際、院際的互動(dòng)，因此各子系統(tǒng)又都是開放的、關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，他們之間的交流說明其間存在協(xié)同必要性.要提高學(xué)生管理的效能，就要從整體系統(tǒng)的角度為出發(fā)點(diǎn)，站在系統(tǒng)戰(zhàn)略管理的高度去實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的有序協(xié)同，其主要內(nèi)容包括校區(qū)內(nèi)部縱向分權(quán)協(xié)同管理、校區(qū)間的橫向整合協(xié)同管理和學(xué)校與學(xué)生主體的協(xié)同管理.

3 構(gòu)建多校學(xué)生管理協(xié)同機(jī)制的具體對(duì)策

多校區(qū)學(xué)生管理的協(xié)同是一個(gè)涉及多區(qū)域、多部門的復(fù)雜合作過程，在這個(gè)過程中，高校學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生社區(qū)及各學(xué)生組織是協(xié)同工作的主體，信息資源是協(xié)同工作的基礎(chǔ)，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程是提高協(xié)同工作效率的關(guān)鍵.

3.1 高校學(xué)生管理主體間的協(xié)同合作

學(xué)生管理主體間的合作主要是指高校各職能部門之間、上下級(jí)部門之間，以及個(gè)體與個(gè)體之間的互動(dòng)關(guān)系.傳統(tǒng)的協(xié)作管理模式下，條塊分割的二維模式是多校區(qū)學(xué)生管理的主要組織結(jié)構(gòu)，即由縱向?qū)蛹?jí)制與橫向職能制共同構(gòu)成的矩陣結(jié)構(gòu)，并形成金字塔式層級(jí)架構(gòu).在這種組織模式下，學(xué)生管理組織部門的設(shè)計(jì)是基于職能范圍的，各不同職能部門都獨(dú)成一體，相互之前很難開展協(xié)同工作，而信息的傳遞更是無法順暢進(jìn)行，阻礙信息的共享.電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的條塊型組織結(jié)構(gòu)，這種組織形式實(shí)現(xiàn)了學(xué)生管理主體間的協(xié)同工作模式，使學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流模式，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)同與橫向協(xié)同及二者的并行工作.如既有利于單一校區(qū)內(nèi)部各部門的合作又有利于與其他校區(qū)的合作，提升協(xié)同效率和工作效果.然而，需要說明的是在不同校區(qū)的職能劃分方面，賦予各校區(qū)相對(duì)獨(dú)立的人財(cái)物調(diào)配權(quán)和政策執(zhí)行權(quán).從而減少各校區(qū)工作開展的顧慮，提高積極性，因此多校區(qū)的協(xié)同管理才擁有保障性基礎(chǔ).

3.2 跨部門、跨校區(qū)管理流程的協(xié)同

傳統(tǒng)多校區(qū)管理模式，包括協(xié)作管理和協(xié)調(diào)管理都是以部門內(nèi)的互動(dòng)和固定的業(yè)務(wù)流程為主的靜態(tài)管理流程，適應(yīng)于多校管理初期的簡(jiǎn)單問題處理和適應(yīng)期.但隨著學(xué)校的發(fā)展，面臨的問題多樣化、管理工作的增加及各管理主體間的沖突也將增加，對(duì)各校區(qū)間、部門間的互動(dòng)及業(yè)務(wù)流程提出更高的要求.學(xué)生管理工作中大量的工作和對(duì)學(xué)生的服務(wù)是跨校區(qū)、跨部門的，需要各校區(qū)各部門聯(lián)合共同完成.有效提高學(xué)生管理效能，需要各校區(qū)、各部門間的協(xié)同，任何一個(gè)部門都很難獨(dú)立去實(shí)現(xiàn)整體學(xué)生管理的發(fā)展.

跨校區(qū)協(xié)同管理系統(tǒng)一方面要解決業(yè)務(wù)工作中某一獨(dú)立環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，另一方面還需要將整個(gè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都連接起來，保證各環(huán)節(jié)的協(xié)同，避免環(huán)節(jié)的脫節(jié).協(xié)同管理系統(tǒng)下的工作流程，實(shí)現(xiàn)跨校區(qū)、跨部門的動(dòng)態(tài)組織管理，也有利于學(xué)校管理總部對(duì)管理流程的監(jiān)督和控制，避免傳統(tǒng)管理模式下，管理者只能獨(dú)立完成任務(wù)及片面的結(jié)果控制缺陷.因此，應(yīng)該推動(dòng)以環(huán)節(jié)控制為核心的流程再造，以業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)控制作為改進(jìn)全校管理、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，做到兩校區(qū)“一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)規(guī)范、一個(gè)流程一個(gè)制度、一個(gè)崗位一套規(guī)定”①，實(shí)現(xiàn)崗位和流程之間的責(zé)任牽制.按照標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的要求，分析、簡(jiǎn)化、改進(jìn)、整合和優(yōu)化各校區(qū)職能部門對(duì)同類業(yè)務(wù)的辦理流程，推動(dòng)管理業(yè)務(wù)的流程再造.

3.3 不同管理主體間信息資源的協(xié)同共享

信息資源是管理工作必不可少要素，高校學(xué)生管理的過程實(shí)際是信息流動(dòng)的過程.當(dāng)信息流動(dòng)出現(xiàn)阻滯，如學(xué)生需要不能得到有效的回應(yīng)，則學(xué)生管理工作則只能是失敗的管理.學(xué)生管理工作的開展和職能的實(shí)現(xiàn)都必須得到來自管理系統(tǒng)內(nèi)部和管理系統(tǒng)外部多方信息資源的支持.當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為信息資源的共享和各管理主體之間的協(xié)同工作提供了技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)管理者還可以通過共享的信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)督和控制，充分調(diào)動(dòng)多方積極性與潛能，有利于發(fā)揮各校區(qū)，各管理主體相互協(xié)作的核心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的成效.

根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，提高多校區(qū)學(xué)生管理的協(xié)同效應(yīng)，剔除破壞協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的消極因素②.針對(duì)當(dāng)前多校區(qū)協(xié)同管理系統(tǒng)中，信息資源利用與管理只于本部門或本子系統(tǒng)等信息孤島問題，需要建立一個(gè)高于各校區(qū)子系統(tǒng)、各部門子系統(tǒng)的系統(tǒng)，從戰(zhàn)略的高度對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為各子系統(tǒng)的協(xié)同工作提供支持.基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的具備戰(zhàn)略高度的高層系統(tǒng)將協(xié)調(diào)管理各層次結(jié)構(gòu)的資源，采取協(xié)同管理模式實(shí)現(xiàn)資源的共享.

任何一個(gè)系統(tǒng)總是處在一個(gè)比其更高一層級(jí)的系統(tǒng)之中.協(xié)同系統(tǒng)中存在一個(gè)控制系統(tǒng)發(fā)展的外部參量，也就是“控制參量”③.在系統(tǒng)由無序向有序的演化過程中，控制參量是一個(gè)不可或缺的人為因素，正是借助控制參量實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制.在多校區(qū)學(xué)生管理工作中，信息系統(tǒng)就是一個(gè)重要的控制參量.因此，大力推動(dòng)校園的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理協(xié)同機(jī)制的保障.按照“需求驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、適當(dāng)預(yù)留”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化校園的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)；結(jié)合流程再造，完善教學(xué)、科研、學(xué)生以及人財(cái)物管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并以“資源共享、權(quán)限明晰”為目標(biāo)推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息整合，搭建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化高效協(xié)同辦公平臺(tái).

總之,多校區(qū)學(xué)生工作的協(xié)同管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既涉及到成員、資源和過程三個(gè)基本協(xié)同內(nèi)容，還涉及各因素之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作.面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與高校發(fā)展所面臨的競(jìng)爭(zhēng)，多校區(qū)高校學(xué)生工作需要結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與學(xué)生需求為出發(fā)點(diǎn)，加快管理工作的流轉(zhuǎn)速度，提高現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力的利用率，利用現(xiàn)有的軟硬件設(shè)備及系統(tǒng)，積極開發(fā)適合本校的協(xié)同管理模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的自動(dòng)化，并最終實(shí)現(xiàn)多校區(qū)學(xué)生管理工作的高效能.在多校學(xué)生管理尚不具備協(xié)同條件時(shí)，可以通過政策引導(dǎo)和制度安排等方式增強(qiáng)各校區(qū)間的關(guān)聯(lián)度和依賴程度.另一方面，當(dāng)多校學(xué)生管理的協(xié)同條件成熟時(shí)，也就是達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，有利于及時(shí)把握時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng).④

注 釋：

①張建.跨部門協(xié)同電子政務(wù)的協(xié)作模式研究[J].東岳論叢,2006(4):205-206.

②H.哈肯.協(xié)同學(xué)-自然成功的奧秘[M].上海:上?？茖W(xué)普及出版社，1988:78.

③李輝,全一.地方政府間合作的協(xié)同機(jī)制研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2011(5):118-121.

④曾健，張一方.社會(huì)協(xié)同學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社，2000:19.

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〔3〕李輝,全一.地方政府間合作的協(xié)同機(jī)制研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2011(5):118-121.

〔4〕姚煒，等.多校區(qū)辦學(xué)：蘇州大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、問題及思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）:120-123.

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