東營市園林城市規(guī)劃建設(shè)措施探討

李鋒　王興洲

摘 要：本文圍繞“建設(shè)大城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“特色建市、生態(tài)立市”的總要求，以創(chuàng)建國家園林城市為載體，堅持“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，依據(jù)城市環(huán)境機(jī)理與功能，充分利用山、河、江、湖、城等自然資源，強(qiáng)化以城市園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，完善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，努力把東營市建設(shè)成為具有山水特色、生態(tài)型的國家園林城市。

關(guān)鍵詞：園林城市；規(guī)劃；問題研究

1 修訂城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合東營市新一輪總體規(guī)劃的修編工作，按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，充分采用自然景觀資源和歷史、文化資源，注重植物地帶性風(fēng)貌特色，高標(biāo)準(zhǔn)修訂《東營市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并廣泛征求市民意見，經(jīng)批準(zhǔn)納入城市總體規(guī)劃，同時組織編制《東營市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》。通過規(guī)劃手段，引導(dǎo)全市建成區(qū)內(nèi)的山體林地向城市公園過渡，指導(dǎo)城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統(tǒng)建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美。

2 加強(qiáng)城市園林景觀的保護(hù)和管理

①保護(hù)歷史文化資源。遵從“重在保護(hù)、合理開發(fā)”的方針，挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)搞好椒江北新椒街和章安古城的保護(hù)修繕、黃巖孔園擴(kuò)建以及古建民宅的保護(hù)、路橋十里長街的保護(hù)和開發(fā)。落實(shí)保護(hù)的具體措施，盡可能保護(hù)原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整的歷史脈絡(luò)和風(fēng)貌。②嚴(yán)格保護(hù)城市古樹名木。頒發(fā)《東營市古樹名木保護(hù)辦法》，進(jìn)一步健全古樹名木保護(hù)檔案，明確責(zé)任分工，落實(shí)有力措施，嚴(yán)禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進(jìn)科技成果，做好古樹名木的復(fù)壯、病蟲害防治措施，提高古樹名木保護(hù)水平，發(fā)揮古樹名木的良好景觀特征。③實(shí)施城市景觀工程。以爭創(chuàng)“街容示范路”為抓手，開展街容街貌的綜合整治，到2013年建成15條以上“街容示范路”。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)亮化工程，制訂具體的建設(shè)和管理辦法，推進(jìn)臨街已建建筑的亮化改造，促使新建項目亮化工程的同步實(shí)施，不斷增強(qiáng)城市夜間景觀效果。城市主次干道燈光亮化率達(dá)到97%以上。制訂實(shí)施市區(qū)戶外廣告管理規(guī)定，結(jié)合城市街景改造和環(huán)境整治，對城區(qū)的戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交侯車亭等實(shí)施規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分。

3 主要措施

3.1 統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)

要充分認(rèn)識到創(chuàng)建園林城市，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，樹立全新的發(fā)展觀，把行動、措施落實(shí)到創(chuàng)建工作中去。市創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，有關(guān)單位要成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“以塊為主、條塊結(jié)合、上下配合、多方聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)”，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)檢查考核，確保各項工作任務(wù)的落實(shí)。

3.2 深入宣傳，廣泛動員

創(chuàng)建國家園林城市需要全市人民的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創(chuàng)建國家園林城市的重要意義和有關(guān)城市綠化的法規(guī)政策，使創(chuàng)建工作成為各級政府、各部門、企事業(yè)單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動。同時，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。要把創(chuàng)建國家園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督查。設(shè)立舉報電話，開展明查暗訪，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

深入貫徹執(zhí)行《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》和《浙江省城市綠化管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真把好新建、改建、擴(kuò)建項目的綠化審核關(guān)，加大城市綠化補(bǔ)償?shù)氖杖×Χ?。加大行政?zhí)法力度，任何部門和個人不得擅自改變綠化用地，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為予依法查處。

3.4 理順體制，強(qiáng)化管理

按照“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)放開”的要求，加大城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的市場化改革力度，改變當(dāng)前城市園林綠化管理、建設(shè)、施工、監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)混為一體的狀況，把園林綠化企業(yè)推向市場，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力，提高綠地施工水平。充實(shí)加強(qiáng)園林綠化管理隊伍，按照建設(shè)大城市和創(chuàng)建國家園林城市的要求，充實(shí)、加強(qiáng)園林綠化管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應(yīng)當(dāng)前城市綠化建設(shè)管理和創(chuàng)建工作的要求。

3.5 廣辟渠道，加大投入

要建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。突破園林建設(shè)由政府包辦的模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)行“誰投資、誰管理、誰受益”的政策，堅持國家、集體和個人投資興辦園林綠化事業(yè)，并在政策上給予扶持。對有收益的園林建設(shè)項目，努力開辟和利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運(yùn)作的形式多方籌資建設(shè)。通過宣傳和引導(dǎo)，鼓勵動員工商企業(yè)、苗木生產(chǎn)大戶發(fā)展城市苗木基地的建設(shè)，特別要結(jié)合城市生態(tài)林帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高速建設(shè)大型苗木基地。

3.6 依托科技，提高水平

要充分發(fā)揮東營市風(fēng)景園林學(xué)會等有關(guān)學(xué)術(shù)、科研機(jī)構(gòu)的作用，積極開展城市園林新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究應(yīng)用和園林造園造景方面的科學(xué)研究，提高選種育苗、栽培管護(hù)的科技含量。要大力維護(hù)城市綠化的科學(xué)成果，加強(qiáng)城市綠化科技服務(wù)體系建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)科學(xué)成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)城市綠化水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

1 劉春榮.城市園林規(guī)劃發(fā)展研究[J].河北林業(yè)科技，2010（4）

2 馬傳禎.城市園林規(guī)劃戰(zhàn)略[J].西南農(nóng)業(yè)，2009（2）

（責(zé)任編輯 王蔓）