高校無形資產(chǎn)預(yù)算管理初探

陳慧儀 楊年立

無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)，且能為資產(chǎn)所有者或合法使用者帶來某種利益的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)了解，不少外國知名企業(yè)的無形資產(chǎn)占了資產(chǎn)總額的大部分。高校由于是人才、知識(shí)和信息集中的地方，自然蘊(yùn)藏著數(shù)目巨大的無形資產(chǎn)，這是高校特有的寶藏和財(cái)富。雖然無形資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，卻并未引起高校的普遍關(guān)注，使高校的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。本文從分析高校無形資產(chǎn)的預(yù)算管理現(xiàn)狀背后的原因出發(fā)，嘗試把預(yù)算管理引入到無形資產(chǎn)的管理中以加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理。

一、高校無形資產(chǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）高校無形資產(chǎn)的內(nèi)容

1.科研成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)：即教職工及學(xué)生的科研項(xiàng)目及通過科技研發(fā)形成的專利權(quán)、專有技術(shù)成果權(quán)、作品著作權(quán)（包括自行開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件）、校辦企業(yè)的商業(yè)秘密、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等。

2.名稱屬性類：如高校的品牌、知名度及冠名權(quán)，及其它與高校的名稱、標(biāo)志等相關(guān)的情形。名稱屬性類無形資產(chǎn)是高校給社會(huì)的印象分的體現(xiàn)。高校因科研及辦學(xué)質(zhì)量等長(zhǎng)期積累形成一定的知名度后，在招生方面會(huì)招來好的生源，繼而帶動(dòng)教學(xué)整體質(zhì)量的提升，這也會(huì)對(duì)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等帶來好處，從而給高校帶來較高的收益。

3.國家授予的各種榮譽(yù)和政策：指國家對(duì)高校授予的特殊政策形成的可能帶來高額收益的情形，如自主招生權(quán)、土地使用權(quán)、稅收減免權(quán)等。

4.校友資源：指高校擁有的學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上的影響力資源。

5.其它：如知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的網(wǎng)絡(luò)信息化資產(chǎn)。

（二）高校無形資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.無實(shí)體性：即無實(shí)物形態(tài)，這是所有無形資產(chǎn)的共性。

2.計(jì)價(jià)不確定及不穩(wěn)定性：即某項(xiàng)無形資產(chǎn)的價(jià)格和收益不確定，常常隨著新的成果的出現(xiàn)而消亡。

3.法律保護(hù)性：高校無形資產(chǎn)是有法律保護(hù)的，即只能由合法使用者合法使用。

二、高校無形資產(chǎn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及原因分析

長(zhǎng)期以來，大多高校對(duì)無形資產(chǎn)的管理基本處于無預(yù)算和零核算的境地，如果被問起有多少無形資產(chǎn)，不少高校都不太清楚。主要原因如下：

（一）對(duì)高校無形資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)問題：

1.重“有形”輕“無形”。這是高校的普遍現(xiàn)象。在高校日常管理中，一般只重視有形的材料、資產(chǎn)的投入及其績(jī)效問題，而忽視對(duì)學(xué)校發(fā)展有重大作用的專利權(quán)、著作權(quán)等產(chǎn)生的效益問題。這是與高校目前的管理體制密切相關(guān)的。

按照當(dāng)前的高校薪酬管理體制，高校里教職員工職稱評(píng)審和績(jī)效工資評(píng)定的依據(jù)普遍是完成項(xiàng)目的多少，主持項(xiàng)目的級(jí)別、發(fā)表論文的多少以及所獲的獎(jiǎng)項(xiàng)等有形的實(shí)體，科研人員為了拿到更多的報(bào)酬，通常在積極爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目后，一有科研成果就會(huì)以論文發(fā)表等形式公布于眾，而不是先去申請(qǐng)專利保護(hù)，這樣容易讓別人以“申請(qǐng)?jiān)谙取钡囊?guī)定而預(yù)先申請(qǐng)了專利所有權(quán)。

盡管有些高校已經(jīng)搭建了產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)，但由于監(jiān)督缺位和激勵(lì)機(jī)制不夠充分，成果出來后產(chǎn)學(xué)研的應(yīng)用轉(zhuǎn)化不大積極。很多科研成果出來后，沒有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)用轉(zhuǎn)化，白白浪費(fèi)了無形資產(chǎn)。

2.片面認(rèn)為高校無形資產(chǎn)的唯一內(nèi)容就是科研項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目就是科研部門負(fù)責(zé)的?？蒲许?xiàng)目和各種專利權(quán)等雖然是高校無形資產(chǎn)的重要組成部分，但并不是全部?jī)?nèi)涵。大家普遍覺得無形等于無價(jià)，即無形資產(chǎn)因?yàn)闆]有實(shí)物形態(tài)，所以很難界定價(jià)格。因?yàn)楹怂悴煌晟?，于是預(yù)算管理重要環(huán)節(jié)常常被忽視。

3.高校法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，各類無形資產(chǎn)管理制度不明確，常使高校合法權(quán)益受到損害。

（二）無形資產(chǎn)管理部門比較分散，盡管有科研機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，人事部門管理人力資源，校友辦管理校友資源，但管理并不太完善。大多數(shù)高校雖然有國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但只有管理固定資產(chǎn)，沒有對(duì)無形資產(chǎn)成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。預(yù)算和核算管理容易脫節(jié)導(dǎo)致遺漏。

（三）無形資產(chǎn)核算體系不到位：由于無形資產(chǎn)沒有實(shí)體形態(tài)，對(duì)其評(píng)估、定價(jià)核算的體系和程序不夠完善。大多高校資產(chǎn)負(fù)債表里無形資產(chǎn)一欄通常為一片空白，沒有對(duì)無形資產(chǎn)及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行核算。

（四）預(yù)算管理體系不健全：目前大多高校都沒有對(duì)無形資產(chǎn)及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行預(yù)算管理，只有對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理。

三、加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)預(yù)算管理的措施

（一）首先，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)高校無形資產(chǎn)管理特別是預(yù)算管理的重視

（1）第一，在意識(shí)和觀念上重視起來，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)支持。

（2）第二，加快無形資產(chǎn)管理體制的建設(shè)。

（3）第三，加大宣傳力度：無形資產(chǎn)各項(xiàng)制度建立后，在學(xué)校層面從多個(gè)宣傳媒體如海報(bào)、信息門戶等加強(qiáng)無形資產(chǎn)預(yù)算和核算管理制度規(guī)范的宣傳，引起大家的廣泛關(guān)注。由于全面預(yù)算是全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算，使全校各部門、各崗位的教職員工一起參與到無形資產(chǎn)的全面預(yù)算管理中。

（二）其次，加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)的預(yù)算管理：對(duì)無形資產(chǎn)實(shí)行全面預(yù)算管理

1.首先，在機(jī)構(gòu)方面，需在高校的國有資產(chǎn)管理部門成立無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)人員需具有法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等專業(yè)素質(zhì)。機(jī)構(gòu)的主要工作如下：

（1）負(fù)責(zé)修訂高校無形資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)?？赏ㄟ^聘請(qǐng)法律顧問或成立法律事務(wù)所來配合進(jìn)行；

（2）明確高校各類無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

（3）加強(qiáng)對(duì)高校無形資產(chǎn)的核算。對(duì)于高校而言，核算是預(yù)算的基礎(chǔ)，預(yù)算是核算的前提。管理機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)組織專家對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)算申報(bào)、計(jì)價(jià)。由于無形資產(chǎn)的不確定性，為防止發(fā)生無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患而導(dǎo)致的法律糾紛和缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，需完善無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估制度，組建法律、財(cái)務(wù)及技術(shù)等專業(yè)人員形成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值至少每年評(píng)估一次，并報(bào)信息部門和財(cái)務(wù)部門備案。

高校以無形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

（4）編制無形資產(chǎn)預(yù)算草案；

（5）對(duì)分散各口的無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理，即分散各口的無形資產(chǎn)的取得、驗(yàn)收、應(yīng)用、保全、投資、處置和報(bào)廢等需報(bào)送無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案，并做好臺(tái)賬和檔案管理工作；

（6）定期組織無形資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)無形資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。

2.其次，把高校無形資產(chǎn)列入高校全面預(yù)算管理。

（1）預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營目標(biāo)，擬定預(yù)算目標(biāo)，并確定預(yù)算目標(biāo)分解方案、預(yù)算編制方法和程序。通過實(shí)施全面預(yù)算，將根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的年度經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分解、落實(shí)，可以使高校的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度具體行動(dòng)方案緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”，確保高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

（2）明確各環(huán)節(jié)的授權(quán)審批程序和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到不相容崗位不同人員審批，以滿足內(nèi)部控制的要求。無形資產(chǎn)預(yù)算管理的不相容崗位一般包括預(yù)算編制與預(yù)算審批、預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核。

（3）組織預(yù)算編制：由無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織各分散管理機(jī)構(gòu)對(duì)無形資產(chǎn)的增加、投資及經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行預(yù)算申報(bào)并匯總審核其預(yù)算申報(bào)的合理性后，提交預(yù)算管理委員會(huì)做進(jìn)一步審核。在組織預(yù)算申報(bào)前需對(duì)現(xiàn)有的無形資產(chǎn)做評(píng)估。

① 高校無形資產(chǎn)預(yù)算需申報(bào)的內(nèi)容設(shè)計(jì)：

A要求無形資產(chǎn)管理各部門需對(duì)預(yù)算年度增加和減少的各類無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、軟件等的數(shù)量和金額設(shè)計(jì)申報(bào)表格，需明確其來源、編制依據(jù)和增減方式。增加方式可以為捐贈(zèng)、自行開發(fā)、現(xiàn)金購入、引進(jìn)人才投入等；減少方式即實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)價(jià)值的方式如對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓出售等。

B無形資產(chǎn)管理各部門要對(duì)在預(yù)算年度里各類無形資產(chǎn)的應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估和預(yù)計(jì)，并提供測(cè)算依據(jù)及說明。經(jīng)濟(jì)效益可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等四方面分析，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：內(nèi)部收益率，凈現(xiàn)值，投資回收期，以及盈虧平衡分析、敏感性分析。社會(huì)效益是指該無形資產(chǎn)的應(yīng)用對(duì)社會(huì)的科技、政治、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面所做出或可能做出的貢獻(xiàn)。值得注意的是，某些成果應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不會(huì)馬上立竿見影，有時(shí)往往要在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間后才能發(fā)揮出來。

C無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)對(duì)無形資產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算申報(bào)并提供編制依據(jù)及說明。支出項(xiàng)目包括專家評(píng)審費(fèi)、無形資產(chǎn)評(píng)估會(huì)議費(fèi)、專利申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算年度里需要支出的經(jīng)費(fèi)。

② 無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)無形資產(chǎn)管理各部門在正確評(píng)估無形資產(chǎn)價(jià)值后填好各種預(yù)算申報(bào)表，可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)表格項(xiàng)目進(jìn)行修訂。

③ 無形資產(chǎn)管理部門審核匯總各部門的申報(bào)資料，提交到預(yù)算管理委員會(huì)。

（4）預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)無形資產(chǎn)預(yù)算申報(bào)審核后，根據(jù)申報(bào)的無形資產(chǎn)情況合理安排經(jīng)費(fèi)支出，如專利權(quán)申報(bào)經(jīng)費(fèi)等。

（5）加強(qiáng)無形資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行與分析：對(duì)預(yù)算外無形資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行關(guān)注，并分析預(yù)算外部對(duì)整體預(yù)算的影響。與有形資產(chǎn)一樣，無形資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行情況也應(yīng)作為對(duì)部門績(jī)效考核的重要參考。

（三）在推進(jìn)對(duì)無形資產(chǎn)預(yù)算管理的同時(shí)，需大力促進(jìn)無形資產(chǎn)的增值

1.科研成果的轉(zhuǎn)化：產(chǎn)學(xué)研是一種把科研成果付諸實(shí)踐應(yīng)用的一種很好的模式。中國于1992年開始大力實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，即把高等院校、科研院所、企業(yè)三方聯(lián)合起來，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等多種形式來推廣科研成果，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的合作模式，有效促進(jìn)了科技、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司是一個(gè)很好的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的基地，高校應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)，加大激勵(lì)政策，給予預(yù)算支持，把科研成果推廣出去，為創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

2.可借助媒體及信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)品牌類無形資產(chǎn)的宣傳，以產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

綜上所述，無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是高校的寶貴財(cái)富。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化方式調(diào)配資源的手段，全面預(yù)算管理的推行不可忽視無形資產(chǎn)，高校無形資產(chǎn)預(yù)算管理制度是高校對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)和考核的基本依據(jù)，也是高校生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行的重要保證。高校需加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的核算和預(yù)算管理的重視，逐步實(shí)行對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行全面預(yù)算管理，使高校的資產(chǎn)管理更加全面深入透徹。

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