水庫(kù)移民補(bǔ)償研究現(xiàn)狀及法理反思

胡大偉

（浙江水利水電?？茖W(xué)校，浙江杭州 310018）

一、水庫(kù)移民的概念界定及其說(shuō)明

移民作為一種人口空間流動(dòng)現(xiàn)象，與人類的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。馬克思在《強(qiáng)迫移民》一文中指出：“在古代國(guó)家，在古希臘和羅馬，采取周期性地建立殖民地形式的強(qiáng)迫移民是社會(huì)制度的固定環(huán)節(jié)，這兩個(gè)國(guó)家的整個(gè)制度都是在人口的一定限度上的，超過(guò)這個(gè)限度，古代文明就有毀滅的危險(xiǎn)。”[1]618在現(xiàn)代以民族國(guó)家為主體的國(guó)際體系下，移民現(xiàn)象可分為國(guó)境內(nèi)的移民，以及跨國(guó)境的移民；跨國(guó)境的移民又分為移民出境（英語(yǔ)：emigration）與外來(lái)移民（英語(yǔ)：immigration）兩種[2]?！掇o?！钒选耙泼瘛备爬椋哼w往某一地區(qū)永久定居的人[3]2246。針對(duì)移民的具體內(nèi)涵和表征，我國(guó)學(xué)者展開了大量的多方位研究，并給出了不同的理論表達(dá)。學(xué)者徐華炳和奚從清對(duì)這些研究成果進(jìn)行了綜合、評(píng)析，他們指出廣義的移民概念有三個(gè)要素：第一，移民是相當(dāng)大數(shù)量的人口遷徙；第二，移民的方式多種多樣；第三，移民具有置業(yè)安家定居的動(dòng)機(jī)，一旦條件成熟，他們中的許多人就舉家遷徙，或在遷入地結(jié)婚成家，成為長(zhǎng)期的定居者[4]107?；诖?，我們可知國(guó)內(nèi)移民概念特指有組織、人口數(shù)量較大的遷移，非組織性、少量的個(gè)人遷移被排除在外。由于建設(shè)水利水電工程而導(dǎo)致的人口遷移變成為移民最凸顯的外延之一，甚至有地方把它視作水庫(kù)移民的唯一類別，如百度百科認(rèn)為，作為科技名詞的移民就是水庫(kù)移民，它把移民（resettled inhabitant）定義為：修建水庫(kù)，由于蓄水造成一定范圍的淹沒(méi)和浸沒(méi)，將使庫(kù)區(qū)內(nèi)及庫(kù)周邊原有耕地、建筑物及礦井等被廢棄，住房、工廠、交通線路等被迫遷址改建，居民隨之遷移，這些被迫遷移的居民稱為移民。[5]這種認(rèn)知雖然有利于提高水庫(kù)移民的重要性，但卻混淆了移民與水庫(kù)移民的真實(shí)內(nèi)涵。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，國(guó)內(nèi)“較大規(guī)模的、有組織的人口遷移”的呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，比如災(zāi)害移民、生態(tài)移民、扶貧移民等。這些人口遷移活動(dòng)和水庫(kù)移民既有相似性，但在本質(zhì)上是不同的。

當(dāng)前水庫(kù)移民已經(jīng)發(fā)展成為具有特殊內(nèi)涵與外延的學(xué)術(shù)理論詞語(yǔ)。對(duì)于什么是水庫(kù)移民，學(xué)界已形成比較成熟一致的認(rèn)知。唐繼錦和賈嘩在早期的時(shí)候提出，水庫(kù)移民是為了滿足國(guó)家（地方）開發(fā)水力資源的要求而被迫從水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)遷移出去的社會(huì)群體。在外延上，廣義水庫(kù)移民是由遷移人口（狹義水庫(kù)移民）、安置人口和新址、遷改建占地人口三大部分組成。1990年代之前，移民定義的外延以狹義為權(quán)威，其后廣義占據(jù)上風(fēng)[6]15-18。張寶欣等人認(rèn)為水庫(kù)移民是因水資源綜合治理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉、供水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)等而筑壩修渠所造成的非自愿移民[7]13。翟貴得認(rèn)為水庫(kù)移民是指為修建水利水電工程而遷移的非自愿性社會(huì)群體，也是較大規(guī)模有組織的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)[8]1。著名移民問(wèn)題研究專家施國(guó)慶認(rèn)為，水庫(kù)移民，是指因興建水庫(kù)而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)。水庫(kù)移民的特點(diǎn)是：移民多處偏僻農(nóng)村，征地、拆遷涉及的移民量比較大，往往涉及到整村、整鄉(xiāng)人口的大規(guī)模人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建，往往伴隨著大量的城（集）鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施的遷改建，移民生產(chǎn)就業(yè)安置難度大，因而獨(dú)具復(fù)雜性、艱巨性[9]12。相比其他種類移民，水庫(kù)移民具有高度風(fēng)險(xiǎn)性、跨區(qū)域性和被動(dòng)性等特殊表征。

二、水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)膰?guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

水庫(kù)移民補(bǔ)償與安置不僅是一個(gè)法律詞語(yǔ)，也是水庫(kù)工程建設(shè)中必須面對(duì)的實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也是理論界必須正視的理論問(wèn)題。針對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償以及相關(guān)聯(lián)的論題，國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)科的學(xué)者已開展了許多有價(jià)值的前瞻性研究。20世紀(jì)50年代以后，由于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府貸款廣泛參與非自愿移民工程的建設(shè)，促使受資助國(guó)以及世界銀行等金融機(jī)構(gòu)深入開展非自愿移民（主體為水庫(kù)移民）的理論研究。我國(guó)由于政治環(huán)境的影響，關(guān)于水庫(kù)移民問(wèn)題的理論研究相對(duì)滯后，建國(guó)后的很多水庫(kù)工程都是在領(lǐng)導(dǎo)者“躍進(jìn)式思維”指引下倉(cāng)促開工建設(shè)，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和論證。涉及移民、移民管理的一些極重要問(wèn)題，如移民法律法規(guī)、安置方針政策及原則、移民管理體制與模式等，大都作為“政府組織下”移民的附帶，由政府相應(yīng)部門制定。學(xué)者專家因停留在對(duì)既定事實(shí)的詮釋而喪失研究的自主性，致使這些方面的工作失去科學(xué)研究的功能?！盵10]15基于此，我國(guó)關(guān)于水庫(kù)移民理論研究真正興起始于20世紀(jì)80年代各種水庫(kù)工程的興建時(shí)期，尤其是三峽工程的上馬，吸引不同學(xué)科的學(xué)者廣泛參與對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的研究。近年來(lái)隨著水庫(kù)移民征地補(bǔ)償矛盾的激增，水庫(kù)移民補(bǔ)償問(wèn)題漸成為理論研究的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于水庫(kù)移民補(bǔ)償問(wèn)題的研究成果主要集中于水利工程、社會(huì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的研究者以交易成本理論、公共選擇理論等為基礎(chǔ)對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了開拓性的研究。晚近，法學(xué)領(lǐng)域的一些研究者也開始在行政補(bǔ)償或水庫(kù)移民整體研究中旁涉水庫(kù)移民補(bǔ)償，他們通過(guò)對(duì)我國(guó)水庫(kù)移民法規(guī)政策與世界銀行工程性非自愿移民政策的比較研究，反思當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民在財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償程序、標(biāo)準(zhǔn)和公正性等方面的制度缺失，并初步提出完善水庫(kù)移民補(bǔ)償制度的論點(diǎn)。也有學(xué)者把移民補(bǔ)償作為行政補(bǔ)償?shù)闹匾愋椭患右猿醪疥U述。國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于水庫(kù)移民補(bǔ)償問(wèn)題的研究主要集中于以下幾方面：

（一）水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、范圍及指標(biāo)體系研究

施國(guó)慶認(rèn)為，補(bǔ)償權(quán)是水庫(kù)移民的一項(xiàng)基本權(quán)利。工程建設(shè)造成的遷移使水庫(kù)移民或集體放棄很多的不動(dòng)產(chǎn)，如土地被淹沒(méi)、房屋被拆遷、公用建筑物被毀壞等。為了重建家園和恢復(fù)水庫(kù)移民原來(lái)的生活水平，應(yīng)根據(jù)損失情況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，依法給予補(bǔ)償[11]132。崔廣平認(rèn)為，我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償分為經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償兩種，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在著移民補(bǔ)償費(fèi)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、對(duì)不同地域和不同身份的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同等問(wèn)題；政策補(bǔ)償所產(chǎn)生的實(shí)際效果也非常有限。以往的水庫(kù)移民補(bǔ)償在執(zhí)行過(guò)程中存在著較多不符合公平價(jià)值的情況。為了體現(xiàn)對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)墓?，在水?kù)移民補(bǔ)償立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定以政府作為移民補(bǔ)償法律關(guān)系的主體，確立移民的補(bǔ)償投資法律關(guān)系的主體地位，以法律的形式規(guī)定給予庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別優(yōu)惠政策等[12]57。周少林、李立也認(rèn)為移民補(bǔ)償方式可以分為兩個(gè)基本類型，即經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償[13]。

（二）水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

關(guān)于移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一些法學(xué)研究者僅僅提出了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低這一問(wèn)題，針對(duì)如何改變當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低之問(wèn)題，總是語(yǔ)焉不詳。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野提出了很多有益的解決辦法，如段躍芳博士系統(tǒng)論述了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本—收益理論確立水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)姆椒?，其博士論文《水?kù)移民補(bǔ)償理論與實(shí)證研究》從水庫(kù)移民的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，分析了水庫(kù)移民補(bǔ)償在水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)重建中的地位，指出在非自愿移民遷移中，成本—收益理論仍然發(fā)生作用，合理的移民補(bǔ)償對(duì)實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民搬遷由非自愿性向自愿性轉(zhuǎn)變起主要作用。要實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民由非自愿性向自愿性轉(zhuǎn)變，必須使移民在遷移后的收益大于成本，那么就要對(duì)移民淹沒(méi)的真實(shí)損失進(jìn)行合理評(píng)估[14]1。安虎森、鄒璇首次提出“產(chǎn)權(quán)置換”的移民補(bǔ)償措施。他們認(rèn)為，“多重產(chǎn)權(quán)置換”措施可以避免各種替代性問(wèn)題，符合人本原則和建設(shè)和諧社會(huì)的大政方針[15]93。李勛華、何雄浪等基于土地發(fā)展權(quán)視角，提出在和諧社會(huì)的背景下，農(nóng)民作為土地的使用者，理應(yīng)和國(guó)家分享土地發(fā)展權(quán)。他們以四川宜賓縣安邊鎮(zhèn)農(nóng)村移民為例進(jìn)行研究，剖析了在水電工程建設(shè)中移民應(yīng)得到的合理補(bǔ)償及應(yīng)分享的發(fā)展權(quán)價(jià)值[16]99。

（三）水庫(kù)移民補(bǔ)償政策與世界銀行補(bǔ)償政策的比較研究

世界銀行為了推動(dòng)非自愿移民工程規(guī)范化，進(jìn)而有效保護(hù)非自愿移民利益，專門出臺(tái)了移民導(dǎo)則。世界銀行作為非自愿移民工作規(guī)范方面的全球?qū)б撸涑雠_(tái)的相關(guān)政策無(wú)疑具有很高的參考價(jià)值。為此，一些學(xué)者出于理性鏡鑒的考慮，圍繞世行非自愿移民補(bǔ)償政策和我國(guó)移民專項(xiàng)法規(guī)開展了一些比較研究。如黃東東將三峽水庫(kù)移民法規(guī)政策與世界銀行工程性非自愿移民相關(guān)政策進(jìn)行比較，提出當(dāng)前水庫(kù)移民在財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償程序、標(biāo)準(zhǔn)和公正性方面的不足，并指出修正完善我國(guó)工程性非自愿移民法律制度，是法治的必然要求[17]102-104。

（四）水庫(kù)移民補(bǔ)償法律制度研究

在我國(guó)，水庫(kù)移民因移致貧、征地補(bǔ)償矛盾頻發(fā)始終困擾著水利水電工程的順利建設(shè)，這些問(wèn)題引發(fā)了一些學(xué)者對(duì)水庫(kù)移民征地補(bǔ)償法律制度的反思。王瓊雯提出，“非自愿移民的貧困是多重因素合力的結(jié)果。不公正的移民補(bǔ)償制度構(gòu)成了移民貧困的規(guī)范性根源。這種不公正具體表現(xiàn)在移民立法混亂、立法顯失公平、立法含糊、程序性規(guī)范缺位等。究其原因，包括公益優(yōu)先的法律理念，立法過(guò)程民主性不強(qiáng)，移民參與有限等。完善非自愿移民補(bǔ)償機(jī)制必須擴(kuò)大移民參與立法的途徑，從立法上界定公共利益，確立以保障移民‘人格尊嚴(yán)’為核心、以公正補(bǔ)償和正當(dāng)法律程序?yàn)榛驹瓌t的移民補(bǔ)償制度?！盵18]147黃東東認(rèn)為，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致新中國(guó)產(chǎn)生的5 000多萬(wàn)工程性移民，歷來(lái)是矛盾沖突的高發(fā)群體。開發(fā)性移民是現(xiàn)階段中國(guó)工程性移民法的基本原則，但開發(fā)性移民理論與實(shí)踐距法治境界仍有相當(dāng)距離。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍較窄，安置方式難以保證移民生活水平不降低，后期扶持存在不具操作性和范圍不足等，成為矛盾的焦點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)改變以公權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的規(guī)則體系和規(guī)范實(shí)踐，重構(gòu)中國(guó)工程性移民法制體系[19]35。著名學(xué)者應(yīng)星以大河電站的田野調(diào)查資料為基礎(chǔ)，講述了移民與基層地方政府之間某種內(nèi)在的團(tuán)結(jié)關(guān)系如何在1980年以后農(nóng)村的制度變遷中破裂，移民補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題是如何演化成影響安定團(tuán)結(jié)的政治問(wèn)題，移民土地與政府的非人格化矛盾是如何演化成移民精英與基層干部之間你死我活的個(gè)人沖突[20]354-355。他的作品深刻揭示了傳統(tǒng)水庫(kù)移民補(bǔ)償制度的合法性和正當(dāng)性問(wèn)題。

三、水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)膰?guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)难芯颗c世界銀行的非自愿移民政策緊密相連?！暗亲栽敢泼竦难芯繀s起步較晚，與人們對(duì)國(guó)際移民這一自愿移民已進(jìn)行了2～3個(gè)世紀(jì)的研究歷史相比，關(guān)于非自愿移民的研究主要開始于20世紀(jì)50年代以后，當(dāng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織提供政府貸款而進(jìn)行的重大建設(shè)項(xiàng)目而導(dǎo)致的大量非自愿移民現(xiàn)象出現(xiàn)以后，才迫使像世界銀行一樣的國(guó)際金融組織，對(duì)非自愿移民活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)、系統(tǒng)的研究，由此形成了世界銀行非自愿移民的相關(guān)政策，如移民政策、公眾參與政策、環(huán)境政策、少數(shù)民族政策、大壩安全政策等等。與此相聯(lián)系，學(xué)術(shù)界也從不同的學(xué)科層面，開始研究非自愿移民及相關(guān)政策。”[21]38國(guó)外移民人數(shù)較多的工程主要分布在亞洲和非洲國(guó)家。國(guó)外各國(guó)水庫(kù)工程中的移民政策，可分為兩個(gè)階段。20世紀(jì)80年代以前為第一階段，為單純補(bǔ)償，救濟(jì)政策進(jìn)行移民安置，是一種不鼓勵(lì)移民自食其力，而完全依賴政府補(bǔ)償?shù)囊蕾囆哉摺?0世紀(jì)80年代以后為第二階段，世界銀行于1980年制定世行資助項(xiàng)目中處理非自愿移民的政策，提出開發(fā)性移民策略，是一種鼓勵(lì)移民重建生產(chǎn)生活基地的開發(fā)性政策。各國(guó)為了獲得世行貸款，逐漸遵循世行的基本原則，來(lái)處理移民安置[22]1。因此，這一發(fā)展歷程在某種程度上影響了對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償理論的深入探索。世行移民專家Michael Cernea在The economics of involuntary resettlement: Questions and Challenges（1999）一書中呼吁為了實(shí)現(xiàn)移民政策的基本目標(biāo)——減少移民和改善移民的生活，必須對(duì)移民安置過(guò)程中的補(bǔ)償理論進(jìn)行研究。同時(shí)囿于水庫(kù)移民尤其是大規(guī)模水庫(kù)移民的政治敏感性，國(guó)外關(guān)于水庫(kù)移民補(bǔ)償問(wèn)題的批判性和反思性的研究成果并不多，而且主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科范圍，研究者主要來(lái)自于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等領(lǐng)域。

對(duì)我國(guó)的非自愿移民研究影響較大的外國(guó)學(xué)者當(dāng)屬著名的社會(huì)學(xué)家 Michael Cernea，他也是世行移民方面的專家。Michael Cernea通過(guò)對(duì)大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究，提煉出了非自愿移民的一般趨勢(shì)和普遍特征，并構(gòu)建了遷移和重建的理論模型。他指出自愿移民遷移中主要面臨八大風(fēng)險(xiǎn)和貧困化的過(guò)程，這八大風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）失去土地；（2）失業(yè)；（3）無(wú)家可歸；（4）邊緣化；（5）食物缺乏安全；（6）無(wú)法獲得公共服務(wù)資源；（7）發(fā)病率的增加；（8）社會(huì)關(guān)系的斷裂。他提出理論模型表明重建和改善這些移民的生活需要通過(guò)充分財(cái)政支持的詳細(xì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)逆轉(zhuǎn)[23]1569。在亞洲國(guó)家中，日本的水庫(kù)移民補(bǔ)償安置制度是比較完善的，而且其移民工作也是比較成功的?；谌毡镜乃畮?kù)移民實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了一批研究成果。比如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者Naruhiko Takesada通過(guò)對(duì)Ikawa大壩已搬遷50年的水庫(kù)移民的調(diào)查研究，揭示了日本水庫(kù)移民的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期影響。他認(rèn)為未來(lái)水庫(kù)移民補(bǔ)償安置工作需要充分重視移民的自愿選擇意愿，并充分考慮他們對(duì)可持續(xù)發(fā)展利益的考量[24]419。日本環(huán)境管理學(xué)者Atsushi Hattori和Ryo Fujikura通過(guò)對(duì)日本非直接損失補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估研究間接的揭示日本水庫(kù)移民補(bǔ)償安置成功的重要面向[25]441-457。社會(huì)文化和環(huán)境學(xué)者M(jìn)ikiyasu Nakayama, Tsuneaki Yoshida & Budhi Gunawan（前兩位是日本學(xué)者，后一位是印尼學(xué)者）在反思印尼的水庫(kù)移民安置補(bǔ)償政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究了日本水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)摹败浖夹g(shù)”在印尼未來(lái)水庫(kù)移民工作的借鑒和運(yùn)用問(wèn)題。該成果對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民的城鎮(zhèn)融入、移民基金的建立等發(fā)展性補(bǔ)償安置問(wèn)題開展的深入探究[26]348–355。

四、評(píng)價(jià)與反思

盡管國(guó)內(nèi)外關(guān)于水庫(kù)移民補(bǔ)償研究的專業(yè)文獻(xiàn)并不鮮見，但這些研究存在三方面不足：（1）目前關(guān)于水庫(kù)移民利益補(bǔ)償?shù)难芯咳蕴幱诳蚣芴剿麟A段，而且囿于學(xué)科的分工壁壘，這些研究呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。在這些豐厚的研究成果中，法學(xué)界對(duì)此貢獻(xiàn)較少，研究成果主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。顯然，水庫(kù)移民補(bǔ)償并沒(méi)有引起法學(xué)研究者的足夠關(guān)注。（2）由于受工程思維的影響，大量的研究成果主要關(guān)注于水庫(kù)移民補(bǔ)償工程技術(shù)指標(biāo)的探討，缺乏對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償法治思維的深入探索；（3）研究的淺層性和應(yīng)景性。大量的研究成果僅是對(duì)當(dāng)前水庫(kù)移民補(bǔ)償政策的正當(dāng)性解釋和說(shuō)明，缺乏對(duì)水庫(kù)移民利益補(bǔ)償?shù)睦硇苑此己蜕钊胩骄?，忽視了開發(fā)性移民利益補(bǔ)償?shù)娜藱?quán)價(jià)值考察。正如學(xué)者黃東東在研究水庫(kù)移民法時(shí)提出的擔(dān)憂，工程性非自愿移民法學(xué)由于是一門具有直接操作性的實(shí)用學(xué)科，故學(xué)者們對(duì)問(wèn)題的研究重于對(duì)其規(guī)范的探討，不重視理論上的邏輯闡釋，沉湎于依據(jù)現(xiàn)有具體規(guī)則如何適用是我國(guó)目前僅有的研究水庫(kù)移民法律問(wèn)題的主要流弊，這種急功好利的短期實(shí)用期待，使工程型非自愿移民法的研究成為一種純粹應(yīng)景的“法律對(duì)策學(xué)”[27]6。

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