柳州市水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系探索

黃陽成 ，翁春英 ，韋啟光 ，李翔

（1.廣西柳州市農(nóng)技推廣中心，545002；2.廣西柳江縣農(nóng)業(yè)局）

由于水生蔬菜在柳州市基本形成產(chǎn)業(yè)，為了保證該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，柳州市進行了水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設。通過該體系的建設促進水生蔬菜從產(chǎn)到銷的全過程質(zhì)量安全管理。水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設是以產(chǎn)品質(zhì)量安全管理為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術和管理經(jīng)驗為基礎，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原理，來指導和規(guī)范水生蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動的全過程。通過標準化基地建設來保障水生蔬菜質(zhì)量安全和提高其整體效益。柳州市按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的要求，建立和完善了含標準體系、認證體系、檢驗檢測體系、培訓推廣體系、執(zhí)法監(jiān)督體系的水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系，提高了水生蔬菜質(zhì)量安全水平。

1 柳州市水生蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

柳州市地處廣西中北部，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，夏長冬短、雨熱同季，光、溫、水氣候資源豐富，但地區(qū)差異較大，北部各縣具有較明顯的山地氣候特征。年總降雨量1 345～1 940 mm，但地區(qū)分布和季節(jié)變化很大。柳州水資源較為豐富，較適合水生蔬菜的生長，絕大多數(shù)的水生蔬菜都能在柳州種植，2013年柳州市水生蔬菜種植面積達6 667 hm2以上，目前種植面積較大的有蓮藕、慈姑、芋頭、蕹菜、荸薺等。柳州市轄區(qū)各縣的水生蔬菜基本按照規(guī)模生產(chǎn)的方向發(fā)展，如柳江縣主要是雙季蓮藕和慈姑，鹿寨、融安縣主要是荸薺，柳城縣主要是芋頭等。

2 水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設

2.1 實施農(nóng)業(yè)標準化，提高水生蔬菜標準化水平

按照轄區(qū)內(nèi)水生蔬菜的分布與重點，柳州市組織相關專業(yè)人員制定了多項水生蔬菜質(zhì)量安全管理及生產(chǎn)配套技術規(guī)程。近年來，柳州市制定了蓮藕、慈姑等無公害水生蔬菜標準化生產(chǎn)技術規(guī)范及水生蔬菜質(zhì)量安全管理技術規(guī)程。這些技術規(guī)范結合柳州市水生蔬菜的生產(chǎn)和管理實際，對提高柳州市水生蔬菜生產(chǎn)的整體水平和質(zhì)量水平起到了非常重要的作用，為全面推行水生蔬菜標準化生產(chǎn)提供了重要的技術支撐。

創(chuàng)建水生蔬菜標準化示范基地，按照標準化生產(chǎn)流程進行水生蔬菜生產(chǎn)是確保蔬菜質(zhì)量安全的先決條件。柳江縣是自治區(qū)級創(chuàng)建無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范縣，柳江縣百朋鎮(zhèn)雙季蓮藕套種慈姑生產(chǎn)基地獲得農(nóng)業(yè)部標準化示范園稱號。柳州市水生蔬菜標準化示范基地按照標準示范基地管理辦法，進行標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，全程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格生產(chǎn)記錄，建立健全了質(zhì)量可追溯制度。

2.2 構建水生蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡

柳州市從2002年開始建立和完善了蔬菜質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村四級檢測監(jiān)測體系），全市蔬菜質(zhì)量安全檢測點各司其職、各負其責，以轄區(qū)內(nèi)主要水生蔬菜品種為監(jiān)測重點，堅持開展水生蔬菜檢測工作。在生產(chǎn)過程中各基層農(nóng)業(yè)行政管理與技術推廣部門加強投入品管理及標準化技術指導，在水生蔬菜集中采收上市期間，各檢測點加大檢測監(jiān)管力度，從源頭確保蔬菜質(zhì)量安全。

為了確保水生蔬菜質(zhì)量安全，柳州市還實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與示范”、“蓮藕產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究與應用”等項目進行水生蔬菜質(zhì)量安全追溯預警、可視化全程質(zhì)量安全監(jiān)控等全程質(zhì)量安全管理。

2.3 突出抓好水生蔬菜“三品”認證，提高產(chǎn)品質(zhì)量

柳州市一直以來都把“三品”認證作為提高水生蔬菜質(zhì)量安全的重要手段來抓，農(nóng)業(yè)部門督促各個生產(chǎn)基地嚴格按照相應生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)，協(xié)助檢測單位抽樣檢測，指導企事業(yè)單位、協(xié)會編寫申請材料，積極申報無公害蔬菜認證。按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳無公害蔬菜認證相關管理辦法的要求，柳州市所有水生蔬菜生產(chǎn)基地都通過了無公害基地認證。柳江百朋蓮藕獲得綠色食品A級認證。

2.4 加強科技培訓推廣體系的建設，整體提高標準化生產(chǎn)技術水平

為把農(nóng)業(yè)標準推廣普及到生產(chǎn)實際當中，提高水生蔬菜質(zhì)量安全意識，柳州市逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)科技培訓推廣體系，并在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的作用。

利用柳州市各級農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技培訓機構、農(nóng)業(yè)科研機構等，不斷完善農(nóng)業(yè)技術推廣與培訓體系，建立農(nóng)業(yè)技術培訓基地，充實專業(yè)人員，建立了專業(yè)齊全、高素質(zhì)的農(nóng)民科技培訓教師隊伍，并不斷吸納農(nóng)村鄉(xiāng)土人才補充到教師隊伍中來，目前已建立和培養(yǎng)了一支包括農(nóng)業(yè)技術干部、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的近200人的培訓教師隊伍，為全市普遍開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓打下堅實基礎。通過在基地創(chuàng)建過程中采取專業(yè)理論課堂集中培訓、實用技術送下鄉(xiāng)、生產(chǎn)流程田間地頭現(xiàn)場示范等形式，建立示范樣板，讓農(nóng)民有樣可學，加大農(nóng)業(yè)標準化培訓和推廣的力度，提高水生蔬菜標準化生產(chǎn)到位率。通過多種形式的培訓，在柳州形成一大批農(nóng)業(yè)科技推廣與指導的專業(yè)技術人員，并帶動一大批農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)技術推廣骨干，輻射帶動了農(nóng)民應用標準化生產(chǎn)的能力，提升了農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

2.5 加強水生蔬菜生產(chǎn)基地和生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高水生蔬菜質(zhì)量安全管理水平

柳州市及各縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊（大隊）及各相關管理部門充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，通過宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，深入開展農(nóng)資打假工作，為保障水生蔬菜質(zhì)量安全起到保駕護航的作用。

首先對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用進行管理和指導，督促和指導農(nóng)民在水生蔬菜生產(chǎn)過程中科學、合理、安全使用農(nóng)藥、肥料等投入品。其次對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測與管理，根據(jù)相關要求禁止在排放工業(yè)廢水和含有病原體的污水的地方建立水生蔬菜生產(chǎn)基地，生產(chǎn)過程中禁止向水生蔬菜生產(chǎn)基地傾倒、填埋有害廢棄物和生活垃圾，嚴禁用污水澆灌農(nóng)田。三是農(nóng)業(yè)環(huán)保等部門定期對水生蔬菜生產(chǎn)基地進行環(huán)境和生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四是建立公開、透明的水生蔬菜質(zhì)量安全信息發(fā)布制度和禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告制度，推行建立農(nóng)業(yè)投入品購銷和使用臺賬制度。

2.6 積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式提高水生蔬菜質(zhì)量安全和效益

為了充分利用柳州市水生蔬菜生產(chǎn)基地的土地環(huán)境資源，提高水生蔬菜質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入。柳州市先后研究、探索并推廣了雙季蓮藕套養(yǎng)泥鰍、雙季蓮藕套種慈姑、雙季蓮藕套養(yǎng)青蛙等技術，并在生產(chǎn)過程中使用頻振式殺蟲燈、黃板、性誘劑等綠色防控技術，在增加農(nóng)民收入的同時保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 水生蔬菜質(zhì)量安全管理存在的主要問題

3.1 水生蔬菜標準化技術普及率低

雖然柳州市制定有水生蔬菜生產(chǎn)及標準化技術規(guī)程，但是標準的通俗化、簡易流程化的程度還很低，導致相關標準的宣傳、推廣工作不夠深入，農(nóng)民對標準的接受還十分有限。且受傳統(tǒng)種植習慣及粗放生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)民對水生蔬菜技術標準中的量化指標執(zhí)行不到位，造成標準實施過程中出現(xiàn)偏差，導致生產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)與規(guī)定標準不一致。

3.2 病蟲害防治不規(guī)范造成農(nóng)藥殘留風險

由于柳州水生蔬菜生產(chǎn)過程中病蟲害發(fā)生的頻率相對較高，因此盡管產(chǎn)區(qū)有部分龍頭企業(yè)、協(xié)會、合作社在生產(chǎn)過程中能夠按照綠色或者無公害食品生產(chǎn)技術規(guī)范使用農(nóng)藥，但是由于產(chǎn)區(qū)還是以農(nóng)民分散生產(chǎn)為主，農(nóng)藥殘留等風險依然存在。

3.3 水生蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設仍需要提高和完善

目前柳州市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、蔬菜生產(chǎn)管理等系統(tǒng)，基本形成了生產(chǎn)鏈條的全程管理，但是，各體系的相互協(xié)調(diào)等方面還存在不少問題。