論邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的力量源泉*

徐 昕

(中共楚雄州委組織部，云南 楚雄 675000)

基層黨組織建設(shè)歷來是我黨組織建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，我們黨一直都把基層黨建工作作為黨建工作的首要任務(wù)來抓。黨的十八大指出:“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”［1］在世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的背景下，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，［1］是黨建工作中的重要環(huán)節(jié)。

由于邊疆民族地區(qū)在地里、歷史、文化、宗教信仰等多個方面存在的特殊性，客觀上要求邊疆民族地區(qū)基層黨組織必須在團(tuán)結(jié)各族群眾，按照同步建成小康社會的要求，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。我們必須運用馬克思主義的立場、觀點和方法，緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)的特殊性，注重與國情相結(jié)合，特別注重與邊疆民族地區(qū)的實際相結(jié)合;與時代發(fā)展同步推動邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展;與人民群眾共命運關(guān)注邊疆民族地區(qū)的民生問題，讓邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力和感召力。

一、與國情相結(jié)合，與邊疆民族地區(qū)的實際相結(jié)合

1.堅持理論與實踐相結(jié)合。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出:“不根據(jù)實際情況進(jìn)行討論和審查，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的，為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！保?］(P111)所以，在黨的建設(shè)中，理論與實際相結(jié)合最主要的就是要反對本本主義與形式主義。具體說來就是要大興求真務(wù)實之風(fēng)，把求真務(wù)實貫徹到具體工作的各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。以貫徹落實新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“八項規(guī)定”［3］為突破口和試金石，建立健全工作責(zé)任制，營造求真務(wù)實的良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面不斷取得實效。云南省第九次黨代會指出:“經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨;思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨;社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨?！保?］影響和制約邊疆民族地區(qū)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，特別是一些老、少、邊、寒、山、旱的農(nóng)村，歷史欠賬多，貧困程度深，經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，生存環(huán)境差，扶貧難度大，人才數(shù)量少等問題，要在未來幾年得到解決，困難程度也許會超出我們的想象。

邊疆民族地區(qū)人民群眾經(jīng)濟文化水平較為落后，宗教信仰、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在一些與其他地方不同的特點，需要更加注意從人民群眾最關(guān)心的具體實際出發(fā)，以人民群眾能夠理解的形式與語言出發(fā)，“堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)?！保?］只有這樣才能夠真正做到理論聯(lián)系實際。

2.堅持矛盾普遍性與特殊性相結(jié)合。要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，就要堅持好邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。在邊疆民族地區(qū)的基層黨建中，矛盾的普遍性也即是共性，講的是邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)與全國其他地區(qū)的基層黨組織建設(shè)都應(yīng)該遵循的規(guī)律及基本要求。具體來說就是要維護(hù)“黨的集中統(tǒng)一”、 “要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強大力量?！保?］

矛盾的特殊性講的是在邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)中，由于邊疆民族地區(qū)的邊疆性以及民族性決定了邊疆民族地區(qū)無論是地理環(huán)境、歷史文化、民族構(gòu)成、宗教信仰等多個方面與全國其他地區(qū)有著明顯的區(qū)別，這就要求邊疆民族地區(qū)在進(jìn)行基層黨組織建設(shè)中，要注重對其特殊性的把握。要求邊疆民族地區(qū)在進(jìn)行基層黨建的過程中，在中央統(tǒng)一部署下在遵守中央統(tǒng)一的精神要求下，要把中央的部署與要求與當(dāng)?shù)靥厥獾那闆r相結(jié)合大膽創(chuàng)新，不搞一刀切以及機械生硬執(zhí)行上級部署的任務(wù)與要求。

矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的，普遍性寓于特殊性之中，特殊性是普遍性基礎(chǔ)上的特殊性，所以要求我們邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作既要考慮矛盾的普遍性，遵守黨建工作的基本規(guī)律以及中央的統(tǒng)一部署和要求，同時在普遍性的基礎(chǔ)上也要強調(diào)其特殊性，根據(jù)邊疆民族地區(qū)基層黨建中的特殊情況因地制宜。

3.堅持堅定性與靈活性相統(tǒng)一。在邊疆民族地區(qū)基層黨建中，要在具體工作中處理好堅定性與靈活性相統(tǒng)一的方法?；鶎狱h組織建設(shè)的堅定性，就是指由基層黨組建設(shè)普遍性要求下具體工作中不容懷疑不能更改的規(guī)定和要求，這是由黨的階級性、黨的政治立場以及黨的崇高理想所決定的，是黨的建設(shè)中必須無條件服從的要求。具體說來主要指的是遵守黨章以及其他中央不容更改與懷疑的硬性要求。但邊疆民族地區(qū)還存在明顯的民族性、宗教性等特殊性，需要我們在邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)中在堅定立場的前提下，在具體工作中要體現(xiàn)出靈活多樣的工作方法。例如，中央組織部1991年下發(fā)的《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》就明確提出:“對信教黨員的處理，要區(qū)別不同情況，慎重對待，妥善處理?！辈粏问屈h員信仰宗教的問題，在其他問題的處理中，邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作也需要堅持堅定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。

二、與時代發(fā)展同步推動邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展

1.時代發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略以及人民的期望為基層黨建工作提供了方向，黨的十八大指出:“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！保?］和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，在此主題的要求下國家確定了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國家“加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。”［1］先后出臺了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略和各種加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃。邊疆民族地區(qū)的基層黨建面臨前所未有的重大機遇。

無論是國家宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)、邊疆民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，還是人民群眾對這些戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的殷切期待，都對邊疆民族地區(qū)的基層黨組織提出了更高的要求。邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的好壞直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略目標(biāo)、地方發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)以及黨組織在群眾中的威信和凝聚力。所以，邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)應(yīng)該緊扣發(fā)展這一時代的主題，把基層黨建與國家戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展以及人們的期待結(jié)合起來。

2.時代發(fā)展要求與邊疆民族地區(qū)發(fā)展差距為基層黨建提供了契機。改革開放，特別是西部大開發(fā)以來，邊疆民族地區(qū)無論在經(jīng)濟政治、教育文化，還是在科教衛(wèi)生等方面都得到了長足的發(fā)展。但邊疆民族地區(qū)，特別是在邊遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，在經(jīng)濟、文化、政治等方面的發(fā)展與國家提出的“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”、“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會”、 “到2020年人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番”［1］的目標(biāo)之間存在著巨大的差距。

邊疆民族地區(qū)的基層黨組織所擔(dān)負(fù)的團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)邊疆民族地區(qū)的人民脫貧致富、縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距乃至最終同步全面建成小康社會的重任更加艱巨。能否完成好這一艱巨任務(wù)是邊疆民族地區(qū)基層黨組織樹立自身威信、增強凝聚力與感召力的關(guān)鍵所在，這就為邊疆民族地區(qū)基層黨組織加強自身建設(shè)提供了一個重要的契機。

3.推動邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展為基層黨建提供了舞臺。邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與時代要求、國家戰(zhàn)略、人民期盼之間的巨大差距就要求邊疆民族地區(qū)在全面建成小康社會的過程中，必須采取跨越式的發(fā)展方式。所謂跨越式發(fā)展，一般指的是落后地區(qū)利用自身特有的優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)濟、社會、文化等方面不同于常規(guī)發(fā)展模式的高速發(fā)展方式。要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就要求基層黨組織在這一發(fā)展過程中要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的精神，在帶領(lǐng)基層各族人民群眾實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的過程中，奮發(fā)有為，拼搏進(jìn)取。

邊疆民族地區(qū)的基層組織作為直接聯(lián)系黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)與人民群眾實際的紐帶，必須“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”;“重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”［1］等方面開展工作。這就為基層組織完善自身建設(shè)、樹立自身威信、增強凝聚力與感召力提供了廣闊的舞臺。

三、與人民群眾共命運關(guān)注邊疆民族地區(qū)的民生問題

1.全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)群眾改變命運是基層黨建的出發(fā)點。馬克思主義政黨的一切理論和奮斗目標(biāo)都應(yīng)該致力于實現(xiàn)以勞動人民為主體的廣大人民群眾的根本利益，這是馬克思主義最根本的政治立場。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位。”［1］基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的第一條紐帶，作為為人民服務(wù)的最直接體現(xiàn)者，更加要做到:“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！保?］

邊疆民族地區(qū)無論是經(jīng)濟文化的發(fā)展、政治文明生態(tài)文明的進(jìn)步等方面與全國的其他地區(qū)以及國家的發(fā)展要求有著較大的差距，基層黨組織在這一過程中扮演著更加重要的先鋒模范帶頭作用，必須情為民所系，利為民所謀，全心全意的帶領(lǐng)邊疆民族地區(qū)人民群眾改變貧困落后的局面，只有這樣基層黨組織才能夠?qū)Ⅻh的宗旨與社會實踐相結(jié)合，把國家發(fā)展戰(zhàn)略與人民群眾的期盼相結(jié)合，獲得人民群眾的支持與擁護(hù)，從而獲得不斷發(fā)展創(chuàng)新的力量來源。

2.保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，尊重群眾的首創(chuàng)精神是基層黨建的基本要求。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊，“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！薄懊芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！保?］邊疆民族地區(qū)的群眾在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等方面存在著與其他地區(qū)不同的特點，這就要求基層黨組織建設(shè)中密切聯(lián)系群眾最主要的就是維護(hù)民族平等與團(tuán)結(jié)、尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣、注重發(fā)展少數(shù)民族入黨積極分子，真正做到從群眾中來到群眾中去。

人民群眾是物質(zhì)文明、精神文明的創(chuàng)造者，是社會變革的推動力量。黨的基層組織在開展工作的過程中，要尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，拜人民為師?！皥猿謫栒诿?、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量?！保?］邊疆民族地區(qū)基層黨建中要充分保障黨員的主體地位，加大黨代會少數(shù)民族代表的比例，加大群眾對黨員干部的監(jiān)督與舉報，處理群眾間的矛盾甚至是一些群體性事件時，要相信群眾，以處理人民內(nèi)部矛盾的方式進(jìn)行處理。只有這樣才能夠充分發(fā)揮群眾的智慧，為基層黨組織的建設(shè)贏得源源不斷的智慧之源。

3.努力建成小康社會是邊疆民族地區(qū)基層黨建的落腳點。黨的十八大要求:“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！保?］我國還處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是當(dāng)前我國的主要矛盾，要解決人民群眾的根本利益問題就必須首先解決基本矛盾的問題，所以“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！保?］在經(jīng)濟發(fā)展的同時，把保障和改善民生作為重點，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居上下功夫，從根本上改變邊疆民族地區(qū)貧困落后的社會面貌。

習(xí)近平總書記指出:“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章。我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！保?］這篇大文章是由具體的小篇章集成的，邊疆民族地區(qū)黨的基層組織就是要把這些小篇章寫好，為我們黨的這篇大文章增光添彩。邊疆民族地區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾與其他地方相比，表現(xiàn)更加明顯，與2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)之間存在的差距巨大。所以，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力、著重解決民生問題，到2020年同步建成小康社會，是當(dāng)前和今后一段時間邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，是邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

綜上所述，與本國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運是馬克思主義的三個力量源泉，也是馬克思主義政黨的三個力量源泉，更是基層黨建創(chuàng)新的力量源泉。讓三個力量源泉匯聚迸發(fā)，彰顯生命力、創(chuàng)造力和感召力，關(guān)鍵在人，根本在黨，成效在基層。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗 ［Z］.北京：人民出版社，2012.

［2］毛澤東選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中共中央政治局.關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定 ［N］.人民日報，2012-12-7.

［4］秦光榮.科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗 ［N］.云南日報，2011-12-01.

［5］習(xí)近平.在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上的講話 ［N］.光明日報，2013-01-06.