我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移探析

樂(lè)小芳 張 穎

隨著城市的“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移，我國(guó)工業(yè)污染源在相對(duì)集中于城市的基礎(chǔ)上加速向廣大農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，大批重污染工業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村建立了新的生產(chǎn)基地，一些低端制造業(yè)或環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。[1]同時(shí)，城市生活垃圾和生活廢水的產(chǎn)生量也迅速增加。由于城市污染物處理系統(tǒng)跟不上廢棄物的增長(zhǎng)速度，大量的污染物被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。正如2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出的，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

不同的學(xué)者對(duì)污染轉(zhuǎn)移的界定和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣，大致可以分為四類。

第一，強(qiáng)調(diào)污染轉(zhuǎn)移主體的主觀性和污染轉(zhuǎn)移的損害后果。宴妮等認(rèn)為污染轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移者客觀上將源于原生地的污染轉(zhuǎn)與他人，主觀上將污染治理的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給他人或社會(huì)，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。[2]

第二，僅強(qiáng)調(diào)污染轉(zhuǎn)移的主觀性。高得耀認(rèn)為污染轉(zhuǎn)移是指造成環(huán)境污染的設(shè)備、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及其它污染物質(zhì)被人為的、有意識(shí)的跨疆界轉(zhuǎn)移的行為。[3]

第三，僅強(qiáng)調(diào)污染轉(zhuǎn)移的客觀性。勒樂(lè)山認(rèn)為環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移是指單位或個(gè)人有意或無(wú)意向另一方輸出不符合一定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的有害氣體、廢水、生產(chǎn)和生活垃圾、放射性廢料等環(huán)境污染物的行為。[4]

第四，僅強(qiáng)調(diào)污染轉(zhuǎn)移的環(huán)境損害后果，而不論污染轉(zhuǎn)移主體是否具備主觀性。包晴認(rèn)為污染轉(zhuǎn)移無(wú)論是自然轉(zhuǎn)移還是人為轉(zhuǎn)移，都會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此，都應(yīng)給子高度關(guān)注和控制。[5]鐘筱紅等認(rèn)為自然因素污染轉(zhuǎn)移（污染遷移）和人為因素污染轉(zhuǎn)移（污染轉(zhuǎn)嫁）都沒(méi)有排除人在其中的因素，從責(zé)任追究的角度出發(fā)，沒(méi)有必要加以區(qū)分，只是在具體的責(zé)任承擔(dān)范圍上有所不同。[6]

從上面分析可知，首先，不論是環(huán)境污染的自然轉(zhuǎn)移還是人為因素轉(zhuǎn)移，起因都是人的活動(dòng)造成的，只是在轉(zhuǎn)移過(guò)程中憑借的媒介不同而已。其次，污染轉(zhuǎn)移不以是否發(fā)生環(huán)境污染損害為必要條件。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是指我國(guó)城市以各種方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染工業(yè)、污染設(shè)備、工藝、技術(shù)、污染產(chǎn)品和其它有形污染物質(zhì)和無(wú)形污染物質(zhì)的行為。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的特征

（一）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的行為發(fā)生在我國(guó)城市與農(nóng)村之間，且是從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

綜觀目前所存在的污染轉(zhuǎn)移，不論是國(guó)際間的還是國(guó)內(nèi)區(qū)域間的，也不論是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是污染設(shè)備及污染物的轉(zhuǎn)移，都具有明確的方向性，總是從污染濃度高的地方向污染濃度低的地方擴(kuò)散，或是從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的地方向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的地方的轉(zhuǎn)移，或是從法律完備、執(zhí)行力強(qiáng)的地方向法律不健全、執(zhí)行不力的地方轉(zhuǎn)移，或是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村和城市相比具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，雖然農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境在惡化，而城市整體環(huán)境在逐漸改善，但是由于城市環(huán)境污染的集中性，在某一空間和時(shí)間點(diǎn)，污染強(qiáng)度非常大，這樣在城市和農(nóng)村之間無(wú)論是在自然因素的作用下，還是在人為因素的作用下仍舊形成了污染梯度，污染源或污染物向農(nóng)村擴(kuò)散。其次，很多農(nóng)村目前還沒(méi)有實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或即使有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)人員的缺失無(wú)法執(zhí)行。第三，農(nóng)村相對(duì)于城市而言總是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方。因此，城鄉(xiāng)之間的環(huán)境污染一般而言是從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的。

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移是環(huán)境污染的一種特殊形式，它將城市產(chǎn)生的環(huán)境污染，通過(guò)自然途徑或人為途徑轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村以生態(tài)資本形式為城市發(fā)展所提供的一種支持，和其他形式的貢獻(xiàn)一樣，這種生態(tài)資本形式也是一種被動(dòng)的貢獻(xiàn)支持，其后果是，城市發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境外部成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上，而城市為此節(jié)省了環(huán)境污染控制和治理的支出，因此更加劇了城鄉(xiāng)間已經(jīng)存在的不平等。污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移直接破壞了農(nóng)民的生存、生產(chǎn)、生活根基，使農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇。[7]

（二）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的行為不以主體是否有主觀性、是否發(fā)生環(huán)境損害后果為必要條件

環(huán)境污染的產(chǎn)生都是人的行為造成的，所以只要有污染的轉(zhuǎn)移，不論這種轉(zhuǎn)移是以自然因素為媒介還是有人為因素的介入，污染轉(zhuǎn)移主體都客觀存在對(duì)造成的污染不治理或不完全治理的傾向。當(dāng)有人為因素介入的污染轉(zhuǎn)移時(shí)，污染轉(zhuǎn)移主體具有逃避或減輕污染治理責(zé)任的主觀目的；而自然因素為媒介的轉(zhuǎn)移，污染轉(zhuǎn)移主體雖沒(méi)有逃避或減輕責(zé)任的目的，但是客觀上還是沒(méi)有落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的污染付費(fèi)原則。我國(guó)城鄉(xiāng)存在嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀念是農(nóng)村面積廣袤，環(huán)境容量足夠大，污染凈化能力足夠強(qiáng)，所以有意識(shí)無(wú)意識(shí)的將污染排放或轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，殊不知正是城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移使農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題從以資源退化為主演變?yōu)橘Y源退化與環(huán)境污染同時(shí)并存。[2]所以城鄉(xiāng)之間不論是自然因素污染轉(zhuǎn)移還是人為因素污染轉(zhuǎn)移，都存在污染物或污染源的客觀轉(zhuǎn)移。

環(huán)境污染損害往往是多種因素的綜合效應(yīng)，也是長(zhǎng)時(shí)間的積累形成的，導(dǎo)致?lián)p害的環(huán)境污染具有潛伏性和持續(xù)性。首先，由于城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后以更加隱蔽的方式存在，不易察覺，更使人無(wú)法防備。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，污染轉(zhuǎn)移不需任何代價(jià)相反能節(jié)省環(huán)境治污成本，這將激勵(lì)污染轉(zhuǎn)移的持續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)重的污染損害最終會(huì)發(fā)生，將給農(nóng)村造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞和無(wú)可挽救的生命和財(cái)產(chǎn)損失。其次，由于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移使得污染源或污染物更加分散，這使得轉(zhuǎn)移后污染治理難度加大，治污成本增加，且損害后果一旦發(fā)生，影響的空間范圍更大。最后，由于農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)薄弱，很難知道污染的存在，更難了解到污染損害后果的嚴(yán)重性，不知道采取積極的預(yù)防措施。所以，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的行為不以是否發(fā)生環(huán)境損害后果為必要條件，要在損害后果發(fā)生前采取積極的行動(dòng)，控制污染轉(zhuǎn)移。

（三）城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移向分散、隱蔽、不易控制的方式轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃已于1989年開始實(shí)行，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)起步早，各功能區(qū)區(qū)劃已經(jīng)開始實(shí)行，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)有明確的劃分，污染源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較集中。同時(shí)由于城市的環(huán)境政策法規(guī)較完善，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織較健全，市民環(huán)境意識(shí)較高，所以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移地的環(huán)境污染源、污染物較集中，易于識(shí)別，更易于控制和治理。當(dāng)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，污染以分散的、隱蔽的方式存在，對(duì)其進(jìn)行治理和控制要花費(fèi)比在污染原生地更大的成本，甚至即使不計(jì)成本也無(wú)法對(duì)其潛在威脅進(jìn)行根治。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移途徑

（一）有形的污染轉(zhuǎn)移

1.污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

我國(guó)工業(yè)污染源在相對(duì)集中于城市的基礎(chǔ)上加速向廣大農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，大批重污染工業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村建立了新的生產(chǎn)基地。這些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境的方法換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而使農(nóng)村面臨著比農(nóng)村自身造成的面源污染更加嚴(yán)重和危險(xiǎn)的污染損害。2004年以來(lái)農(nóng)村環(huán)境突發(fā)事件的爆發(fā)，與我國(guó)污染密集型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時(shí)間大致吻合。[8]

2.污染產(chǎn)品、工藝和設(shè)備的轉(zhuǎn)移

各種廢舊家電、電子產(chǎn)品、報(bào)廢車輛等污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，不僅只是堆放場(chǎng)所，而且成為拆解、加工、處理場(chǎng)所，沒(méi)有任何的防止污染設(shè)施，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無(wú)法估量的影響。很多企業(yè)為了繼續(xù)尋找生存的空間，將企業(yè)已淘汰不用又無(wú)污染處置設(shè)施的生產(chǎn)設(shè)備或者是國(guó)家明令淘汰或禁止使用的設(shè)備、工藝以低價(jià)或其他投資方式等轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，又將大量有毒、有害甚至高毒的廢棄物不經(jīng)處理即排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染的擴(kuò)散和延伸。[5]工業(yè)污染源以各種方式出現(xiàn)在農(nóng)村，是造成我國(guó)城市環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)基本得到控制，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。[4]

3.污染物的直接轉(zhuǎn)移

我國(guó)工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)廢棄物迅猛增長(zhǎng)，同時(shí)城市生活垃圾和生活廢水的產(chǎn)生量也迅速增加。由于污染物處理系統(tǒng)跟不上廢棄物的增長(zhǎng)速度，大量的污染物被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

（二）無(wú)形的污染轉(zhuǎn)移

1.城鄉(xiāng)能源消費(fèi)及自然資源消費(fèi)差距導(dǎo)致的無(wú)形的污染轉(zhuǎn)移

我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)消費(fèi)水平普遍高于農(nóng)村，在資源有限的情況下，高消費(fèi)人口直接或間接消耗的環(huán)境資源數(shù)量比低消費(fèi)人口多，高消費(fèi)人口的高消費(fèi)剝奪了低消費(fèi)人口利用資源環(huán)境的機(jī)會(huì)。一方面，資源的消費(fèi)過(guò)程總伴隨著污染物質(zhì)的產(chǎn)生，只要城市沒(méi)有承擔(dān)和其資源消費(fèi)量等比例的環(huán)境污染，就會(huì)產(chǎn)生污染物質(zhì)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。另一方面，由于自然資源和環(huán)境容量在一定空間范圍和時(shí)期內(nèi)是有限的，部分群體消費(fèi)過(guò)多會(huì)減少其他群體利用自然資源的機(jī)會(huì)。農(nóng)民相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)較少使用資源，因而較少產(chǎn)生環(huán)境污染，這樣，實(shí)際上是農(nóng)民對(duì)自己享有的環(huán)境資源和環(huán)境容量部分的使用權(quán)的讓渡，但農(nóng)民的這種讓渡行為并沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村和農(nóng)民，為城市和工業(yè)的發(fā)展免費(fèi)讓渡了環(huán)境容量資源，這種免費(fèi)不是農(nóng)民自愿的承諾，而是制度等各方面因素造成的。

2.城鄉(xiāng)養(yǎng)分流動(dòng)模式不同形成的無(wú)形的污染轉(zhuǎn)移

農(nóng)村家庭產(chǎn)生的糞尿、生活垃圾基本都轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，因此其中的養(yǎng)分物質(zhì)能夠在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中得到重新利用。而城鎮(zhèn)家庭尤其是城市家庭產(chǎn)生的糞尿和生活垃圾完全變?yōu)闊o(wú)用而有害的城市污水和城市生活垃圾，城市污水簡(jiǎn)單處理后或不經(jīng)過(guò)任何處理直接排放到江河湖海中，成為城鄉(xiāng)水體污染源，而城鎮(zhèn)生活垃圾填埋或隨處堆放成為人類繁榮背后的沉重包袱。[9]城鎮(zhèn)家庭所產(chǎn)生的廢棄物不能循環(huán)利用，割斷了人類消費(fèi)系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，從而割斷了從土壤中流出的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)與原來(lái)的土壤生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，使得營(yíng)養(yǎng)元素不能再回歸土壤而成為水體污染的元兇，不僅減少了土壤營(yíng)養(yǎng)物，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.城鄉(xiāng)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致的無(wú)形的污染轉(zhuǎn)移

我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，農(nóng)村居民的口糧消費(fèi)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民，而水產(chǎn)品、肉蛋類消費(fèi)遠(yuǎn)低于城市同等食品的消費(fèi)。[10、11]城鎮(zhèn)居民食品結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性蛋白比重的增加，意味著食物鏈的拉長(zhǎng)和廢棄物的增加，養(yǎng)活同樣數(shù)量的人則需要更多的畜產(chǎn)品和糧食的生產(chǎn)。為了產(chǎn)出更多的糧食，大量的化肥、農(nóng)藥被投入，這不僅直接污染土壤和水體，而且其營(yíng)養(yǎng)成分在生產(chǎn)、消費(fèi)的不同階段、不同環(huán)節(jié)向環(huán)境排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。而生產(chǎn)更多的畜產(chǎn)品，意味著更多的營(yíng)養(yǎng)元素的流失（即更大的污染）和溫室氣體的排放。

四、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的本質(zhì)分析

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移不僅存在自然因素的作用，還存在經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、政治等多方面的原因，是多因素作用的結(jié)果。

首先，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益不平等的結(jié)果。環(huán)境污染轉(zhuǎn)移體現(xiàn)的是城市對(duì)農(nóng)村環(huán)境容量的擠占和剝奪或者是農(nóng)村對(duì)城市環(huán)境服務(wù)的免費(fèi)提供。環(huán)境容量和環(huán)境功能都無(wú)法完全貨幣化，雖然很多學(xué)者嘗試用各種方法對(duì)其賦予現(xiàn)金值，但是也只能對(duì)其部分功能進(jìn)行貨幣化。城市群體具有強(qiáng)大的購(gòu)買力，在消費(fèi)主義和發(fā)展主義的驅(qū)使下，城市群體只需要支付能夠貨幣化的環(huán)境功能、環(huán)境容量的部分價(jià)值，就能夠享用其所有的價(jià)值。很多環(huán)境功能不能貨幣化，但是這些功能一旦喪失，其產(chǎn)生的影響卻是可以貨幣化的，如水土保持功能的喪失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。因此，很多不能貨幣化的環(huán)境容量的剝奪和擠占，環(huán)境服務(wù)的提供，農(nóng)村需要付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，而城市則享用農(nóng)村付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的成果。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量的權(quán)利與承擔(dān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果方面存在嚴(yán)重的不平等。

其次，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)制度不平等的結(jié)果。鑒于自然因素及經(jīng)濟(jì)因素，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，社會(huì)各項(xiàng)制度應(yīng)向農(nóng)村傾斜，以保持城鄉(xiāng)關(guān)系最低限度的平衡。但我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，從一開始就把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)。從環(huán)境保護(hù)三大原則和我國(guó)環(huán)境八大制度，到具體的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，都主要是服務(wù)于城市和城市工業(yè)。在這種導(dǎo)向下，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、資金的投入都主要為了城市環(huán)境的保護(hù)和改善。

最后，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利不平等的結(jié)果。城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，農(nóng)村為城市提供了各類環(huán)境服務(wù)，但農(nóng)村沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和報(bào)酬，相反國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金主要用于城市環(huán)境的改善，這反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益上的不平等。而城鄉(xiāng)制度上的不平等保障了城市可以持續(xù)向農(nóng)村獲取這種不平等的經(jīng)濟(jì)利益。因此，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利的不平等。

五、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移根本解決途徑需要結(jié)合政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶三個(gè)層面，實(shí)行自上而下和自下而上兩種組合方式，從戰(zhàn)略、政策、制度、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等途徑減少城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移過(guò)程中農(nóng)村的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)損失。

（一）政府層面

由于環(huán)境污染的損失難以計(jì)量更難貨幣化，也就使得市場(chǎng)在城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移中不能完全發(fā)揮作用，這就需要借助政府的手從大局觀、戰(zhàn)略層面出發(fā)，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民實(shí)行保障措施。并在此背景下，建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的融合發(fā)展和一體化發(fā)展，減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金投入、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的配備的差距。

（二）社區(qū)層面

能夠與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌對(duì)接的是建立社區(qū)治理模式，在農(nóng)村實(shí)行環(huán)境社區(qū)治理，使城市和農(nóng)村間、政府和農(nóng)民間存在一個(gè)對(duì)接點(diǎn)，以回應(yīng)自上而下政府環(huán)境政策的執(zhí)行和自下而上的農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境要求，為農(nóng)民的環(huán)境訴求增設(shè)平臺(tái)，整合單個(gè)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要國(guó)家相應(yīng)的投資，建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并維持其運(yùn)作。

（三）農(nóng)戶層面

建立農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)制度，農(nóng)戶通過(guò)環(huán)境經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生環(huán)境服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)村消納城市污染物的能力，城市為污染轉(zhuǎn)移或獲得環(huán)境服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)，以促進(jìn)農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的雙贏。

政府、社區(qū)、農(nóng)戶這三個(gè)層面間也是彼此聯(lián)系的，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的背景下進(jìn)行的，而農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理是城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌框架下的農(nóng)村環(huán)境管理的必然模式。只有存在能夠回應(yīng)自上而下政府環(huán)境政策和反應(yīng)自下而上的農(nóng)戶環(huán)境訴求的社區(qū)平臺(tái)，才能夠有效實(shí)行農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)，而農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)為社區(qū)治理提供了長(zhǎng)效利益機(jī)制。所以社區(qū)治理是農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)的組織保障，而農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營(yíng)付費(fèi)是社區(qū)治理的利益機(jī)制。

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