電煤大戰(zhàn)狼煙再起裁判的哨子該怎么吹

■ 魏崴

電煤大戰(zhàn)狼煙再起裁判的哨子該怎么吹

■ 魏崴

2013年5月25日，華夏時(shí)報(bào)報(bào)道“煤企請(qǐng)求限制進(jìn)口煤 五大電企向發(fā)改委表示抗議”。這告訴我們：中國(guó)電煤之戰(zhàn)的隆隆炮聲，并未隨著電煤價(jià)格的市場(chǎng)化而停歇，干戈并未化玉帛。2013年的夏天，電煤之戰(zhàn)依然“烽火連三月”。

煤炭企業(yè)：要對(duì)煤炭進(jìn)口嚴(yán)加限制

煤炭企業(yè)認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格的不斷下跌，煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，都是質(zhì)劣價(jià)廉的國(guó)外煤炭不斷涌入中國(guó)煤炭市場(chǎng)惹的禍。在4月召開的“第十一屆中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)”上，不少煤炭企業(yè)發(fā)出了“出臺(tái)關(guān)稅政策以限制煤炭進(jìn)口”的要求。5月上旬，國(guó)家能源局煤炭司在北京舉行座談會(huì)，就此項(xiàng)辦法向煤炭企業(yè)征求意見(jiàn)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、陜煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)參加了會(huì)議。

煤炭行業(yè)的人大代表們提出，進(jìn)口煤煤質(zhì)較低，不利于環(huán)保，進(jìn)口煤炭擾亂了中國(guó)煤炭市場(chǎng)的價(jià)值體系，造成國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)低迷，因而聯(lián)名上書國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求抑制低熱值、高硫高灰的煤炭進(jìn)口。

據(jù)汾渭能源咨詢公司公布的國(guó)際煤炭數(shù)據(jù)，2011年1月—2013年1月，中國(guó)進(jìn)口的“劣質(zhì)煤”褐煤共計(jì)9941萬(wàn)噸，來(lái)自印尼9196萬(wàn)噸，占比92.5%。其中不符合國(guó)家煤炭標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)條件的約2237萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口所有褐煤進(jìn)口量的22.5%，即每年約為1120萬(wàn)噸左右。

煤企們要求限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，實(shí)行國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口煤質(zhì)量門檻，禁止進(jìn)口未經(jīng)洗選的低熱值原煤。同時(shí)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易商嚴(yán)格管控，在注冊(cè)資本和進(jìn)口量以及固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面要有所限制。

那么，為什么漂洋過(guò)海的進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格會(huì)低于國(guó)產(chǎn)煤炭?jī)r(jià)格？這是因?yàn)樵谖覈?guó)的煤炭銷售價(jià)格構(gòu)成中，物流運(yùn)輸費(fèi)用占的比重非常高，從西部地區(qū)運(yùn)到沿海地區(qū)銷售的煤炭，物流成本要占整個(gè)銷售價(jià)格的50%以上。而從美國(guó)運(yùn)抵中國(guó)的物流成本，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)到達(dá)終端銷售港口的價(jià)格，運(yùn)價(jià)太高使我國(guó)煤炭在沿海地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

從我國(guó)煤炭資源格局來(lái)看，隨著煤炭資源的枯竭，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的趨勢(shì)將更加明顯。中國(guó)目前主要的煤炭進(jìn)口國(guó)為印度尼西亞，而該國(guó)到廣東、福建等中國(guó)南方地區(qū)的運(yùn)距，近于從北方港口運(yùn)達(dá)的距離。

據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，較2011年增加1億噸。增幅超34%。今年1—4月，進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%，進(jìn)口均價(jià)為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。國(guó)內(nèi)進(jìn)口動(dòng)力煤占沿海煤炭調(diào)入量的比重，已從2008年的6.8%增長(zhǎng)到2011年的21.7%，去年達(dá)到27.8%，今年這一數(shù)字可能會(huì)達(dá)到33%左右。

2012年，煤炭社會(huì)庫(kù)存首次突破3億噸，達(dá)到3.44億噸。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，2013年煤炭產(chǎn)能或?qū)⑦_(dá)46.3億噸，市場(chǎng)需求僅為41.2億噸，仍將產(chǎn)生近5億噸的庫(kù)存。

繼2005年國(guó)家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零后，2008年我國(guó)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國(guó)又將褐煤 （煤化程度最低的礦產(chǎn)煤）的進(jìn)口關(guān)稅取消，目前僅收取增值稅和港口費(fèi)用，這本身就意味著進(jìn)口煤在價(jià)格上已經(jīng)占優(yōu)勢(shì)，而且進(jìn)口煤的準(zhǔn)入門檻很低，又加上很多電廠采購(gòu)低價(jià)進(jìn)口煤不斷增多，直接促成了進(jìn)口煤數(shù)量的不斷增加，因而加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)的下行。

煤炭市場(chǎng)：地方保護(hù)主義跑馬圈地

目前，全國(guó)煤炭供大于求的狀況仍在延續(xù)，煤炭市場(chǎng)仍未觸底。受煤炭工業(yè)利潤(rùn)下行影響，山西、內(nèi)蒙古、河南等資源省份財(cái)政收入增長(zhǎng)受挫，國(guó)家能源管理部門和地方政府救市動(dòng)作頻出。

山西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度山西工業(yè)利潤(rùn)同比下降51.8%，3月份工業(yè)利潤(rùn)約20億元，嚴(yán)重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、汾西集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)已跌入凈虧損。4月份，山西財(cái)政收入增長(zhǎng)為-2.4%。在此形勢(shì)下，山西決定啟動(dòng)地方市場(chǎng)保護(hù)政策，限制外省煤炭入晉。目前，進(jìn)入山西境內(nèi)的煤炭以內(nèi)蒙古、陜西煤為主，一部分為過(guò)境煤，一部分則被沿線電廠摻燒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1—4月，共有2900萬(wàn)噸外省煤炭進(jìn)入山西市場(chǎng)。據(jù)此，全年將有8700萬(wàn)噸外省煤炭，擠占本地煤炭企業(yè)份額，約占山西省內(nèi)煤炭消費(fèi)的1/3。

與此同時(shí)，山西輸出的煤炭，也遭遇近鄰河南、山東等地的“壁壘”。河南省政府5月1日起實(shí)施“煤電互保”政策，實(shí)行發(fā)電機(jī)組采購(gòu)省內(nèi)電煤量與發(fā)電量掛鉤制度。根據(jù)發(fā)電企業(yè)年度基礎(chǔ)電量占全省比例，平均分?jǐn)偞_定煤炭采購(gòu)基數(shù)。超基數(shù)采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)原煤，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量，少采購(gòu)1萬(wàn)噸省內(nèi)原煤，扣罰1200萬(wàn)千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量。不過(guò)，河南此政策一出便遭詬病，利用行政手段設(shè)置壁壘，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。河南地方保護(hù)政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭數(shù)量急劇下降，河南境內(nèi)煤價(jià)也變相提高，發(fā)熱量為5000大卡的電煤坑口價(jià)格為0.11元/大卡，加上運(yùn)費(fèi)比市場(chǎng)價(jià)高出60～80元/噸。

河南省政府之所以能夠以行政力量干預(yù)煤炭電力市場(chǎng)，源于地方部門掌握的發(fā)電指標(biāo)分配權(quán)。當(dāng)?shù)卣睦碛墒牵骸坝昧吮镜氐呢?fù)荷，必須燒本地煤炭”。

我國(guó)電力市場(chǎng)化改革行至中途，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。地方經(jīng)信委掌握電廠發(fā)電量計(jì)劃，行政調(diào)控決定發(fā)電量多少。尤其在社會(huì)用電量增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，發(fā)電量指標(biāo)的高低決定電廠的利潤(rùn)。

國(guó)家能源局：對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制

除地方救市行動(dòng)外，國(guó)家能源局也于近日下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制，并首次對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、商品煤質(zhì)量、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、監(jiān)督管理等細(xì)則進(jìn)行明確要求。按照上述《辦法》規(guī)定，從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。這一政策預(yù)計(jì)會(huì)影響到20%的煤炭進(jìn)口量。按照2012年進(jìn)口量28851萬(wàn)噸估算，預(yù)計(jì)將有4000～5000 萬(wàn)噸進(jìn)口量受限，褐煤進(jìn)口幾乎全軍覆滅，受波及進(jìn)口總量約占整體進(jìn)口量的1/5。

在過(guò)去的3年里，我國(guó)年褐煤進(jìn)口量增9倍以上，其中絕大部分來(lái)自印尼、越南和美國(guó)等國(guó)的高硫煤。其中，中國(guó)進(jìn)口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國(guó)的灰分都超過(guò)25%。按照新規(guī)兩地進(jìn)口都將被拒之門外。除了影響進(jìn)口外，國(guó)內(nèi)褐煤主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部、東北和華南等地，若《辦法》實(shí)施，國(guó)內(nèi)將有一些中小型褐煤企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售。

國(guó)家能源局以非公開方式，將這個(gè)《辦法》下發(fā)給煤炭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門。該《辦法》將適用于中國(guó)境內(nèi)從事商品煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)口的企業(yè)。目前中國(guó)有800余家煤炭進(jìn)口企業(yè)。如果這一《辦法》實(shí)施，不僅限制了進(jìn)口煤，還對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)做出了嚴(yán)格的條件限制：企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)在5000萬(wàn)元，2010～2012年三年的貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)所等。這也將影響到一大批中小型煤炭貿(mào)易商。在該《辦法》中，還建立了一套獎(jiǎng)懲制度，將對(duì)商品煤質(zhì)量達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予國(guó)家財(cái)政撥款獎(jiǎng)勵(lì)；不滿足要求的，則將對(duì)企業(yè)進(jìn)行停止生產(chǎn)銷售、限期整改、沒(méi)收違法所得、罰款、取消生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格等處罰。

電力企業(yè)：抗議

五大電力集團(tuán)認(rèn)為，該《辦法》不符合市場(chǎng)規(guī)律、不利于國(guó)民利益，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)作用很小，已經(jīng)集體向國(guó)家發(fā)改委表示了“抗議”：“十二五”能源政策和煤炭規(guī)劃中，都提出鼓勵(lì)進(jìn)口從而減少國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)，開征關(guān)稅不僅會(huì)影響到煤炭進(jìn)口企業(yè)以及用煤企業(yè)，而且也不符合WTO自由貿(mào)易的原則。

受益于國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的松綁，煤炭?jī)r(jià)格的10年暴漲到了還債期。雖然國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)下跌了30%，然而從印尼、越南進(jìn)口的煤炭?jī)r(jià)格更為便宜，每噸仍有100～200元的價(jià)差倒掛，發(fā)電企業(yè)也因此受益，盈利水平大幅提升。煤炭貿(mào)易商只是進(jìn)口煤產(chǎn)業(yè)上的一環(huán)，實(shí)際上此次國(guó)家能源局限制的低質(zhì)進(jìn)口煤，也正是很多電廠、水泥廠等用煤大戶的主要原料。

據(jù)了解，雖然進(jìn)口褐煤的熱值相對(duì)較低，但是廣西、廣東、福建等一些電廠、水泥廠會(huì)采取對(duì)進(jìn)口煤和國(guó)內(nèi)的煤炭進(jìn)行混合燃燒使用的方式。其中一些企業(yè)使用進(jìn)口煤的比例占到了60%～80%。這樣不僅會(huì)使成本降低，還能讓煤炭這種不可再生的資源得到充分利用。人們知道，當(dāng)爐內(nèi)的溫度達(dá)到一定程度時(shí)，煤干石也很好燒，劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤并無(wú)差異。

正是大量進(jìn)口煤炭等因素促成的低廉煤炭?jī)r(jià)格，使得多年負(fù)債經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)，在2012年經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)總額約為460億元，創(chuàng)下2002年來(lái)歷史最好水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2012年在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，電力熱力業(yè)增長(zhǎng)69.1%，是2012年利潤(rùn)同比增幅最大的行業(yè)。

電廠的好日子才剛剛開頭，為了壓住通脹勢(shì)頭電企所支付的沉重代價(jià)，才開始償還?！跋拗七M(jìn)口”的風(fēng)聲剛一傳出，華電、華能及大唐等發(fā)電集團(tuán)A股股價(jià)應(yīng)聲下跌2%～4%，H股跌幅甚至達(dá)到8%～10%。

電煤激戰(zhàn)，裁判的哨子該怎么吹？

裁判唯一的任務(wù)是監(jiān)督比賽按規(guī)則正常運(yùn)行，決定勝負(fù)的是球隊(duì)的實(shí)力和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用是否得當(dāng)，而不是裁判的哨子。

中國(guó)的煤電大戰(zhàn)是一場(chǎng)自家兄弟的“德比大戰(zhàn)”，只要煤企與電企的大戰(zhàn)都在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道上運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委嘴里的哨子就不要隨便吹響，不要橫加干涉，讓比賽流暢地進(jìn)行。即使發(fā)生了沖撞，也要先看看沖撞是否合理。合理沖撞不僅不違規(guī)，還會(huì)使比賽更加好看。

李克強(qiáng)總理在3月17日的記者招待會(huì)上說(shuō)，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。即建立‘小政府、大市場(chǎng)’的發(fā)展模式?！毙乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，就著手進(jìn)行了政府“大部制”改革，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，也就是通過(guò)改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，管好該管的事情，不該管的決不去管。2013年的電煤市場(chǎng)是自然形成的，電企買誰(shuí)的煤不買誰(shuí)的煤，買什么樣的煤，電企應(yīng)自己作主，在這個(gè)市場(chǎng)上，決定勝負(fù)的是市場(chǎng)自身的優(yōu)勝劣汰，而不是行政干預(yù)。

2013 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的心腹大患仍然是通脹。我們一定要管住物價(jià)，不要漲得太快。如果進(jìn)口的煤炭能讓我們的發(fā)電成本低位運(yùn)行，能讓萬(wàn)價(jià)之母的電價(jià)不會(huì)上行，我們憑什么要說(shuō)NO！我們應(yīng)該考慮的是，為什么我們的國(guó)內(nèi)物流成本比國(guó)際運(yùn)輸還高？