城鎮(zhèn)化建設(shè)與安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究

汪玉橋

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計系，安徽蕪湖 241002）

2008年全球經(jīng)濟危機之前，我國出口對經(jīng)濟增長的貢獻率較高，但是2008年之后歐美市場受到經(jīng)濟危機的沖擊，對國內(nèi)商品的需求大幅度下降，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能過剩。我國各地區(qū)如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，適應(yīng)國際國內(nèi)需求變化是當(dāng)下必須要面對的一個現(xiàn)實問題。我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)將在一個較長時期承擔(dān)拉動內(nèi)需的任務(wù)。我國2011年底城鎮(zhèn)化率達到51.3%[1]，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。就城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略意義而言，主要有以下三點：第一，有利于擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長[2]198。據(jù)專家估算，我國到2020年增加和改造現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)約2萬個，共需要投資80 000億元人民幣，同時農(nóng)村居民移居到城鎮(zhèn)以后也將有力拉動包括基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、教育等消費需求的增長。第二，有利于促進非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會[2]198。推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，可以大大促進第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對吸納農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)部門的測算，“如果未來十多年內(nèi)集中發(fā)展1萬個小城鎮(zhèn)，就可以在2020年之前就地吸納1億至1.5億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。[3]第三，有利于消除我國的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，提高勞動生產(chǎn)率。我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，同時意味著社會的生產(chǎn)方式、生活方式、人們的職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。這種變化有利于消除我國的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大大提升我國的人均勞動生產(chǎn)率。

一、安徽省自然條件、資源稟賦與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）自然條件

安徽地處我國東南部，面積13.96萬平方千米，2010年戶籍人口6 875.9萬，城鎮(zhèn)化率44.8%[4]；地跨長江、淮河流域，境內(nèi)皖北是廣闊的平原，江淮地區(qū)是丘陵、平原相間，有著名的皖中沿江平原、巢湖盆地，水資源豐富；皖南主要是山區(qū)，間有大小不等的平原、丘陵；西部是大別山區(qū)，與其他地區(qū)有明顯的差異，成為獨立的自然地理板塊。

（二）資源稟賦

安徽省地處江淮之間，資源從北部到南部表現(xiàn)出明顯的差異性。其中皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源資源豐富，這里是我國華東地區(qū)重要的能源基地，也是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)；皖中是安徽省省會城市合肥所在地，是安徽省的政治、經(jīng)濟、科教文化中心，同時也是安徽省制造業(yè)的集聚區(qū)；皖南地區(qū)有著名的黃山、九華山、天柱山、太平湖等風(fēng)景名勝和厚重的徽州文化，其中宏村、徽州牌坊、屯溪老街是具有鮮明徽州文化特色、品質(zhì)很高的旅游區(qū)，蕪湖市作為皖南地區(qū)重要的制造業(yè)基地和沿江及皖南的商品集散中心；大別山地區(qū)林業(yè)資源比較豐富，具有重要的區(qū)域生態(tài)功能。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀[4]

1.三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成。2011年安徽省生產(chǎn)總值及其增長速度：生產(chǎn)總值15 110.3億元，比上年增長率13.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)2 020.3億元，比上年增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)8 226.4億元，比上年增長率17.9%；第三產(chǎn)業(yè)4 863.6億元，比上年增長率10.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的14.0∶52.1∶33.9變化為13.4∶54.4∶32.2。

2.主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤、發(fā)電量分別增長 8.6%和 13.5%，粗鋼、鋼材分別增長 5.3%和12%，水泥增長 22.6%，家用洗衣機增長 28.6%，家用電冰箱增長 49.8%，房間空調(diào)器增長 72.8%，彩色電視機增長38.6%，汽車下降5.9%，六大高耗能行業(yè)增長16.1%。

3.其他工業(yè)品產(chǎn)值中，通信設(shè)備、計算機、其他電子設(shè)備制造業(yè)增長78.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長62.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長 24.6%，裝備制造業(yè)增長28.3%。

二、當(dāng)前安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主要問題

受全球經(jīng)濟危機大環(huán)境的沖擊，安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，高新技術(shù)等新興行業(yè)雖增長較快，但是總量占比小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾性較突出，可能存在的問題主要有：

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不協(xié)調(diào)

2011年安徽省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例為13.4∶ 5 4.4 ∶ 3 2.2，第三產(chǎn)業(yè)明顯較弱。從現(xiàn)狀看，安徽省第三產(chǎn)業(yè)的比重較小，存在較大的增長空間。

（二）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

2011年主要工業(yè)品產(chǎn)量中的粗鋼、鋼材、汽車、水泥以及家電產(chǎn)品等增長依然較大，這些都屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)；而農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化、品質(zhì)低劣，大路貨品種多，市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種少。

（三）技術(shù)貢獻率不足

地區(qū)內(nèi)技術(shù)含量較高鋼鐵行業(yè)薄板、新能源汽車等制造業(yè)技術(shù)在同行業(yè)中不占優(yōu)勢，競爭力不強。通信設(shè)備、計算機、其他電子設(shè)備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長率超過60%，但是產(chǎn)值較小。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率明顯低于毗鄰的山東和河南省。農(nóng)業(yè)主要還是靠政府的扶持政策，科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)資本投入不盡合理。

（四）內(nèi)需消費不足

過去長期依賴投資、出口、消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟。但是2008年經(jīng)濟危機之后，外需不足，經(jīng)濟減速，再加上安徽省財力有限，社會保障程度低，居民受到住房、教育、醫(yī)療等壓力不敢消費，“高儲蓄、低消費”帶來諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。

（五）居民收入水平低

2011年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖然有較大程度的提高，但是實際絕對數(shù)只有18 606元，而農(nóng)村居民人均純收入更是低至6 232元，城鄉(xiāng)居民消費能力受到極大的制約。

（六）城鎮(zhèn)化率低

資料表明，安徽省2011年底城鎮(zhèn)化率為44.8%，明顯低于全國平均水平。這也從一個側(cè)面反映安徽省的城鎮(zhèn)化任務(wù)還非常艱巨，如何通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)充分吸納勞動力就業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

三、對安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

為了制定與時代發(fā)展相銜接的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要適時調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要的建議有：

（一）壓縮產(chǎn)能過剩，有效提高企業(yè)的產(chǎn)能利用率

為了能夠更好地優(yōu)化安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)能過剩。首先，從思想上要形成共識，對于高耗能、高污染的企業(yè)該關(guān)停的關(guān)停、該壓縮的壓縮，絕不手軟；其次，要積極強化企業(yè)技術(shù)升級或技術(shù)改造，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮產(chǎn)能過剩，提高企業(yè)的產(chǎn)能利用率；最后，以節(jié)能降耗為突破口和重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過一系列措施安排，強化企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）加大產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，它是連接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策的紐帶。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，它通過整合優(yōu)化影響企業(yè)績效的要素，使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。安徽省沿江城市有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，既有利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，這將大大促進《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》的實施和安徽省城市群建設(shè)，對于有計劃的吸納新轉(zhuǎn)移的省內(nèi)剩余勞動力提供了操作的空間。

（三）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

思路決定出路，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，首先就要從安徽省自身的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，大力提倡企業(yè)自主創(chuàng)新文化氛圍。創(chuàng)新是永恒的主題，隨著人們生活水平的提高，產(chǎn)品的升級和調(diào)整是不可避免的。其次，要從制度安排上，出臺制定一系列的優(yōu)惠措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)自主創(chuàng)新，要投入一定的物力和財力，未來的風(fēng)險大，離不開政府的扶持，以適度降低創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險。最后，企業(yè)要發(fā)展，需要完善公司治理機制，強化創(chuàng)新激勵機制，才能充分調(diào)動人員的積極性[5]。

（四）加快農(nóng)村土地制度和戶籍制度改革，縮小城鄉(xiāng)收入差距

當(dāng)下安徽省的土地制度和戶籍制度是制約農(nóng)民致富的主要根源。農(nóng)村土地不能流動，土地價值就無法實現(xiàn)；戶籍不改革，就表明即使農(nóng)民有能力生活中城市，也不能夠享受城市居民的待遇。但是大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后，城市資源的有限性，也勢必會使城市居民的生活質(zhì)量有一定的下降，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入水平。可以通過土地制度和戶籍制度改革，使安徽省人力資源合理流動，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力，可以在城鎮(zhèn)參與發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)[6]。

（五）利用區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局“無中生有”

隨著人們物質(zhì)和文化生活水平的提高，人們的消費心理、消費習(xí)慣、文明程度和社會責(zé)任感逐漸改變[7]126，從而引起對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的萎縮或消亡，同時也會導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。如人們在解決溫飽之后，開始追求生活品位和生活質(zhì)量的提高，這時對無污染食品、保健品、保健器材、家用轎車、金融、旅游、教育、醫(yī)療、體育文化等需求會越來越大。

面對國內(nèi)外當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢，安徽省一定要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快農(nóng)村土地制度和戶籍制度改革，產(chǎn)業(yè)布局“無中生有”，落實城鄉(xiāng)居民的收入倍增計劃，提高他們的消費能力，只有最終提高居民的消費能力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能做到真正的優(yōu)化，也才能使安徽省經(jīng)濟發(fā)展保持長久不衰。

[1]胡群芳，彭美.去年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%[EB/OL].http://gcontent.oeeee.com/0/c0/0c0a 7566915f4f24/Blog/04e/dd2976.html?t=1356853312.

[2]徐茂魁.當(dāng)代中國經(jīng)濟研究：社會主義經(jīng)濟理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3]彭真懷.小城鎮(zhèn)，大生活[N].中華工商時報，2010-03-19.

[4]安徽省統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://district.ce.cn/newarea/roll/20120 2/27/t20120227_23108194.shtml.

[5]蒲曉東.論城鎮(zhèn)化的路徑選擇[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2006（6）.

[6]馬永英.中國經(jīng)濟內(nèi)需結(jié)構(gòu)的演進與反思[J].三峽大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011（S2）.

[7]中國證券業(yè)協(xié)會.證券投資分析[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.