馬克思主義民主觀在越南的本土化研究

黃煥漢

馬克思青年時期曾高度贊揚了資產(chǎn)階級在反對封建專制制度的斗爭中形成的民主、自由、平等、博愛等價值觀念的偉大進步意義。在馬克思的思想轉(zhuǎn)向共產(chǎn)主義后，他以唯物史觀為指導，揭示了作為政治上層建筑的民主的起源和基礎，指出民主發(fā)展的真正動力，科學地分析了民主的產(chǎn)生和發(fā)展的客觀規(guī)律，形成了馬克思主義民主觀，這為后來的社會主義國家發(fā)展民主政治建設提供了理論上的指導。越南共產(chǎn)黨在領導越南人民進行革命和推進社會主義事業(yè)的進程中，把馬克思主義民主觀與越南本國的實際相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義民主觀的本土化。探討越南推進民主政治建設的過程，有助于了解和學習越南在民主政治發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和教訓，推進兩國互通借鑒治國理政的智慧。

一、馬克思主義民主觀

馬克思揭示了民主的實質(zhì)是階級社會的一種特有現(xiàn)象，是統(tǒng)治階級實行階級專政的工具，它將隨著階級的消亡而消亡。列寧進一步指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。[1]列寧的這一定義，突出強調(diào)了民主的三層含義：民主是一種階級統(tǒng)治；民主是一種國家形式或者國家形態(tài)；民主意味著公民的平等和參政的權(quán)利。[2]132

可見，馬克思主義民主觀的主要內(nèi)容包括三個方面的內(nèi)容：第一，民主作為國家形態(tài)的上層建筑，由一定的經(jīng)濟基礎決定，它必然為決定自身的相應經(jīng)濟基礎服務；第二，社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎上，是為廣大人民所共享的民主；第三，民主政治建設是一個逐步發(fā)展的歷史過程，它的發(fā)展程度同一定的經(jīng)濟文化狀況相聯(lián)系。從這個角度看，任何國家發(fā)展民主政治都要從本國的實際出發(fā)，探索自己的民主政治發(fā)展道路。越南在這方面的發(fā)展，可以從民主理念、民主制度、民主實踐三個方面進行分析。

二、越南的民主理念

胡志明是越南共產(chǎn)黨的創(chuàng)立者，其對民主的認識影響了后來越南的民主政治發(fā)展。胡志明認為，民主是“人民是主、人民當主”，人民不當主就沒有民主，“實行民主是解決一切困難的萬能鑰匙”，“只有高度地發(fā)揮民主，才能動員人民的一切力量以把革命推進一步”。[3]可見，胡志明作為馬克思列寧主義的繼承者，高度重視民主。

越南共產(chǎn)黨在領導越南人民進行爭取民族獨立、社會主義建設和推動革新過程中，始終把胡志明思想作為思想武器，包括繼承和發(fā)揚胡志明的民主理念。越共六大提出了“以民為本”、“民知、民談、民做、民檢”的方針。越共八大進一步明確了越南政治革新的目標就是實現(xiàn)社會主義民主、充分發(fā)揮人民當家作主權(quán)利，首次提出要建立“屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法權(quán)國家”的具有越南特色的民主觀。[4]57

越共十一大全面闡述了社會主義民主的性質(zhì)、地位、作用、實現(xiàn)形式和保證，強化了越南的民主理念：社會主義民主是越南政治制度的本質(zhì)。既是國家發(fā)展目標，也是國家發(fā)展的動力。建立和逐步完善社會主義民主，保證國家一切權(quán)力屬于人民。再次強調(diào)社會主義民主屬于人民、來自人民、為了人民，要求切實保證人權(quán)和公民權(quán)，創(chuàng)造條件促使人民全面發(fā)展，不斷提高自身能力，為人民充分實現(xiàn)自主權(quán)創(chuàng)造合理機制，特別是實現(xiàn)直接的民主，發(fā)揮人民的聰明才智，為祖國建設提供強大動力。[5]

可見，越南的民主理念的重要特征是繼承了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點，把人民當作國家的主人，把尊重人民意愿，維護人民權(quán)益作為推動國家發(fā)展的基本原則。

三、越南的民主制度

為了讓民主理念能指導政治實踐，民主制度建設是基礎性工作。越南在這方面開展了大量卓有成效的工作，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是憲法規(guī)定了體現(xiàn)越南民主理念的內(nèi)容。自1945年越南獨立以來，先后頒布了4部憲法，即1946年憲法、1959年憲法、1980年憲法、現(xiàn)行的1992年憲法，這里以現(xiàn)行憲法為例進行分析。第一，現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定，越南社會主義共和國是法權(quán)社會主義國家，由人民所組成，為了人民，一切權(quán)力屬于人民。這就從根本大法中確立了主權(quán)屬于人民的根本原則，體現(xiàn)了越南對人民當家作主的民主理念。第二，現(xiàn)行憲法第6條規(guī)定，人民行使國家權(quán)力通過國會和各級人民議會，國會和各級人民議會都由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定，國家實行人民代表大會制度，人民不僅可以選舉人民代表，而且有權(quán)監(jiān)督和罷免人民代表。這體現(xiàn)了人民代表來自人民，人民代表聽從人民，人民代表服務人民并且對選民報告工作和接受監(jiān)督。第三，現(xiàn)行憲法第53條規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，參與國家和地方事務。這一規(guī)定明確了得人民參與政治的具體內(nèi)容。第四，現(xiàn)行憲法第8條規(guī)定，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。這對國家機關(guān)和國家工作人員提出了明確的具體要求。第五，現(xiàn)行憲法第12條規(guī)定，一切國家機關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、各社會團體，武裝力量都必須遵守憲法和法律。一切反憲法和法律的行為，必須予以追究。[6]這一規(guī)定要求越南各類行為主體要習慣于在憲法和法律范圍內(nèi)活動。根據(jù)林茨和斯蒂潘的觀點，這也是建立鞏固的民主國家的重要基礎。[2]157

二是基層民主實現(xiàn)了制度化。越南共產(chǎn)黨十分重視基層民主建設的制度化，把實現(xiàn)基層民主看作是民主政治建設最迫切、最重要的環(huán)節(jié)之一。1998年2月18日，越南共產(chǎn)黨八屆中央政治局頒布了《關(guān)于編制和實現(xiàn)基層民主條例》的30/CT·TW號指示；隨后，又頒布了《鄉(xiāng)的民主條例》（29號議定書）、《國家機關(guān)里的民主條例》（71號議定書）、《國營企業(yè)里的民主條例》；2002年越南共產(chǎn)黨中央書記處再次頒布了《關(guān)于繼續(xù)推動基層民主條例的編制和實施》的10/CT·TW號指示。[3]這一系列的制度，明確了在基層應該向人民公開的事項以及應該由人民直接參與討論和決定的事項，保證了越南的基層民主有章可循，擴大了廣大基層民眾的民主參與。

四、越南的民主實踐

從實踐的層面來看，民主就是要實現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。作為階級統(tǒng)治工具的民主，主要要解決的問題有二：一是誰來統(tǒng)治的問題，二是如何統(tǒng)治的問題。以這樣的思路來探討越南的民主實踐，可以簡要地分析出越南共產(chǎn)黨在領導越南推進民主政治建設的具體操作過程，同時有助于我們了解越南是如何在實踐中運用馬克思主義民主觀，發(fā)展馬克思主義民主觀的。

關(guān)于誰來統(tǒng)治的問題，越南的具體做法有：一是在憲法中明確了越南實行一黨制，全國只有一個政黨（其他政黨如越南民主黨、越南社會黨已經(jīng)于1988年10月宣布結(jié)束活動），[4]越南共產(chǎn)黨是越南惟一的政黨，是領導國家惟一的政黨，是領導國家社會的政治力量，越南共產(chǎn)黨成為主導國家發(fā)展的政黨。為了擴大黨的群眾基礎、滿足社會各界參與政黨政治生活的需要并保證黨的代表性，2006年，越共十大修訂的新黨章將黨的定位由原來的“越南工人階級的先鋒隊”改為“越南工人階級的先鋒隊，同時是越南勞動人民和全民族的先鋒隊”，對入黨條件也調(diào)整為“實踐證明是優(yōu)秀人才并得到人民信任的越南公民都可以進行考察并吸收加越南共產(chǎn)黨”。[7]二是四駕馬車并驅(qū)的權(quán)力影響主體體系，即越南共產(chǎn)黨、越南國會、越南政府、人民代表會議是國家權(quán)力事實上的四個不同的分享主體，各具特色，相互聯(lián)系。越南共產(chǎn)黨是國家和社會的領導力量是國家權(quán)力的主導力量；國會由人民依照憲法和法律選舉，是國家的最高權(quán)力機關(guān)，是惟一擁有立憲立法權(quán)的機關(guān)，國會決定有關(guān)對內(nèi)對外的基本政策、國家的經(jīng)濟、社會、國防和安寧的任務、有關(guān)國家機關(guān)的組織與活動以及社會關(guān)系和公民活動的主要原則，國會實施對于國家的全部活動進行最高監(jiān)察的權(quán)力；政府是國會的行政機關(guān)，是越南社會主義共和國的最高國家政府，統(tǒng)一管理國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、安寧和對外任務的實施，政府確保從中央到基層單位的國家機構(gòu)的效力，確保對憲法和法律的尊重和執(zhí)行，發(fā)揮人民在建設和保衛(wèi)祖國的事業(yè)中的當家作主的權(quán)利，確保穩(wěn)定和提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，政府對國會負責，并向國會、國會常務委員會和國家主席作工作報告。人民代表會議是越南地方國家權(quán)力機關(guān)，代表著人民的意志、愿望和當家作主的權(quán)利，是由地方人民選舉產(chǎn)生的，對地方人民和上級國家機關(guān)負責。根據(jù)憲法、法律和上級國家機關(guān)的文件，人民代表會議就以下方面作出決定：確保地方嚴格執(zhí)行憲法和法律的措施；經(jīng)濟—社會發(fā)展計劃和財政預算；地方的國防安寧；穩(wěn)定和提高人民生活水平、完成上級交給的一切任務，完成對于全國的義務。越南共產(chǎn)黨、越南國會、越南政府、人民代表會議這四個主體的共同運作基礎是越南的憲法和法律，這四個主體良性互動，就可以為越南人民當家作主提供組織保障和實現(xiàn)途徑。越南現(xiàn)行憲法還規(guī)定了黨的領導、人民當家作主和國家管理這三者之間關(guān)系的制度化要求，這對于理順各主體間的關(guān)系提供了法律基礎。

關(guān)于如何統(tǒng)治的問題，越南共產(chǎn)黨一直根據(jù)時代變化提出相應的具體辦法。2011年召開的越共十一大明確指出了社會主義民主建設的任務是：提高公民對權(quán)利和義務的認識，提高人民當家作主、參與社會管理的能力，并要有具體的機制讓人民在現(xiàn)實中直接實現(xiàn)當家作主；在基層更好地執(zhí)行民主規(guī)定和民主法令；發(fā)揚民主，提高公民的責任，加強社會秩序；批判和嚴懲違反人民當家作主、利用民主擾亂秩序的行為；反對集中官僚，避免形式民主。同時，強調(diào)越南的民主離不開國家，離不開黨的領導；要正確處理好民族關(guān)系，加強民族團結(jié)的意識和責任，提高民族精神、仁義傳統(tǒng)、寬容等，搞好民族團結(jié)，加強社會向心力。[5]

五、越南民主建設的主要成績

一是實現(xiàn)了選舉信息公開化。為增強侯選人信息的透明度，所有侯選人（國會代表、中央委員），在選舉前都需將其基本信息通過新聞、廣播、網(wǎng)絡等多種途徑進行公開，這些基本信息包括個人的經(jīng)歷、年齡、學歷、職業(yè)、聯(lián)系方式和家庭住址等。[8]為加強民眾對侯選人的更深了解，正式侯選人需要在各級祖國陣線委員會和地方政府的安排下與選民見面，包括候選人向選民介紹情況，回答選民提出的問題，向選民闡述自己當選后的工作設想。另外，選舉過程和選舉結(jié)果也要在適當?shù)臅r間通過各種媒體向社會公布。

二是國會的選舉改革與質(zhì)詢制度充分體現(xiàn)了民主的要求。第一，國會代表的選舉方式由間接選舉改為直接選舉。從1992年起，越南國會代表由間接選舉改為直接選舉。這種轉(zhuǎn)變一方面可以讓廣大人民群眾的參與意識日益增強，另一方面可增強代表的責任感和使命感。第二，國會的質(zhì)詢制度，國會開會時專門安排時間，由國會代表就某些問題質(zhì)詢相關(guān)政府、高檢或者高法官員，同時允許電視臺和廣播電臺全程跟蹤直播，全國人民可以通過媒體領略到相關(guān)官員在回答質(zhì)詢時汗顏的情景。

三是黨內(nèi)民主發(fā)展成績突出。第一，從2001年越南共產(chǎn)黨九屆中央委員開始，越南共產(chǎn)黨中央重要領導職位的產(chǎn)生由等額選舉改為差額選舉。第二，在農(nóng)德孟擔任越共中央總書記后，越南從越南共產(chǎn)黨九屆五中全會開始引入質(zhì)詢制度，任何一名中央委員都可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨氉鞒龅幕卮?。如果質(zhì)詢?nèi)藢Ρ毁|(zhì)詢?nèi)说幕卮鸩粷M意，質(zhì)詢?nèi)诉€有權(quán)繼續(xù)質(zhì)詢，直到滿意為止。第三，黨代會重要報告廣泛吸收黨內(nèi)外意見。越南共產(chǎn)黨在1986年的越南共產(chǎn)黨六大召開前，就將大會政治報告草案發(fā)放到部分黨人人士手中，在小范圍內(nèi)征求意見，越共七大、八大也沿襲了提前公布政治報告草案的做法，越共九大以后，公開范圍不限在黨內(nèi)，而是面向全國廣大人民。第四，黨代表選舉采用了差額選舉、由黨員直接選舉的選舉辦法。2006年的越南共產(chǎn)黨十大差額比例是10%～15%，2011年越南共產(chǎn)黨十一大差額比例是15%～20%。[9]

四是基層民主扎實推進。基層是社會組織和社會生活的組織基礎，也是黨和國家的路線、方針、政策的出發(fā)點和落實點，它在發(fā)展經(jīng)濟社會、解決人民的生活實際問題、維護社會秩序、保證國家安全等方面具有極為重要的地位。越南的四級行政管理系統(tǒng)中，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)成為重要。在越南推進基層民主的一系列制度的落實過程中，各地方的基層單位能動員各階層人民的物質(zhì)和精神力量來參加制定和實現(xiàn)國家、地方和基層的發(fā)展規(guī)劃、維護社會穩(wěn)定、加強和鞏固全民大團結(jié)、提高人民生活水平等方面取得了較好的成績，加強了干部和群眾的聯(lián)系，人民對黨和政府的信心大大加強。

可見，越南共產(chǎn)黨在運用馬克思主義民主觀推動越南民主政治發(fā)展的過程中，取得了許多成績，探索出了一條符合越南國情的社會主義民主政治發(fā)展之路。盡管還存在不少問題，越南在推進社會主義民主政治建設的經(jīng)驗值得所有包括中國在內(nèi)的社會主義國家研究和借鑒。