安徽省單項體育協(xié)會實體化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

梁洪濤 （安徽醫(yī)科大學公共基礎(chǔ)學院，安徽 合肥230036）

張慶武 （安徽中醫(yī)藥大學體育部，安徽 合肥230038）

國家體育總局在 《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出體育社團的改革 “各地要根據(jù)本地實際，分期分批進行協(xié)會實體化改革?！苯?jīng)過近幾年的努力，我國單項運動協(xié)會實體化探索與改革已取得了一定成效，為我國體育事業(yè)的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，我國單項運動協(xié)會的實體化發(fā)展進程仍未完成，與當初設(shè)想的改革目標還有相當?shù)牟罹唷ｓw育行政部門仍然通過項目運動管理中心對本項目的發(fā)展實行管理，單項運動協(xié)會的功能與作用沒有得到充分的發(fā)揮，實質(zhì)上并沒有真正實現(xiàn)運動項目管理政事分開、政社分開、事社分開、管辦分離的目標［1］。

近年來安徽省單項體育協(xié)會在產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化建設(shè)方面取得了一定的進展，單項運動協(xié)會的數(shù)量和活動范圍不斷擴大，在發(fā)展過程中暴露出來的問題也越來越多元化、復雜化。為了保持安徽省體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，單項運動協(xié)會如何進一步深化以實體化為取向的改革，是當前迫切需要深入研究的問題。

1 安徽省單項體育協(xié)會現(xiàn)狀的調(diào)查

1）安徽省單項體育協(xié)會類型及組織狀況 截止到2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省具備法人資格的體育社團有1051個，注冊的會員121萬人，其中，省級體育社團共有59個，體育俱樂部11個，單項體育協(xié)會42個，依托省體院、重競技、射擊水上、武術(shù)拳擊、球類、體操擊劍、田徑游泳運動管理中心的 “競技類”省級體育社團有25個［2］。

3）省級單項體育協(xié)會領(lǐng)導人員的任命形式 安徽省單項體育協(xié)會領(lǐng)導人員的任命形式主要有：由上級主管部門任命或指派、由本組織主要領(lǐng)導提名推薦并經(jīng)主管部門批準和根據(jù)組織章程通過選舉產(chǎn)生等3種形式。其中由本組織主要領(lǐng)導提名推薦并經(jīng)主管部門批準的比例最高，由上級主管部門任命或指派和根據(jù)組織章程通過選舉產(chǎn)生的比例相當，沒有通過競聘上崗的協(xié)會領(lǐng)導，占比52.4%。

4）省級單項體育協(xié)會會員情況 安徽省單項體育協(xié)會的會員以個人會員為主，集體會員相對較少。雖然會員以個人會員為主，但是，會員的人數(shù)不夠理想；超過萬人的省級體育單項協(xié)會僅有2個，會員也不是很固定。這可能與政府、體育行政部門以及協(xié)會本身對群眾的宣傳、交流和引導不夠有關(guān)，另外部分省級單項協(xié)會的發(fā)展目標還是發(fā)展競技體育，為安徽體育事業(yè)爭光，單項體育協(xié)會會員較少的原因可能是省級運動隊都是歸屬于省體育局的各管理中心、競訓處和社體中心管理，大部分協(xié)會沒有自己的項目俱樂部。

5）省級單項體育協(xié)會基本設(shè)施情況 辦公場所、活動場館和現(xiàn)代化辦公設(shè)備是單項體育協(xié)會開展活動、進行交流等必須具備的最基本的物質(zhì)條件，沒有這些條件，單項協(xié)會也就失去了其生存的實際意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省單項體育協(xié)會的基本設(shè)施狀況并不樂觀，在市場經(jīng)濟的今天，應(yīng)該創(chuàng)新思路，使安徽省各單項體育協(xié)會能充分利用市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步提高社會化的發(fā)展現(xiàn)狀，為體育事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

2 安徽省單項體育協(xié)會組織管理活動現(xiàn)狀的調(diào)查

1）省級單項體育協(xié)會與體育行政部門的管理關(guān)系 在安徽省省級單項體育協(xié)會中，除了新興運動項目和個別社會體育項目的單項體育協(xié)會外，其余的單項體育協(xié)會的組建幾乎全部是由體育行政主管部門發(fā)起，由于體育行政機構(gòu)與單項體育協(xié)會在職能上沒有完全分開，在實施過程中并沒有真正走上獨立發(fā)展的道路，使得在實踐上協(xié)會形同虛設(shè)，協(xié)會的許多職能沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)在推行單項協(xié)會實體化改革，首先需要對體育行政部門過去包辦代替的職能和權(quán)力進行重新分配，部分移交到單項協(xié)會，因此是一種管理體制上的重構(gòu)，體現(xiàn)出自上而下的組織實施，體制構(gòu)建在前，機制形成在后［3］。

2）省級單項體育協(xié)會實體化的現(xiàn)狀 近年來，安徽省在積極推進單項體育協(xié)會的實體化和社會化進程方面取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)會的組織建設(shè)方面，協(xié)會的組織機構(gòu)成員中增加了社會各界人士，特別是注重選擇社會上有一定影響的老領(lǐng)導和其他社會名流，或是經(jīng)濟上有實力的企業(yè)家等；二是協(xié)會依靠社會力量組織重大活動和重大賽事，省體育總會確立了積極扶持、區(qū)別對待、引導監(jiān)督、全面服務(wù)的工作方針，在引導推動單項體育協(xié)會向社會化發(fā)展的同時，側(cè)重管理監(jiān)督，積極服務(wù)，以便形成突破，奠定產(chǎn)業(yè)化、實體化的發(fā)展基礎(chǔ)［4］。

2004年以來，安徽省分別對6個省級單項體育協(xié)會開展實體化管理試點，試點協(xié)會相繼組建經(jīng)營實體、創(chuàng)建品牌賽事、建立培訓基地，積極開展社會公益活動，探索出多種協(xié)會實體化發(fā)展的道路，并取得了很好的效果。通過協(xié)會實體化的試點，積累了一定的經(jīng)驗，為今后繼續(xù)推進該項工作奠定了基礎(chǔ)。

3）省級單項體育協(xié)會社會活動的形式 安徽省單項體育協(xié)會所開展的活動主要是公益性的社會體育活動，不是以營利為目的，為全民健身活動的開展提供一定的組織保障和技術(shù)指導。協(xié)會所起的作用主要是交流、宣傳、提供信息與體育服務(wù)；其次是調(diào)查研究、提供政策建議等，在全民健身活動中承擔的主要任務(wù)就是為廣大健身者提供技術(shù)上的指導。從組織活動內(nèi)容和組織職能上看，單項體育協(xié)會為本團體成員利益服務(wù)，開展 “社會化”的服務(wù)活動。從活動領(lǐng)域看，單項體育協(xié)會開展活動的領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化的格局。

4）省級單項體育協(xié)會主要管理工作的范疇 在省級單項體育協(xié)會所管理的主要工作中，籌集本組織發(fā)展的基金、經(jīng)費的選擇頻數(shù)較高，排在主要管理工作的第一位。其次為發(fā)展有關(guān)項目群眾性體育活動和舉辦有關(guān)項目的運動競賽。從這2項數(shù)據(jù)反映，目前安徽省的單項體育協(xié)會在發(fā)展過程中經(jīng)費的短缺是非常重要的問題，另外，省級單項體育協(xié)會工作重心已開始向服務(wù)廣大人們?nèi)罕娹D(zhuǎn)移，同時也肩負著安徽省競技體育事業(yè)發(fā)展的重任。

當室內(nèi)空氣濕度低于40%的時候，灰塵、細菌等容易附著在黏膜上，刺激喉部，引發(fā)咳嗽，同時容易誘發(fā)支氣管炎、哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病。流感病毒在干燥的環(huán)境中繁殖速度加快，還會引發(fā)過敏性皮炎、皮膚瘙癢等癥狀。而在濕度過大的環(huán)境中，人們可能會感到惡心、食欲不振、煩躁、疲倦、頭暈等，時間長了還容易患風濕性關(guān)節(jié)炎。在高濕度環(huán)境中，霉菌等也更容易滋生，威脅人體健康。

5）省單項體育協(xié)會各項工作計劃和開展活動決策形式 單項體育協(xié)會決策方式反映了協(xié)會的治理機制與民主化管理程度。從對安徽省單項體育協(xié)會工作計劃和開展活動決策方式主要有：由委員會或代表大會等機構(gòu)按社團章程規(guī)定的程序決策 （57.1%）；無正式的決策機構(gòu)，由2個以上的負責人協(xié)商決定 （14.3%）；無正式?jīng)Q策機構(gòu)，由上級主管部門下達有關(guān)任務(wù) （19.1%）；無正式?jīng)Q策機構(gòu)，由負責人個人決定 （4.8%）。通過全體會議和開展團體章程的規(guī)定程序進行決策的占有率卻不高，很多單項協(xié)會不存在正式的決策機構(gòu)，表明缺乏民主決策機制和制度保證。因此，省級單項協(xié)會要通過建章立制，使各項活動的開展朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

6）政府有關(guān)部門對省級單項體育協(xié)會開展活動的支持情況 安徽省單項體育協(xié)會普遍期望能夠得到政府部門實質(zhì)性的支持，如開展活動要求政府能提供一定的財政支持和項目經(jīng)費、提供有關(guān)政策法規(guī)與信息支持、加強社會宣傳和普及活動，促進社會對社團工作的理解、支持和參與等，但是，在協(xié)會發(fā)展過程中得到政府給予的支持力度相對較小，協(xié)會的發(fā)展還是不能完全脫離政府。所以，探討單項體育協(xié)會的發(fā)展決不能脫離中國體育體制的現(xiàn)狀，而是應(yīng)根據(jù)我國的國情，探索出符合中國特色的單項體育協(xié)會發(fā)展道路［5］。

3 安徽省單項體育協(xié)會實體化發(fā)展過程中存在的問題

1）缺乏的必要保障，實體化建設(shè)進展緩慢 單項體育協(xié)會的實體化建設(shè)關(guān)系到協(xié)會的生存和發(fā)展，但是，自2004年安徽省推進單項體育協(xié)會實體化工作以來，單項體育協(xié)會實體化建設(shè)仍步履維艱。更多的省級單項協(xié)會，在實體化的建設(shè)中由于沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少啟動資金；或是缺乏既懂經(jīng)營管理，又擅長業(yè)務(wù)的 “復合型人才”，使得協(xié)會的經(jīng)濟效益難以保障，導致單項體育協(xié)會的實體化建設(shè)進展緩慢，沒有形成有效的 “自我造血”功能，無法從根本上改變單項體育協(xié)會 “等、靠、要”的老大難問題。

2）資金來源渠道單一，缺乏經(jīng)營性實體 目前，制約安徽省單項體育協(xié)會發(fā)展的首要問題是經(jīng)費短缺，資金主要來源渠道是社會贊助、政府撥款、會員會費，由于協(xié)會對政府財政撥款的依賴而缺乏社會化、市場化籌資的動力，同時也缺乏市場化運作的意識與能力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省 “競技類”單項體育協(xié)會主要依靠政府對項目管理中心撥款，基本沒有自籌資金，只通過財政撥款和補貼的資金支持導致了這類單項協(xié)會缺乏提高效率的競爭機制；“社會類”單項體育協(xié)會則基本上得不到政府撥款，以賽事盈利和向企業(yè)、社會和會員募集資金為主，資金來源數(shù)額相當有限且非常不穩(wěn)定，一旦失去贊助和捐贈，協(xié)會僅靠會員的會費開展活動將相當困難。

安徽省單項體育協(xié)會基本沒有興辦經(jīng)營實體，協(xié)會的經(jīng)營性收入比例太低，完全不能解決協(xié)會生存需要。更令人擔憂的是，不少協(xié)會的負責人表示根本沒有考慮過興辦經(jīng)營實體的問題，對絕大多數(shù)的單項體育協(xié)會來說，自給自養(yǎng)還是一個無限期的目標。

3）社會化程度較低，自我發(fā)展能力不強 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省單項體育協(xié)會開展的活動大多比較單一，數(shù)量也比較少，公益活動更少，缺乏豐富多彩的活動內(nèi)容，主要是以交流、競賽、宣傳、提供服務(wù)等為主體。另外，部分省級單項體育協(xié)會對自身是 “依法從事體育工作的非營利性社會團體法人”的性質(zhì)認識不足，對組織活動、開拓市場、服務(wù)會員、報效社會缺乏正確的認識，缺少活動，缺乏活力，適應(yīng)市場、自我拓展的能力不強。普及面不夠，參與人員范圍小，關(guān)注度低，很難社會化的開展活動，這也是造成部分單項體育協(xié)會難以健康、有序發(fā)展的主要原因。

4）缺乏有效自治，規(guī)章制度不完善 安徽省大多數(shù)單項體育協(xié)會自治能力不強，主要原因在于政府對獨立性體育協(xié)會在社會發(fā)展中的價值認識不足，權(quán)利觀念比較嚴重。目前還未理清與政府部門的關(guān)系，所面臨的困境還有權(quán)利、職責的不明確，政府部門以協(xié)會的名義行使著非營利組織的職能，單項體育協(xié)會工作上受著政府部門的領(lǐng)導和制約，在很大程度上單項體育協(xié)會的權(quán)利屬于行政組織部門，而且在許多方面依賴上級主管部門，不能真正以單項體育協(xié)會的實體身份發(fā)揮出其應(yīng)有的特性。這種“官民二重性”特質(zhì)直接制約了安徽省單項體育協(xié)會一系列工作的開展。只有單項體育協(xié)會實現(xiàn)高度自治，才能真正的實現(xiàn) “小政府，大社會”目標。

另外，安徽省單項體育協(xié)會普遍存在管理不規(guī)范、制度不健全等問題。這些問題主要表現(xiàn)在內(nèi)部規(guī)章制度不完善，組織機構(gòu)不健全，雖有制訂了一些規(guī)章制度，但由于專職人員過少、組織人員管理知識欠缺等原因，導致內(nèi)部管理制度不能有效落實。

5）機構(gòu)設(shè)置不健全，組織活動缺少規(guī)劃 單項體育協(xié)會在機構(gòu)設(shè)置方面不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一標準。“競技類”單項體育協(xié)會基本上是項目管理中心的機構(gòu)設(shè)置，對協(xié)會如何更好發(fā)展還缺乏深入和細致的考慮?！吧鐣悺钡膯雾楏w育協(xié)會由于自身人員嚴重不足，根本無法配備足夠的部門來規(guī)范協(xié)會工作。

整體來看，安徽省單項體育協(xié)會都保持開展各種活動，但缺少明確的規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：活動開展方式較少和活動效應(yīng)不強。大部分協(xié)會開展的公益性活動非常少，完全體現(xiàn)不了社團的 “公益性”特點，另外，很多協(xié)會幾乎沒有開展過營利性活動，不利于協(xié)會的生存和發(fā)展。

6）管理人員和志愿者隊伍建設(shè)滯后，管理上乏力 目前安徽省許多單項體育協(xié)會管理層的年齡結(jié)構(gòu)老化且文化程度和綜合素質(zhì)并不高，缺乏創(chuàng)新精神與意識。安徽省單項體育協(xié)會的發(fā)展還缺乏一定的專職人員，有的協(xié)會由于經(jīng)費、人員、體育項目本身等原因，未開展活動，協(xié)會的組織機構(gòu)架子雖在，但是基本上都不怎么開展工作。有的協(xié)會組織機構(gòu)框架沒有具體明確，虛職人員太多，沒有領(lǐng)導核心，組織領(lǐng)導機構(gòu)運行不起來，有的協(xié)會甚至只有兼職人員，而無專職人員。缺乏志愿者也是單項體育協(xié)會在人力資源方面的發(fā)展障礙。

4 安徽省單項體育協(xié)會實體化發(fā)展的對策

1）明確政府職能，確立單項體育協(xié)會的行政主體地位 要解決單項體育協(xié)會在實體化發(fā)展過程中的問題，首先明確協(xié)會與政府間關(guān)系。政府直接對單項協(xié)會行使管理職能的模式，使政府過多地承擔了社會職能，作為協(xié)會上級管理機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，給協(xié)會松綁，讓其實行自治，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府主要對各協(xié)會提供政策指導，通過大型賽事領(lǐng)導管理協(xié)會，在機構(gòu)設(shè)置、人員任命方面應(yīng)給予協(xié)會充分自主權(quán)，與此同時，體育行政部門要做好監(jiān)督工作，進一步保障協(xié)會充分享有法人的權(quán)利，從而使單項體育協(xié)會真正不再依附或受制于政府。

2）推進單項運動協(xié)會機構(gòu)改革，健全和完善協(xié)會制度 單項體育協(xié)會實體化要求現(xiàn)有的協(xié)會組織機構(gòu)必須有實質(zhì)性變化。單項運動協(xié)會應(yīng)從本項目的特點和規(guī)律出發(fā)，制定和完善協(xié)會的各項制度，使各項制度具體化，增強各項制度的可操作性，充分發(fā)揮其在選舉、激勵和監(jiān)督等方面的作用。首先，要改善協(xié)會領(lǐng)導機構(gòu)成員結(jié)構(gòu)，改變組成人員大多是體育部門干部的現(xiàn)狀，把社會上各方面人士吸收進來；其次，要建立健全協(xié)會專門委員會，促進決策的民主化、科學化；第三，要建立精干高效的協(xié)會辦事機構(gòu)，全面承擔起運動項目管理的各項職能，成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的社會實體［6］。

3）轉(zhuǎn)變觀念，推進單項體育協(xié)會實體化管理 進一步深化單項運動協(xié)會實體化改革，深人推動單項運動協(xié)會的社會化和市場化。解決目前單項運動協(xié)會實體化存在的問題，已經(jīng)成為實現(xiàn)單項運動協(xié)會的實體化，促進競技體育和群眾體育進步發(fā)展的決定性因素。省級單項體育協(xié)會應(yīng)注重組織經(jīng)常性各種特色的群眾體育，并兼顧辦體育大賽的趨勢，力爭形成單項體育協(xié)會的亮點和特色，構(gòu)成單項體育協(xié)會實體化不可缺少的內(nèi)涵。

4）建立多元化的單項體育協(xié)會籌資機制 作為省級單項體育協(xié)會本身，應(yīng)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，解放思想，廣開財路，實現(xiàn)協(xié)會活動經(jīng)費來源的多元化，解決經(jīng)費不足的生存問題。采取的籌資模式應(yīng)該是依據(jù)協(xié)會承擔的任務(wù)、市場化程度、群眾基礎(chǔ)和運動項目的特點等多種因素，采取政府投入與市場化運作相結(jié)合的多元化籌資機制［7］。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、符合中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和體育運動發(fā)展規(guī)律的有中國特色的單項運動協(xié)會多元化籌資機制。

5）健全單項運動協(xié)會制與地方和基層體育組織形式 運動項目管理體制的改革與基層體育組織的培育與發(fā)展是密不可分的，只有培育起眾多的草根體育組織，使省級單項體育協(xié)會的服務(wù)面覆蓋了安徽省經(jīng)常開展的體育項目，省級單項運動協(xié)會的作用發(fā)揮才能有所依托。省單項協(xié)會與地方協(xié)會不是依附關(guān)系，也不是從屬關(guān)系，是一種按照一定的契約和一定規(guī)則行事的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系。