二次“燃燒”

亓坤

與退休前逢年過節(jié)時(shí)門庭若市，拜訪的人絡(luò)繹不絕相比，官員退休后門庭零落，幾乎沒人拜訪，退休前后的強(qiáng)烈反差，讓這一部分群體引起了社會(huì)的關(guān)注。有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析說：“花時(shí)間在你這拜年就需要獲得回報(bào)，投資要講究回報(bào)率，投資虧錢或者賺不到錢，那我還投資你干嘛，”如此一來，“人走茶涼”的現(xiàn)象很容易理解。原來高高在上、眾星捧月的老領(lǐng)導(dǎo)心中的落差不言而喻……

每年的1到3月份，是中國(guó)官員的“政治季”，此時(shí)也是新老官員的交替輪換季。到了國(guó)家規(guī)定的退休年齡，每個(gè)人都不例外要卸任?？蓪?duì)于一名長(zhǎng)期忙于工作的高官來說，從崗位上一下子退下來，難免有些不適應(yīng)，一下子閑著無事干，可能會(huì)有些無所適從。

退休以后干什么，是每一個(gè)官員不可回避的問題。

準(zhǔn)備好了嗎？

對(duì)于退休的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，能不能“正常降落”并“安全著陸”，能不能在退休之后仍然堅(jiān)持為民本色，能不能抵制各種誘惑保持清白的人生晚節(jié)，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

現(xiàn)在，“官員變學(xué)者”、“省長(zhǎng)變農(nóng)民”、“市長(zhǎng)做商人”的現(xiàn)象應(yīng)該視為“官本位”思想日益消亡的一個(gè)標(biāo)志。也只有當(dāng)更多的“官員變平民”成為生活常態(tài)，才能彰顯社會(huì)的進(jìn)步。

同時(shí)我們也看到，官做的越大，似乎越不自由。有官員表示，其實(shí)這是一個(gè)喪失自我的過程，出門要秘書安排，講話要秘書寫稿，日程均由別人來定，沒有自我可言。日久必定疏于思考，或者思考也只限于如何讓自己生活得更加穩(wěn)妥，而不是去想自己曾經(jīng)有過的理想。欲望日漸強(qiáng)大，內(nèi)心日益虛弱。有官員這樣告訴記者：“其實(shí)，當(dāng)官的都不愿意退休，退休是無奈地被動(dòng)選擇?！?/p>

很多官員表示，退了真不知道能干些什么！曾經(jīng)的浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)，原中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)，如今已經(jīng)退居二線的老財(cái)政人，翁禮華表示：“只有有技能，才能發(fā)揮自己的能力，如果只會(huì)做官，退下來的生活真是不好過?！?/p>

退休者要清楚的認(rèn)識(shí)到，退休不是終點(diǎn)，而是另一個(gè)起點(diǎn)。美國(guó)多家大型企業(yè)的商務(wù)顧問，詹姆斯·奧特里闡述了做好哪些準(zhǔn)備來迎接和規(guī)劃退休新生活，其中包括：決定你在余生中要成為什么樣的人，如何實(shí)現(xiàn)；重燃往日的友誼；留出時(shí)間發(fā)展內(nèi)在的自我。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，目前中國(guó)退休保障分三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是生活必需的保障，退休金、正式和非正式的養(yǎng)老金、企業(yè)年金和社會(huì)保險(xiǎn)解決了這部分人的吃飯問題；第二層級(jí)是醫(yī)療照顧，這是最重要的保障。他關(guān)系到患病者能不能買到長(zhǎng)期的醫(yī)療和生活照顧，目前中國(guó)的養(yǎng)老院不夠成熟，社區(qū)也不完善；第三層級(jí)是精神上的保障，也是最難解決的問題。政府能力有限，就要發(fā)揮社會(huì)力量，由非政府組織來完成。當(dāng)然，更重要的是退休的個(gè)人參與。

高官退休后，主要面對(duì)的是第三階段：如何做好精神保障。

多樣選擇

退休，顧名思義是退出與休息的意思。過去退休后，老同志多是種種花、養(yǎng)養(yǎng)鳥，帶帶孫子，頤養(yǎng)天年。而如今許多官員退休之后，在身體允許的情況下，選擇繼續(xù)對(duì)社會(huì)發(fā)揮余熱。雖說“退居二線”，對(duì)一些官員來說，反而是新起點(diǎn)。

多年來的規(guī)律是，高級(jí)別的官員在卸任黨政職務(wù)后，多數(shù)到人大政協(xié)任職，有些到某協(xié)會(huì)或企業(yè)擔(dān)任要職。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)精英群體，長(zhǎng)期在政府一線工作，積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，在退離一線后，理應(yīng)用自己的知識(shí)和智慧繼續(xù)工作。最美不過夕陽(yáng)紅，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，官員們的退休選擇也趨向多元化。

目前，許多官員根據(jù)自己的資歷、專長(zhǎng)及愛好選擇退休生活。一些官員退休之后淡出政壇，選擇了自己喜愛的事情。有官員把學(xué)者作為自己的新身份。

當(dāng)官時(shí)，因?yàn)楣ぷ鞣泵]有時(shí)間發(fā)揮自己的興趣愛好，退休后有時(shí)間了，可以做一些深入的理論研究。有官員說：“終于有時(shí)間讀讀以前想讀沒讀過的書，看看以前沒看過的影碟。翁禮華告訴記者，“現(xiàn)在自己退下來，發(fā)現(xiàn)時(shí)間越來越不夠用了，從周一到周五我都要到高校上課，看到學(xué)生對(duì)我的認(rèn)可，我教得更有勁兒了。退休了比上班時(shí)候忙，但這是自己的愛好，盡管辛苦，卻樂在其中?！遍e暇之余，他還苦心鉆研自己喜愛的古代財(cái)政歷史，講述中國(guó)財(cái)政史的《大道之行》就是他的大作之一。

翁禮華表示：“能為國(guó)家做點(diǎn)事，同時(shí)自身也能跟上形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展，不會(huì)落后?！?/p>

現(xiàn)在退休官員進(jìn)高校教書是一種趨勢(shì)。有人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部卸職從教，是“能上能下”的表現(xiàn)，這些退休官員，不但知名度高，而且見多識(shí)廣，親歷過許多重大事件，具有一般教師所沒有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)谥v臺(tái)上出現(xiàn)，大學(xué)生倍感興奮。

在中國(guó)，“發(fā)揮余熱”的退休官員越來越多，他們用自己的經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)活躍于各行各業(yè)，同時(shí)新工作讓官員卸任之后的生活也變得豐富多彩。官員的余熱溫暖社會(huì)，也照亮了自己。

“搶手”高官

一次偶然的機(jī)會(huì)，與一位接觸過很多退休官員的療養(yǎng)院院長(zhǎng)說起， 某官員在任職期間，默默無言，從未表明自己的想法，而退休后新聞不斷，連續(xù)多次“炮轟”中國(guó)體制的弊端，言語(yǔ)犀利，所指明確，讓人們驚嘆。這位療養(yǎng)院院長(zhǎng)告訴記者：“之所以官員在任職期間，對(duì)中國(guó)體制弊端閉口不言，不在于他的膽量大小，而在于他當(dāng)時(shí)所處的位置，長(zhǎng)期受到了羈絆和牽制，有形與無形的壓力如影相隨。但這些官員退休后，不再是官員，他們的聲音只代表個(gè)人的看法?！?/p>

許多官員意識(shí)到自己退休后的生活狀態(tài)，對(duì)自己的退休生活有明確的目標(biāo)，并通過相應(yīng)的方式體現(xiàn)出來，因此一些退休官員，人雖然退下來心還沒有“退”下來，想方設(shè)法吃一頓“最后的晚餐”。官員雖然退休了，但是還有很大的權(quán)力資本，企業(yè)看中了官員的資源和關(guān)系，于是，醫(yī)藥協(xié)會(huì)、能源企業(yè)等都聘請(qǐng)退休官員擔(dān)任重要職位；上市公司也會(huì)聘請(qǐng)證監(jiān)會(huì)前官員擔(dān)任高管。

我國(guó)是“官本位”的國(guó)家，越是高官，越容易被企業(yè)看中。一位企業(yè)老總解釋：“聘任官員的目的主要是發(fā)揮官員的“四余”，即余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)?！睂?duì)企業(yè)而言，這些都是很有用的資產(chǎn)。企業(yè)或協(xié)會(huì)在官員的公權(quán)庇護(hù)下，規(guī)避監(jiān)管。同時(shí)，官員享樂其中，把協(xié)會(huì)當(dāng)權(quán)力尋租自留地，當(dāng)作永不退休的港灣。因此，許多高官退而不休，成為“搶手”高官。

當(dāng)今社會(huì)，許多人把利益放在首要位置。利益，直接體現(xiàn)為權(quán)力、資本和權(quán)利的置換。退休官員手中的權(quán)力資本和聘任官員企業(yè)的商業(yè)資本一拍即合，權(quán)力資本需要商業(yè)資本來轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益，商業(yè)資本也需要權(quán)力資本的保駕護(hù)航。

權(quán)力和資本如果要轉(zhuǎn)化為利益，操縱、影響制度、政策是一個(gè)既定的渠道，現(xiàn)在，有很多退休官員已經(jīng)通過這個(gè)渠道獲得自己的利益。這時(shí)，聘請(qǐng)退休官員的單位和官員是一種“合作”關(guān)系。長(zhǎng)期以來，這種特殊利益集團(tuán)為維護(hù)各自的利益已經(jīng)找到了快捷有效的路徑。同時(shí)這種路徑繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)，大學(xué)里的學(xué)生畢業(yè)向往到政府做官，而現(xiàn)在出現(xiàn)了高官退下來出任大學(xué)的院長(zhǎng)，今后這種情況如果多起來，面對(duì)有限的資源，平等競(jìng)爭(zhēng)無從談起。

官德之鏡

卸任官員退下來，手上仍握有一定的權(quán)力資源，雖然我們相信多數(shù)官員的自律性，但是也不可否認(rèn)一部分官員可能為利益利用手中的權(quán)力。因此，退休領(lǐng)導(dǎo)干部隱性的“權(quán)力磁場(chǎng)”是法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮并加以限制的。目前職責(zé)邊界模糊不清，導(dǎo)致協(xié)會(huì)與公權(quán)部門形成“利益共同體”的觀點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授毛壽龍表示：“從政府退下來的官員進(jìn)入企業(yè)后，利用自己熟悉的政府資源，為他所處的企業(yè)跟政府牽線搭橋，其他企業(yè)則難免受到不公平的待遇。這樣就鼓勵(lì)企業(yè)去搞好與政府之間的關(guān)系，不利于企業(yè)的發(fā)展，所以要通過規(guī)則去改善整個(gè)行業(yè)的投資環(huán)境?！?/p>

同時(shí)毛壽龍認(rèn)為，一方面要堵死官員經(jīng)商下海的出路，另一方面要為他們開放一些領(lǐng)域，厘清哪些方面可以公開，給他們出路。我國(guó)目前對(duì)這些政府退休人員的工作和生活，還缺少相關(guān)的制度安排。

其實(shí)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中規(guī)定，官員不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。顯然，法律條款并沒有專門針對(duì)地方退休官員進(jìn)行從業(yè)限制，現(xiàn)有法規(guī)很難判斷某些企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織是否與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體的時(shí)候，更沒有考慮到懲罰退休官員違法從業(yè)的艱巨性。北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言說：“目前地方黨委、政府對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管相對(duì)較多，而對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段。”也就是說，他們大多處在監(jiān)督的真空中。這直接涉及并影響到社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，所以必須由政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來具體執(zhí)法。？因此，防止退休高官腐敗，不僅要從現(xiàn)任官員處著手，更要切斷退休官員的腐敗渠道。最佳解決方式就是建立健全退休官員從業(yè)限制制度，讓不同級(jí)別的官員在退休后受到與其權(quán)力范圍相適應(yīng)的從業(yè)限制。同時(shí)有必要對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的去向，作更明晰的制度規(guī)范。

由此，應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)退休官員從業(yè)受限范圍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如，美國(guó)對(duì)高官退休到企業(yè)兼職制定了嚴(yán)格的約束性法律。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府行為道德法》，對(duì)政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細(xì)規(guī)定；1989年，政府對(duì)該法進(jìn)行修訂，頒布了《政府道德改革法》，將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍，擴(kuò)大到國(guó)會(huì)議員和國(guó)會(huì)高級(jí)官員，對(duì)行政部門官員離職后行為的限制條款也作了修改。該法規(guī)要求官員退休或離職后，可以到企業(yè)兼職，但是必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，連親屬財(cái)產(chǎn)也要申報(bào)，其目的就是為了強(qiáng)化監(jiān)管。

鑒于此，今年全國(guó)“兩會(huì)”上有政協(xié)委員提出，政府官員退休后不應(yīng)該到行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，不能讓協(xié)會(huì)變成第二個(gè)政府。