財(cái)力需進(jìn)一步下沉

黃前柏

《新理財(cái)》：這次全國(guó)“兩會(huì)”上，財(cái)政部門(mén)的代表對(duì)推進(jìn)財(cái)力進(jìn)一步下沉，健全基層財(cái)力保障機(jī)制很關(guān)心，四川財(cái)政在這些方面做了哪些工作？

王一宏：四川70%的人口在農(nóng)村、66%的財(cái)政支出在縣級(jí)。近年來(lái)，我省積極健全機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政管理、加大財(cái)力下沉，將更多的資金向基層傾斜，有力增強(qiáng)了基層政府公共服務(wù)能力。

一是堅(jiān)持財(cái)力下沉方針，努力讓縣級(jí)財(cái)政有更多錢、辦更多事。按照財(cái)權(quán)事權(quán)匹配原則，進(jìn)一步完善分稅制體制，理順省市縣間的財(cái)力分配關(guān)系，創(chuàng)新分層保障機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)減輕基層支出壓力。2010年以來(lái)，我省連續(xù)三年全部消化財(cái)政部核定的縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口縣55個(gè)，實(shí)現(xiàn)全面消化縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口的工作目標(biāo)。

二是堅(jiān)持公共財(cái)政方向，確保縣級(jí)財(cái)力規(guī)范用錢、規(guī)范辦事。制定了公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)壓縮一般支出規(guī)定，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯著改善，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政成本四大板塊支出連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“三升一降”。

三是堅(jiān)持輸血造血并重，不斷提高縣級(jí)財(cái)政自我保障、自我發(fā)展能力。深化財(cái)政管理改革，實(shí)施激勵(lì)約束考核，全面推行縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付，推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作；探索創(chuàng)新“公共服務(wù)購(gòu)買制”和支農(nóng)項(xiàng)目民辦公助機(jī)制；實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革，對(duì)59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣全面實(shí)行由省財(cái)政直接管理到縣，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全省擴(kuò)權(quán)縣地方公共財(cái)政收入、公共財(cái)政支出年均增幅持續(xù)高于全省水平。

《新理財(cái)》：轉(zhuǎn)移支付對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)很重要，如何強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度導(dǎo)向？

王一宏：從提升公共財(cái)政保障能力方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣尤其是縣級(jí)的支持。

一是完善轉(zhuǎn)移支付制度體系。按照“創(chuàng)新機(jī)制、分層保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化績(jī)效”的基本思路，補(bǔ)足市縣基本需求缺口，提高民生保障水平，提升促進(jìn)發(fā)展能力。對(duì)財(cái)政保障中具有特定政策目標(biāo)、使用范圍相對(duì)明確的補(bǔ)助資金納入專項(xiàng)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，賦予市縣政府自主的項(xiàng)目決策權(quán)力和明確的管理責(zé)任。對(duì)財(cái)政保障中政策目標(biāo)單一、使用范圍明確具體的補(bǔ)助資金納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)因素測(cè)算、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效等績(jī)效分配改革，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性。

二是優(yōu)化財(cái)政狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化完善縣級(jí)財(cái)政狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合運(yùn)用財(cái)政調(diào)控能力指標(biāo)、公共服務(wù)水平指標(biāo)、支出成本差異指標(biāo)，在省對(duì)縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付資金分配中選擇使用。

三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向。堅(jiān)持“正向激勵(lì)、逆向約束”原則，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向，發(fā)揮制度機(jī)制效應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)導(dǎo)向，在一般性轉(zhuǎn)移支付分配中統(tǒng)籌兼顧民生類專項(xiàng)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果，對(duì)民生支出整體水平偏低地區(qū)給予照顧，縮小地區(qū)間公共保障水平差異。優(yōu)化結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，對(duì)民生支出比重高的地區(qū)加大補(bǔ)助力度，促進(jìn)各地加大民生投入。同時(shí)，通過(guò)安排促進(jìn)發(fā)展補(bǔ)助，為市縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供現(xiàn)實(shí)可能。績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)平均有效稅率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)稅收收入，體現(xiàn)對(duì)收入質(zhì)量高的地區(qū)的激勵(lì)；按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算基本支出需求，體現(xiàn)對(duì)供養(yǎng)人員控制好的地區(qū)的激勵(lì)；按照績(jī)效掛鉤原則，對(duì)資金使用績(jī)效高的地區(qū)加大補(bǔ)助力度。

《新理財(cái)》：新一屆政府把城鎮(zhèn)化放在了一個(gè)很重要的位置，四川財(cái)政將如何完善措施，加大投入，支持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)？

王一宏：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力點(diǎn)應(yīng)該是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、成片整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這其中，財(cái)政部門(mén)大有可為。

一是支持區(qū)域性中心城市發(fā)展。圍繞構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，按照“四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持成都平原城市群和川南城市群，積極培育川東北和攀西城市群的發(fā)展壯大。在城市規(guī)劃、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和交通建設(shè)等方面加大支持力度。加強(qiáng)城市公共交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)天府新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。支持有條件的城市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)。

二是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，加大對(duì)城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的財(cái)政投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。完善財(cái)政政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶、住房、就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制。支持新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的扶持力度，加快優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索政府購(gòu)買，支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

《新理財(cái)》：伴隨著城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在大家有一種擔(dān)心，就是可能出現(xiàn)新一輪的投資熱潮，同時(shí)對(duì)政府性債務(wù)的控制提出了搞要求，如何良性控制好政府性債務(wù)？

王一宏：加強(qiáng)政府性債務(wù)，主要應(yīng)從以下方面著手：一是建立控制機(jī)制。四川省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理的通知》等一系列制度文件，積極貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方政府部門(mén)舉債和擔(dān)保承諾行為的規(guī)定。

二是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。省政府要求融資平臺(tái)嚴(yán)格按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在實(shí)際出資的股權(quán)份額內(nèi)，有效建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，切斷投資風(fēng)險(xiǎn)向政府傳遞的途徑。

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從2007年開(kāi)始，我省在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，基本做到了監(jiān)督“橫向到邊、縱向到底”“發(fā)生一筆、錄入一筆”，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

四是強(qiáng)化償債準(zhǔn)備。推進(jìn)建立償債準(zhǔn)備制度，充實(shí)省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金，有序?qū)嵤﹤鶆?wù)化解。四川省財(cái)政廳將繼續(xù)探索完善政府性債務(wù)管理機(jī)制，研究出臺(tái)涵蓋舉借使用、籌資償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等諸多環(huán)節(jié)的管理制度辦法，在大力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，合理控制債務(wù)規(guī)模、防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《新理財(cái)》：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在做大財(cái)政蛋糕的同時(shí)，如何通過(guò)科學(xué)理財(cái)來(lái)切好蛋糕？

王一宏：一是推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。全面推進(jìn)貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理體系建設(shè)，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

二是支持民生財(cái)政建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生投入力度，確保全省財(cái)政民生支出比例穩(wěn)步上升，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)政策，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和精神層面需求。完善民生保障制度設(shè)計(jì)，注重加強(qiáng)政策間的協(xié)同配套、統(tǒng)一并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的民生保障政策差異。建立健全“政府、社會(huì)、個(gè)人”共同參與的民生保障共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

三是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，努力實(shí)現(xiàn)政府間履職成本與財(cái)力分配的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，有效調(diào)節(jié)區(qū)域間基本公共服務(wù)保障差距，提升困難地區(qū)公共財(cái)政保障水平。繼續(xù)健全縣級(jí)財(cái)政基本保障制度，建立省對(duì)市縣財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市縣保障能力、發(fā)展能力、管理能力等方面的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。探索建立客觀公正、規(guī)范合理的區(qū)域間利益分享機(jī)制，促進(jìn)資本自由流動(dòng)、資源高效利用、利益共同分享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。