科學(xué)發(fā)展新路徑：“四化”同步發(fā)展

查明慶

（池州市委黨校，安徽 池州 247000）

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。用“四化”同步將科學(xué)發(fā)展中的任務(wù)和目標(biāo)聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，并歸納為必須堅(jiān)持的具有中國特色的發(fā)展道路，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我國對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略。

1 準(zhǔn)確理解“四化”同步發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

十八大報(bào)告對(duì)“四化”同步發(fā)展的論述，可以簡要概括為“131”，即“堅(jiān)持一條道路”：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；“做到三個(gè)要求”：走中國特色的發(fā)展道路，關(guān)鍵要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、同步發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。論述非常清晰，一目了然，清楚明白?！八幕蓖桨l(fā)展作為中國特色的發(fā)展道路，要探索實(shí)踐，要落地結(jié)果，首要的問題就是要深刻領(lǐng)會(huì)這一重大戰(zhàn)略所蘊(yùn)涵的重大意義、理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和改革創(chuàng)新思維。

（1）準(zhǔn)確理解“四化”同步發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，需要深刻把握“四化”同步發(fā)展的必然性?！八幕蓖桨l(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。科學(xué)發(fā)展必須是可持續(xù)的、平衡的、多元的、和諧的發(fā)展。從發(fā)展階段看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在這一時(shí)期特別需要注意的問題就是防止工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)、失衡。改革開放三十多年來，特別是“十一五”以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都在加快推進(jìn)。但是，從科學(xué)發(fā)展的要求看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，并形成相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，是從戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是從根本上解決當(dāng)前矛盾和問題的有效途徑[2]。

“四化”同步發(fā)展是全面建成小康社會(huì)、筑牢現(xiàn)代化基礎(chǔ)的重大而緊迫的任務(wù)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是“短板”所在，是制約全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要瓶頸，城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧、市民與農(nóng)民收入不和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)最大的隱患。要突破瓶頸、補(bǔ)齊短板、消除隱患，必須發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的積極作用，發(fā)揮“四化”同步發(fā)展對(duì)形成城鄉(xiāng)一體化新格局的推動(dòng)作用。

“四化”同步發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的同步發(fā)展格局，否則就會(huì)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握“四化”同步發(fā)展這一現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，按現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律來推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

準(zhǔn)確理解“四化”同步發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，需要深刻把握“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯?！八幕蓖桨l(fā)展，發(fā)展是基本面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“化”的過程就是發(fā)展的過程。抓住發(fā)展，就抓住了“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和本質(zhì)；同步推進(jìn)是基本要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的三條主線，信息化貫穿于工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程始終，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，只有“四化”同時(shí)發(fā)力，現(xiàn)代化才有希望；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史看，相對(duì)于工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化屬于慢變量，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、順利推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)“四化”同步發(fā)展，著眼點(diǎn)就是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；“四化”深度融合是同步發(fā)展的核心?！八幕钡膬?nèi)在關(guān)系是互為條件、相輔相成，“四化”同步的本質(zhì)是“四化”互動(dòng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他三化發(fā)展。在“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)融合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這就要求“四化”在發(fā)展中不僅是單向度的發(fā)展，而要在深度融合中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融合、相互促進(jìn)。

（2）準(zhǔn)確理解“四化”同步發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，需要深刻把握“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略所蘊(yùn)涵的改革創(chuàng)新思維。推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于我們來講并不陌生，長期的實(shí)踐探索也讓我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)全新的課題。做好這一課題，僅憑干勁和決心是不夠的?！八幕蓖桨l(fā)展涉及方方面面，需要解決的問題不少，需要破解的難題很多，這就需要新思維、新思路、新辦法，需要改革創(chuàng)新，大膽探索，創(chuàng)意而為，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指向作用，實(shí)現(xiàn)理論邏輯與實(shí)踐智慧、實(shí)踐成果的統(tǒng)一，這就要求把改革創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展同步推進(jìn)的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2 科學(xué)認(rèn)識(shí)“四化”同步發(fā)展中面臨的問題

“四化”同步發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的路徑和根本任務(wù)，在實(shí)踐中必須科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問題?！八幕蓖桨l(fā)展中面臨的問題，總的的來說，不外乎兩個(gè)大的方面，即局部上的發(fā)展水平和質(zhì)量問題和整體上的協(xié)同發(fā)展問題。

（1）局部上的發(fā)展水平和質(zhì)量問題。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，到十七大提出“五化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化）發(fā)展，再到黨的十七屆五中全會(huì)提出在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，到《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，一路走來，隨著實(shí)踐不斷的深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高，但就發(fā)展水平和質(zhì)量而言，還存在不少問題。

從工業(yè)化來看，2011年我國的工業(yè)化率為46.6%，工業(yè)化發(fā)展很快，但我們的工業(yè)大而不強(qiáng)，競爭力弱，尤其是缺乏核心競爭力，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)到60%，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。工業(yè)化引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)型。雖然我國的工業(yè)化總體上處于中期階段，但在部分地區(qū)，工業(yè)化仍然處于初期階段，發(fā)展水平和質(zhì)量參差不齊。因此，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，提升后發(fā)地區(qū)的工業(yè)化水平，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

從信息化來看，近年來，我國信息業(yè)的發(fā)展迅速，據(jù)工信部通信發(fā)展司司長張峰透露，截至2012年第三季度我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)5.5億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，每10個(gè)人中就有4個(gè)是網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)十分普及。現(xiàn)在我國的網(wǎng)站數(shù)在183萬左右，電子商務(wù)網(wǎng)站總數(shù)2.32萬。但就信息化發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國家比較，我們?nèi)匀淮嬖诩夹g(shù)水平和創(chuàng)新能力差、信息化核心技術(shù)缺失、管理體制機(jī)制不完善、信息獲取能力不強(qiáng)、集成共享力度不夠、資源開發(fā)利用不多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息化的國際競爭力弱、信息化水平的區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，特別是把信息化如何貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，仍然任重道遠(yuǎn)。

從城鎮(zhèn)化來看，目前我國的城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)達(dá)到51%，如果按戶籍人口計(jì)算，我國的城鎮(zhèn)化率僅僅為35%左右[3]。城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然迅速，但還面臨著許多問題。我國實(shí)際城鎮(zhèn)化水平仍然較低、城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，帶來許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)的如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、“偽城鎮(zhèn)化”和“半城鎮(zhèn)化”、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化過程中的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、以建設(shè)代替發(fā)展等問題突出。除此之外，城鎮(zhèn)化過程中還積累了一系列矛盾，這些矛盾隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)逐步暴露出來。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高是不爭的事實(shí)，無論是農(nóng)業(yè)的裝備水平還是綜合生產(chǎn)能力，都相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何完善農(nóng)村土地制度、如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、將來誰來種地、農(nóng)民工如何融入城市等問題，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題[4]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化會(huì)失去根基[5]。

（2）整體上的協(xié)同發(fā)展問題?！八幕蓖桨l(fā)展是不可違背的客觀規(guī)律，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)是現(xiàn)代化過程中必須遵循的準(zhǔn)則。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是科學(xué)發(fā)展中要解決的四個(gè)基本問題，也是現(xiàn)代化發(fā)展中一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，相輔相成，互相促進(jìn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代化的動(dòng)力，是現(xiàn)代化建設(shè)的四條主線，只有四個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，相互促進(jìn)，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化才能成功實(shí)現(xiàn)。

從整體上看“四化”發(fā)展，突出的問題，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的參差不齊，“短板”會(huì)拖累“長板”。尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的競合中處于不利地位。當(dāng)前，我國在總體上已處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速階段，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在此階段最容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和要素向城鎮(zhèn)加快流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展蕭條衰敗的問題。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，“誰來種地”、“如何種地”的問題迅速凸顯，許多地方土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，與此都有很大關(guān)系。二是“四化”存在融合不夠、互動(dòng)不足、協(xié)調(diào)不力的問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國“四化”發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但是，按照同步發(fā)展的更高要求，還存在明顯缺陷，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不夠，近年來，我國信息化日益引起重視，但在工作中如何更好地推進(jìn)信息化與其他三化有效融合，仍有很多工作要做。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化都明顯乏力。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)不力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這樣，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系、交互影響減弱了，既影響了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身發(fā)展，也影響了科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

3 促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的建議

改革開放30多年來，尤其是“十一五”以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成績明顯，同時(shí)，也要清醒地看到，“四化”發(fā)展水平不高、參差不齊、不夠同步、融合不深的問題還在凸顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的局面尚未扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況尚未改變，“四化”協(xié)同發(fā)展問題不少、矛盾突出，影響和制約“四化”同步發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等要素仍然存在等等。在這種情況下，應(yīng)牢牢把握“四化”同步發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)找準(zhǔn)制約“四化”同步發(fā)展的主要矛盾和解決矛盾的突破口，積極探索在新階段推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的新路徑。

（1）堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、農(nóng)業(yè)優(yōu)先。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，要走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；規(guī)劃工作決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展層次和水平，按照“四化”同步發(fā)展，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”發(fā)展中的“短板”，必須優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉升補(bǔ)齊短板，夯實(shí)“四化”同步基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持發(fā)展惠民。在“四化”同步發(fā)展實(shí)踐中，要始終把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益放在第一位，一切工作都要著眼于民生改善。在做大經(jīng)濟(jì)總量、提升城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)程中，同步改善民生，共享發(fā)展成果。尤其是同步增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入，將提高居民收入作為核心任務(wù)和目標(biāo)；圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌?！八幕蓖桨l(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把握“四化”同步發(fā)展內(nèi)在的統(tǒng)一性，把“四化”作為一個(gè)整體來謀劃，用戰(zhàn)略思維和科學(xué)統(tǒng)籌的方法和能力推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。做到兩手抓，兩手硬，一手抓新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；一手抓發(fā)展提高，一手抓融合互動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、統(tǒng)籌上找到它們的結(jié)合點(diǎn)，形成“四化”相互對(duì)接、良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

（2）抓住四個(gè)重點(diǎn)謀求突破。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，存在自我循環(huán)演進(jìn)又良性互動(dòng)的關(guān)系，是一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的一系列問題。但它們之間不是一種簡單的線性相加過程，而是相互促進(jìn)，競爭共贏的合力過程[6]。促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，要解決的問題很多，其中核心和關(guān)鍵是“四化”之間的深度融合、互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，只有“四化”之間深度融合、互動(dòng)和協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生協(xié)同動(dòng)力，才能在“四化”之間產(chǎn)生互惠互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化，并進(jìn)入信息化階段。我國工業(yè)化還沒有完成，總體上處于工業(yè)化中期階段，這使得我國面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，通過工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。二是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但客觀地看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本上都是孤立的發(fā)展，要加快形成工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的良性互動(dòng)局面。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨，需要推動(dòng)二者相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解“四化”同步發(fā)展的瓶頸和難題?！八幕蓖桨l(fā)展，本質(zhì)上就要求把改革創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力。在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過改革創(chuàng)新來破解影響和制約“四化”同步發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等要素，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新方法，先行先試，謀求突破。要?jiǎng)?chuàng)新和更新發(fā)展理念，牢固樹立“四化”同步發(fā)展的理念，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。著力構(gòu)建推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的長效機(jī)制，包括建立糧食持續(xù)增產(chǎn)、土地節(jié)約合理利用、工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“四化”聯(lián)手聯(lián)動(dòng)與深度融合、城鄉(xiāng)公共財(cái)政均等化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素平等交換、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)等機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地使用制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建土地增值收益合理分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益；改革戶籍制度，解除制約農(nóng)民進(jìn)城的制度束縛。加大政策創(chuàng)新力度，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新政策，形成有利于“四化”同步發(fā)展的政策體系。改革干部政績考核制度，通過科學(xué)的政績考核，為“四化”同步發(fā)展提供強(qiáng)大的政治組織保障。

（3）注重人才培養(yǎng)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。人才是發(fā)展的根本。在“四化”同步發(fā)展實(shí)踐中，要大力培養(yǎng)本地的企業(yè)家、引進(jìn)外來的企業(yè)家；要重視引智工作，大力引進(jìn)技術(shù)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才；要重視和加強(qiáng)各類人員的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是要重視提高鄉(xiāng)村人力資本，培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營、善管理、敢創(chuàng)業(yè)、樂于帶領(lǐng)群眾致富的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民主動(dòng)參與“四化”進(jìn)程，為“四化”同步發(fā)展提供人才支撐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是“四化”發(fā)展題中應(yīng)有之意。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，通過商業(yè)模式、制度、文化、平臺(tái)等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，通過服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來推動(dòng)“四化”發(fā)展，站在全局和“四化”同步的戰(zhàn)略高度謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，將服務(wù)業(yè)作為“四化”同步發(fā)展的傳動(dòng)器和聯(lián)動(dòng)軸，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在“四化”同步發(fā)展中的先導(dǎo)作用。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-17.

[2]彭建強(qiáng).“四化”同步勾畫發(fā)展新路徑[EB/OL].[2012-11-12].http://yzdsb.hebnews.cn/2012/1112/c_18.htm.

[3]鄭奮明.為什么要堅(jiān)持走中國特色的新型“四化”道路[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-12-13（8）.

[4]韓俊.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化六大問題[J].時(shí)事報(bào)告，2012（3）:8-17.

[5]回良玉.沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化會(huì)失去根基[J].中國老區(qū)建設(shè)，2011(4)：6-7.

[6]曹小柯.同步推進(jìn)“三化”的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2010(22)：36-37.