國外生產(chǎn)者責任延伸制度及其啟示

曹平 尤海林

國外生產(chǎn)者責任延伸制度及其啟示

曹平 尤海林

1990年代，德國、瑞典、日本、美國等國家相繼提出生產(chǎn)者責任延伸制度，并在實施中不斷完善，積累了較完善的經(jīng)驗。我國的生產(chǎn)者責任延伸制度的起步較晚，在制度體系構(gòu)建、實施方式、可操作性以及相關(guān)配套措施等方面都有待提高。對德國、瑞典、美國、日本等國家生產(chǎn)者責任延伸制度的特點、體系構(gòu)建、實施方式等方面的比較、分析和探討，對我國生產(chǎn)者責任延伸制度的建立有一定的幫助和啟發(fā)。

國外；生產(chǎn)者責任延伸；啟示；制度體系

隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益激化，人類生存和發(fā)展的空間不斷縮小，面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境。在這種情況之下，迫切需要有新的經(jīng)濟發(fā)展模式來取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是在資源與環(huán)境約束下追求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。生產(chǎn)責任延伸制度作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一種重要的制度，是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所負擔的責任延伸到整個產(chǎn)品的生命周期，并要求消費者、政府等責任主體也承擔相應(yīng)的責任。換而言之，生產(chǎn)者責任延伸制度，在指在產(chǎn)品的生命周期鏈條上，生產(chǎn)者應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，銷售者、消費者、政府以及其他組織也應(yīng)該發(fā)揮協(xié)助義務(wù)，其對產(chǎn)品的消費以及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終廢棄處置承擔責任。

一、國外對于生產(chǎn)者責任延伸制度的界定

生產(chǎn)者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility），又被稱為生產(chǎn)者責任擴大制度，是循環(huán)經(jīng)濟中的一種新興的制度。最早提出生產(chǎn)者責任延伸制度概念的是瑞典隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·林赫斯特（Thomas Lindhqvist），其將生產(chǎn)者責任延伸制度一種環(huán)境保護戰(zhàn)略（an environmental protection strategy），旨在降低產(chǎn)品的環(huán)境影響目標，它通過使生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處理負責來實現(xiàn)。①參見錢勇《OECD國家擴大生產(chǎn)者責任政策對市場結(jié)構(gòu)與企業(yè)行為的影響》，載《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》2004年第2期。2000年，托馬斯·林赫斯特教授對先前的生產(chǎn)者責任延伸制度進行了進一步的修訂，將其表述為：生產(chǎn)者責任延伸制度是一項政策原則（a policy principle），主要通過將生產(chǎn)者的責任延伸到產(chǎn)品的生命周期的各個環(huán)節(jié)當中，特別是延伸到產(chǎn)品消費后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促使產(chǎn)品整個生命周期過程的向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。②Lindhqvist thomas.Extended Producer Responsibility in Cleaner Production.Lund University.IIIEE Dissertations 2000，154.

1996年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)會議對生產(chǎn)者延伸責任進行了修訂，將其修訂為延伸產(chǎn)品責任（Extended Product Responsibility）：延伸產(chǎn)品責任是一個使用產(chǎn)品生命周期分析方法來尋求機會實現(xiàn)污染防治和資源保護的原則，是一項新興的實踐，側(cè)重考慮的是產(chǎn)品責任延伸體系中制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔產(chǎn)品責任以及廢棄物對環(huán)境影響的責任。該責任主體視具體的情況而定，可以是原材料的生產(chǎn)者，也可以是最終使用者或者其他責任主體。③參見王干《論我國生產(chǎn)者責任延伸制度的完善》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第4期。

1998年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在《EPR框架報告》中，對生產(chǎn)者責任延伸制度作出解釋：生產(chǎn)者責任延伸制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進口商必須對其產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境的影響承擔大部分責任，包括原材料選取和產(chǎn)品設(shè)計的上游影響，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的中游影響以及產(chǎn)品消費后回收處理、處置的下游影響。①OCED.Extended and Shared Producer Responsibility，Phase2，F(xiàn)ramework Report，OECD，1998.通過對2011年《政府工作指引》的研究可以發(fā)現(xiàn)，OECD對生產(chǎn)者責任延伸制度的理論進行了修正和完善。OECD將生產(chǎn)者責任延伸制度重新定義為：生產(chǎn)者責任延伸制度是一項環(huán)境政策，生產(chǎn)者對于其產(chǎn)品所負的責任，包括物質(zhì)和財產(chǎn)責任要擴大到產(chǎn)品生命周期的消費后的廢棄物處置階段。

歐盟對生產(chǎn)者責任延伸制度的定義為：生產(chǎn)者必須承擔產(chǎn)品使用完畢的回收、再生或者廢棄處理的責任。歐盟的策略是將產(chǎn)品的回收、再生和廢棄處理的責任完全歸于產(chǎn)品的生產(chǎn)者。歐盟認為生產(chǎn)者對產(chǎn)品的設(shè)計、原材料的使用上擁有控制權(quán)，因為產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)該對產(chǎn)品使用之后的回收、再生和廢棄處置上承擔責任，以迫使生產(chǎn)者在對產(chǎn)品的設(shè)計和原材料的選擇上更加慎重。

二、國外生產(chǎn)者責任延伸制度

（一）歐盟國家的生產(chǎn)者責任延伸制度

1.瑞典生產(chǎn)者責任延伸制度

生產(chǎn)者責任延伸的思想發(fā)源于瑞典，瑞典的生產(chǎn)者責任延伸制度最早可以追溯到瑞典1975年頒布的《關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案》。瑞典也是最早進行立法實踐推動生產(chǎn)者責任延伸制度發(fā)展的國家之一。瑞典為了推動生產(chǎn)者責任制度的建立和發(fā)展，在鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保的產(chǎn)品、承擔產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境責任方面進行了不少的立法引導(dǎo)工作，具有代表性的法律法令有：《關(guān)于原料包裝容器的法》（1991）、《關(guān)于廢紙的生產(chǎn)責任令》（1994）和《關(guān)于輪胎的生產(chǎn)者責任令》（1994）、《關(guān)于汽車的生產(chǎn)者責任令》（1997）、《關(guān)于電子電氣產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任令》（2000）。瑞典通過制定這些針對專門產(chǎn)品的法令，逐步地推行生產(chǎn)者責任延伸制度，從而形成了一個相對完整和完善的生產(chǎn)者責任延伸制度的體系。

在制定了相關(guān)的法律之后，瑞典將生產(chǎn)者責任延伸制度付之實踐。1993年修訂的《廢棄物收集和處置法》第四章中規(guī)定了生產(chǎn)者的義務(wù)：必須保證其在生產(chǎn)制造、進口或在銷售產(chǎn)品或包裝物及進行類似活動時產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)得到回收、重復(fù)使用、循環(huán)利用或者通過環(huán)境接受的廢棄物管理辦法加以處理。

2.德國生產(chǎn)者責任延伸制度

德國于1972年制定實施了《廢棄物處理法》，但是這部法律存在著一些不足。從立法目的來看，僅僅是為了處理生產(chǎn)和消費中所產(chǎn)生的廢物，仍然沒有改變對環(huán)境問題進行末端處理的方式。②參見孫佑?！秶庋h(huán)經(jīng)濟及立法的現(xiàn)狀和借鑒》，http://www.zhb.gov.cn/tech/xhjj/gjjl/200511/t20051117-71792.htm，2005年11月17日。1986年德國將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物限制處理法》，強調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生為廢棄物管理的首要目標，要求在生產(chǎn)過程中要采取節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。通過《廢棄物限制處理法》可以看出，德國已將生產(chǎn)者的責任由“怎樣處理廢棄物”向“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)者責任延伸制度的雛形逐漸形成。1991年，德國制定了《包裝廢棄物處理法》，并于2000年和2001年對其進行了兩次修訂，該法要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝要盡可能減少并循環(huán)利用，減輕填埋和焚燒的壓力，此時德國的生產(chǎn)者責任延伸制度正式確立。1992年德國通過的《廢舊車輛限制條例》中也規(guī)定了汽車制造商有回收廢舊車輛的義務(wù)。1994年德國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，該法有幾點值得學(xué)習(xí)和借鑒：首先，該法旨在促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保護自然資源，確保廢棄物按照有利于環(huán)境保護的方式進行處理；其次，對廢棄物的制造者、擁有者和處置者的原則和義務(wù)進行了規(guī)定；再次，對產(chǎn)品責任進行了詳細的規(guī)定，規(guī)定開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營產(chǎn)品者，應(yīng)承擔滿足循環(huán)經(jīng)濟及目的的產(chǎn)品責任；最后，對監(jiān)測進行了規(guī)定，規(guī)定廢棄物的利用和處置要處于主管部門的監(jiān)測之下。此外，該法還對公眾的義務(wù)、廢棄物處置人員和主管部門的咨詢義務(wù)、產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)組織的通知義務(wù)等進行了明確而嚴格的規(guī)定。隨后，針對各個行業(yè)的一系列法律法規(guī)也逐步制定出來，如《包裝法令》、《廢棄電池條例》、《廢棄物處置條例》、《電子電器法》等。

德國的生產(chǎn)者責任延伸制度的特色體現(xiàn)在立法中對生產(chǎn)者回收處置義務(wù)進行了詳細的規(guī)定且以機制保障落實并建立了生產(chǎn)者履行義務(wù)的集體機制。第一，德國在生產(chǎn)者責任延伸制度的立法中明確規(guī)定了生產(chǎn)者對廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置是生產(chǎn)者的法定義務(wù)，并對生產(chǎn)者履行義務(wù)的內(nèi)容和方式進行了細致的規(guī)定，這其中包括產(chǎn)品設(shè)計、廢棄物的收集、處置、循環(huán)利用、資金支付和信息公開等方面。第二，德國將經(jīng)濟責任作為生產(chǎn)者責任延伸制度有效運行的核心內(nèi)容，延續(xù)到生產(chǎn)者責任延伸制度的生產(chǎn)者付費模式，目的是通過單個生產(chǎn)者付費義務(wù)的落實，促使他們改進產(chǎn)品的設(shè)計，從源頭上預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生，提高資源的循環(huán)利用率，減少對環(huán)境的影響。同時，為了確保生產(chǎn)者義務(wù)的履行，德國在具體的制度設(shè)置和實踐操作中也給予了配合，如，建立廢棄物回收站點，免費對廢棄物進行收集和分類后交給生產(chǎn)者。第三，德國建立了廢棄物處置集體機制——DSD系統(tǒng)。DSD（Duales Systeme Deutschland）系統(tǒng)，又稱二元處置系統(tǒng),是為了配合《包裝法令》的推廣而采用的一種新型廢棄物處置模式，在已有廢棄物處理系統(tǒng)之外另外設(shè)立回收利用系統(tǒng)股份公司(DSD公司)，負責廢棄物的收集、分類、運輸、處置等。DSD公司是政府設(shè)立的具有非營利性的組織，也是生產(chǎn)者責任組織原型。DSD公司的資金主要來源于向加盟企業(yè)頒發(fā)“綠點”（Green Dot）許可證而收取的使用費。按照包裝物指令的規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)該對廢棄物處置負責，并要求達到法定的回收利用標準，而加入DSD系統(tǒng)支付“綠點”許可使用費后，該“綠點”作為生產(chǎn)者己經(jīng)為產(chǎn)品消費之后的廢棄物處置支付費用的標志，在該產(chǎn)品進入消費后廢棄階段時，便可以交由DSD公司進行統(tǒng)一收集和處理，而未加入該組織的生產(chǎn)者，則需要自己對廢棄物進行回收利用。德國DSD系統(tǒng)的建立及其“綠點”標志的采用，使得包裝物指令設(shè)立的強制回收利用指標得以順利完成，該體系也作為EPR制度下的新型模式在德國之后對其他廢棄物處置上得以推廣發(fā)展。①參見邵首婷《德國雙元系統(tǒng)對電子廢棄物回收的啟示》，載《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2007年第12期。目前，很多采用生產(chǎn)者責任延伸制度的國家和地區(qū)也借鑒了德國模式，探索出生產(chǎn)者責任組織的多種運作模式。

（二）美國的生產(chǎn)者責任延伸制度

美國用產(chǎn)品責任延伸代替了生產(chǎn)者責任延伸，認為不同的產(chǎn)品應(yīng)當適用不同的責任延伸。歐洲國家實施以預(yù)防為主的戰(zhàn)略，而美國更加注重成本和收益的平衡，但是生產(chǎn)者責任延伸制度恰恰是環(huán)境政策中難較通過成本和收益率來衡量的，美國在處理廢棄物的過程中更多的是采取利益相關(guān)方之間自愿協(xié)議的方式。美國傾向于利用市場的力量去推進生產(chǎn)者責任延伸制度的施行，而不是依靠國家的強制力。在具體的實踐當中，美國國家環(huán)境保護局指導(dǎo)各州實施產(chǎn)品責任延伸政策時，主要是依靠企業(yè)的自愿和自主，而不是借助于法律的強制性。而要得到企業(yè)遵循的先決條件，是按照不同的產(chǎn)品分別制定不同的產(chǎn)品責任延伸計劃，讓企業(yè)在廢棄物的回收和處置中獲得一定的經(jīng)濟利益，但是如果企業(yè)不能有效落實和貫徹，則將進行強制性立法。

由于美國在政治形態(tài)、社會、意識形態(tài)等方面的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實困境，使得美國沒有一部全國性的生產(chǎn)者責任延伸制度的法律，甚至在各州也都沒有一部綜合性的生產(chǎn)者責任延伸制度的法律。但是美國在1976年制定，1984年修訂的《資源保護和回收法》和1990年制定的《污染預(yù)防法》在一定程度上都體現(xiàn)著生產(chǎn)者責任延伸制度的要求。此外，美國聯(lián)邦政府和各州政還制定了一些有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策。1980年代中期以后，先后有過半數(shù)的州制定了促進資源再生循環(huán)利用的法規(guī)。美國加利福利亞州在1989年通過《這廢棄物管理法令》，要求在2000年之前，要對50%的廢棄物通過削減或者再循環(huán)利用等方式進行處置，未達到要求的城市將被處以每天1萬美元的處罰，②參見《美國的循環(huán)經(jīng)濟立法》，http：//xmxh.smexm.gov.cn/2005-8/2005817155617.thm，2005年8月17日。這在一定程度上推動了生產(chǎn)者責任延伸制度的發(fā)展。

（三）日本生產(chǎn)者責任延伸制度

日本是亞洲最早施行生產(chǎn)者責任延伸制度的國家。③參見海熱提《生產(chǎn)者責任延伸制在汽車回收中的實施手段研究》，載《汽車與配件》2006年第49期。20世紀50、60年代，日本的環(huán)境污染相當嚴重，引起了社會普遍的憂慮，特別是世界八大公害就有四件發(fā)生在日本，更是促進了人們的反思，這在一定程度上推進了日本生產(chǎn)者責任延伸制度的發(fā)展。日本的生產(chǎn)者責任延伸制的研究和相關(guān)立法實踐推動方面居于世界的前列。日本的生產(chǎn)者責任延伸制度的立法主要有2000年頒布的《促進循環(huán)社會形成基本法》、2000年施行的《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用》、2001年4月修訂的《固體廢物管理和公共清潔法》、2001年施行的《資源有效利用促進法》和《家電再生利用法》、2002年7月頒布并于2005年施行的《報廢汽車再生利用法》。①參見國家環(huán)境保護總局污染控制司《固體廢物管理與法規(guī)——各國廢物管理體制與實踐》，化學(xué)工業(yè)出版社2004年版，第158頁。日本生產(chǎn)者責任延伸制度有法律位階較高的基本法——《促進循環(huán)社會形成基本法》，并輔以專門的單項法規(guī)進行規(guī)定，從而構(gòu)建了一套比較完善的生產(chǎn)者責任延伸制度法律體系。

在生產(chǎn)者責任延伸制度的具體規(guī)定方面，日本規(guī)定生產(chǎn)者在產(chǎn)品使用和廢棄之后，應(yīng)該對產(chǎn)品的處理和循環(huán)利用承擔一定的責任。在產(chǎn)品的設(shè)計和原材料的選用上，日本也有比較嚴格的規(guī)定，要求其提供產(chǎn)品的相關(guān)信息，為產(chǎn)品廢棄之后的回收和循環(huán)利用提供便利。日本生產(chǎn)者責任延伸制度的主要特點：第一，生產(chǎn)者責任延伸制度主要傾向于消費者付費制度。日本的大多數(shù)法律都規(guī)定回收產(chǎn)品消費之后產(chǎn)生的廢棄物費用可以轉(zhuǎn)嫁給消費者。第二，在生產(chǎn)者責任延伸制度的回收系統(tǒng)方面，鼓勵相關(guān)企業(yè)樹立自己的品牌，自己對回收系統(tǒng)進行發(fā)展和管理。第三，注重循環(huán)利用的個體機制。日本生產(chǎn)者責任延伸制度更加注意生產(chǎn)者的個體機制，這相對于德國采取的集體機制有明顯的不同，德國的生產(chǎn)者通常通過委托專業(yè)的處理機構(gòu)（生產(chǎn)者責任組織）來承擔回收的責任，而日本鼓勵生產(chǎn)者自行建立回收系統(tǒng)和循環(huán)利用工廠來承擔廢棄物的回收和循環(huán)使用。

三、國外生產(chǎn)者責任延伸制度對我國的啟示

生產(chǎn)者責任延伸制度是應(yīng)對日益嚴峻的環(huán)境危機的一種新型環(huán)境政策，通過對瑞典、德國、日本、美國等發(fā)達國家生產(chǎn)者責任延伸制度的比較研究，可以認識到其生產(chǎn)者責任延伸制度的優(yōu)勢和不足。不同的國家因其自身的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟等因素的不同，在生產(chǎn)者責任延伸制度的立法及其具體的實施上都有所不同，但是對我國生產(chǎn)者責任延伸制度的發(fā)展和完善均具有重要的借鑒意義。

（一）建立完善的生產(chǎn)者責任延伸制度體系

德國和日本均建立了相對較完善的循環(huán)經(jīng)濟促進法和生產(chǎn)者責任延伸制度體系，具體而言，德國和日本都頒布了法律位階比較高的基本法（德國為《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，日本為《促進循環(huán)社會形成基本法》），并輔以各種具體的單項法加以特別規(guī)定。例如，德國是以《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》作為基本法，同時輔以《包裝法令》、《廢棄電池條例》、《廢棄物處置條例》、《電子電器法》等綜合性法律及其他的特別立法，從而形成了比較完善的生產(chǎn)者責任延伸制度。日本則是以《促進循環(huán)社會形成基本法》作為基本法，并輔以兩部綜合性法律以及其他的特別立法，從而形成了完善的生產(chǎn)者責任延伸制度。雖然我國于2009年1月1日起開始施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中對生產(chǎn)者責任延伸制度有了進一步的明確，但是我國的生產(chǎn)者責任延伸制度起步較晚，有一些制度體系，特別是配套措施等方面還有待進一步地完善。

（二）具有靈活和健全的生產(chǎn)者責任延伸制度實施方式

國外生產(chǎn)者責任延伸制度的實施方式比較靈活和健全，根據(jù)生產(chǎn)者責任延伸制度的實施強度和政府的參與程度，大致可以分為以下三種：第一，自愿方式。自愿方式是指生產(chǎn)者自愿地采取措施來減少他們的產(chǎn)品在整個生命周期對環(huán)境的影響，而沒有受到法律或者政府的強制性規(guī)定。第二，強制性實施方式。強制性實施方式是指法律或者政府對生產(chǎn)者、消費者等的責任進行強制性規(guī)定。例如，政府強制企業(yè)必須對廢棄產(chǎn)品進行回收，禁止使用不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)和材料。第三，經(jīng)濟手段。政府通過稅收、抵押金制度、預(yù)付廢棄物處置費等經(jīng)濟手段來推動生產(chǎn)者責任延伸制度的施行。

同時，國外生產(chǎn)者責任延伸制度的實施方式一般都將強制性和自愿結(jié)合起來，并注重經(jīng)濟手段的作用。一方面，在強制立法的基礎(chǔ)上也鼓勵生產(chǎn)者、消費者等各法律主體自愿參與環(huán)境保護；另一方面，重視政府和社會公眾在生產(chǎn)者責任延伸制度建立中的推動作用，通過政府綠色采購、消費轉(zhuǎn)念的轉(zhuǎn)變等來促進生產(chǎn)者責任延伸制度的發(fā)展。通過對國外先進經(jīng)驗的研究不難發(fā)現(xiàn)，國外生產(chǎn)者責任延伸制度的成功施行，靠單一主體是沒辦法做到盡善盡美的，而是要通過不同利益群體通過一個行之有效的機制共同履行。我國在推動生產(chǎn)者責任延伸制度的時候，要充分重視生產(chǎn)者、消費者、政府和其他主體的作用，要讓生產(chǎn)者、消費者、政府和其他主體承擔起其相應(yīng)的責任，而不應(yīng)只強調(diào)生產(chǎn)者的責任義務(wù)，忽視其他主體的責任。在具體實施方式上，國外生產(chǎn)者責任延伸制度都會充分考慮產(chǎn)品的特性，并制定符合產(chǎn)品特性的政策，不同的產(chǎn)品目錄采取不同的實施措施。

（三）增強生產(chǎn)者責任延伸制度的可操作性

生產(chǎn)者責任延伸制度是一種針對環(huán)境危機的環(huán)境保護制度，為了擺脫其規(guī)定過于原則性的弊端，要增強其可操作性。具體而言，在立法當中，應(yīng)該對產(chǎn)品整個生命周期各鏈條上的參與者的責任以及承擔責任的方式進行明確規(guī)定，包括生產(chǎn)者、銷售者、消費者等的責任，要涵蓋產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用、回收和循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)該以法律的形式明確政府在生產(chǎn)者責任延伸制度中所應(yīng)該履行的職責和不履行法定職責的后果。在運行機制上，要完善生產(chǎn)者責任延伸制度的相關(guān)配套法律和實施措施，注重生產(chǎn)者責任延伸制度的整體性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，制定具體可行的激勵措施，推動生產(chǎn)者責任延伸制度的落實。

（四）完善的回收體系

建立和完善生產(chǎn)者責任延伸制度的廢棄物品回收體系是實施生產(chǎn)者責任延伸制度的一個重要內(nèi)容。我國到目前為止還未建立起完善的電子垃圾管理制度和管理體系，甚至沒有一家真正意義上的垃圾回收處理企業(yè)。①參見溫素彬《面向可持續(xù)發(fā)展的延伸生產(chǎn)者責任制度》，載《經(jīng)濟問題》2005年第2期。由此可見，建立適合我國國情的回收體系十分迫切。在完善回收體系方面，可以從以下幾個方面著手：

第一，加快廢棄物回收體系的建設(shè)。對廢棄物的回收體系進行科學(xué)的規(guī)劃，整頓規(guī)范廢棄物的回收市場，盡量實現(xiàn)生活垃圾的分類和處理，逐步提高廢棄物無害化處理的水平。

第二，加強廢棄物回收體系的法律化進程和標準化建設(shè)。通過立法明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者、回收企業(yè)對廢棄物的回收、處理和再利用的法律義務(wù)。通過制定各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價體系和廢棄物排放以及污染控制標準，減少廢棄物對環(huán)境的影響。建立健全淘汰產(chǎn)品和淘汰工藝制度，提高環(huán)境監(jiān)管力度，加大對環(huán)境保護的執(zhí)法力度，嚴查各種破壞環(huán)境的行為。企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，應(yīng)該把產(chǎn)品的再利用率作為一項重要的指標，納入生產(chǎn)者的經(jīng)濟考核指標當中。

第三，鼓勵各種回收模式的建立。第一階段，通過財政、稅收等政策引導(dǎo)和扶持有能力的企業(yè)自己進行廢棄物的回收和處理。第二個階段，在全行業(yè)或者相似行業(yè)推行生產(chǎn)者責任延伸制度，資金和科技有限的中小企業(yè)可以將廢棄物的回收和處理委托給生產(chǎn)者聯(lián)盟。第三個階段，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是指，以保護環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為目的，運用先進的科學(xué)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)為為可以重新利用的資源和產(chǎn)品，最終實現(xiàn)各類廢棄物再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)。②參見國家環(huán)境保護總局《中國環(huán)境統(tǒng)計年報2005》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2006年版，第15頁。

第四，編制強制回收產(chǎn)品的目錄，對于列入強制回收的產(chǎn)品和包裝物要求生產(chǎn)者應(yīng)該按照規(guī)定予以回收，未建立相應(yīng)回收體系的，禁止在市場上流通和銷售。

（五）建立環(huán)境押金制度

環(huán)境押金制度是指通過收取環(huán)境押金使得隨意丟棄廢棄物的行為付出喪失押金的代價，從而以經(jīng)濟利益驅(qū)使使用者將廢棄物交回回收系統(tǒng)，再利用或者集中處理后消除可能的污染，把對環(huán)境的污染降到最低，達到保護環(huán)境的目的。③參見劉長興《環(huán)境法上的押金制度探析》，載《環(huán)境資源法論叢》（第二卷），法律出版社2002年版，第23頁。環(huán)境押金制度可以通過政府部門或者法律法規(guī)賦予的收取環(huán)境押金的機構(gòu)和企業(yè)收取，一般的企業(yè)和組織沒有權(quán)利自行收取。消費者在購買或者使用產(chǎn)品的時候所交付的費用當中可以包含相應(yīng)的環(huán)境押金制度，當消費者通過回收廢棄物產(chǎn)品或者把他們的殘余物送到指定的回收地方后，可以要求特定的機構(gòu)和組織返還環(huán)境押金。環(huán)境押金制度是以經(jīng)濟利益的驅(qū)使，促使使用者將廢棄物交回回收系統(tǒng)，由生產(chǎn)者或者專門的處理企業(yè)對廢棄物進行再循環(huán)利用或者進行無害化處理，最終達到保護環(huán)境的目的。環(huán)境押金制度是針對我國群眾的環(huán)保意識不強，極少主動將廢棄物送到指定的地方進行回收而提出的一種制度，該制度能提高廢棄物的回收率，提高資源的使用率，最終促進生產(chǎn)者責任延伸制度的實施。

在具體的實施上，要對押金的數(shù)額進行合理地規(guī)定，要綜合考慮該產(chǎn)品對環(huán)境的影響，對環(huán)境影響越大則押金的數(shù)額應(yīng)該越高，反之，對環(huán)境的影響越小則收取的押金數(shù)額應(yīng)該越少。環(huán)境押金的數(shù)額不能過低，如若過低，會使得消費者為圖省事而放棄環(huán)境押金。當然，環(huán)境押金也不能太高，否則將影響消費者的購買力，影響人們的生活，也影響生產(chǎn)者責任延伸制度的實施。

[1]齊建國，尤宗，楊濤.現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟理論與運行機制[M].北京：新華出版社，2006.

[2]中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心.循環(huán)經(jīng)濟國際趨勢與中國實踐[M].北京：人民出版社，2005.

[3]黃海峰，劉京輝，等.德國循環(huán)經(jīng)濟研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[4]朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟法制論[M].北京：人民出版社，2007.

[5]閆敏.循環(huán)經(jīng)濟國際比較研究[M].北京：新華出版社，2006.

[6]蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

[7]任文舉,李忠.生產(chǎn)者責任延伸制度理論及其實踐[J].經(jīng)濟師.2006，（4）.

[8]文啟湘，冉凈斐.消費和諧論:面向科學(xué)發(fā)展觀的消費理論[J].商貿(mào)經(jīng)濟，2005，（6）.

[9]張怡.論我國環(huán)境保護弱法的補強[M]//王樹義.可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治——《中華人民共和國環(huán)境保護法》修改專題研究.北京：科學(xué)出版社，2005.

[10]馬娜.生產(chǎn)者責任延伸制度對環(huán)保和貿(mào)易的作用[J].學(xué)術(shù).2006，（5）.

[11]黃錫生，張國鵬.論生產(chǎn)者責任延伸制度[J].法學(xué)論壇. 2006，（5）.

[12]黃英杰，梁富麗.國內(nèi)外執(zhí)行延長生產(chǎn)者責任制度現(xiàn)狀[J].永續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2004，（3）.

[13]Hanisch C.Is extended producer responsibility effective[J].Environmental Science and technology，2000，34（7）.

[14]馬燕.公司的環(huán)境保護責任[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003，（5）.

[責任編輯：楊彧]

D920.1

A

1673-8616（2013）05-0076-05

2013-08-20

曹平，廣西社會科學(xué)界聯(lián)合會秘書長、研究員、法學(xué)博士、廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)研究中心教授（廣西南寧，530022）；尤海林，廣西柳州市柳北區(qū)人民檢察院檢察官（廣西柳州，545002）。