社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的群體性事件探析*

羅俏燕

(空軍空降兵學(xué)院基礎(chǔ)系，廣西桂林541003)

十八大報(bào)告指出:“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，再次把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高到一個(gè)突出的位置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及體制改革的不斷深入，社會(huì)利益格局不斷出現(xiàn)新變化，社會(huì)深層次矛盾凸顯。作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各類群體性事件數(shù)量不斷上升，規(guī)模日益擴(kuò)大，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序特別是社會(huì)治安秩序。各地頻發(fā)的群體性事件，對(duì)政府部門的社會(huì)管理能力提出了挑戰(zhàn)。如果不能正確地處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，妥善地解決好群體性事件，最終會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，妥善解決群體性事件是創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

一 群體性事件的頻發(fā)原因

群體性事件通常是指由人民內(nèi)部矛盾引起，參與人數(shù)眾多的，以靜坐、游行、示威甚至是打砸搶燒、沖擊政府機(jī)構(gòu)等方式表達(dá)利益訴求，在全社會(huì)范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，嚴(yán)重危害社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的行為公式或表現(xiàn)形式。從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角看，其頻發(fā)原因主要有以下四個(gè)方面。

(一)政府管理能力不足

政府處理群體性事件的態(tài)度和策略，既體現(xiàn)了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)管理水平，又對(duì)于事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)有著極其重要的影響。地方政府管理能力不足是造成事態(tài)擴(kuò)大，群體性事件頻發(fā)的主要原因之一。主要表現(xiàn)在:(1)思想認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對(duì)待群眾的正常訴求視而不見、置若罔聞，或者采取各種回避矛盾、掩蓋矛盾的行為，更沒有進(jìn)行及時(shí)有效的反應(yīng)處置。(2)濫用警力警械，激化矛盾。有些政府部門面對(duì)群體性事件，雖然積極介入，但是，當(dāng)政府策略不當(dāng)——過度用警，濫用警械時(shí)，就使得原本應(yīng)該伸張正義、維持社會(huì)治安的人民警察及武警部隊(duì)與民眾發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致群體性事件矛盾激化、升級(jí)，如安徽池州事件、云南孟連事件、貴州甕安事件等。(3)信息不公開不透明，態(tài)度強(qiáng)硬。由于溝通不夠、誤解等原因，使得人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有得到充分的保障，以致積怨越來(lái)越深、矛盾越來(lái)越尖銳。湖北石首事件是一個(gè)典型事例。另外，有些地方政府在面對(duì)群眾時(shí)，往往帶著“對(duì)手思維”去處理，方式粗暴，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度強(qiáng)硬，這與當(dāng)?shù)卣疀]有充分認(rèn)識(shí)到“維權(quán)才能維穩(wěn)”的思想有關(guān)。

(二)政府公信力下降

目前，由于我國(guó)危機(jī)意識(shí)淡薄、缺乏完善的危機(jī)管理體系以及危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化等因素存在，導(dǎo)致政府應(yīng)對(duì)危機(jī)被動(dòng)、倉(cāng)促且行動(dòng)緩慢，結(jié)果給公眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影［1］。另外，公眾對(duì)官員腐敗造成的貧富差距越來(lái)越不能容忍，許多政府改革方案，特別是收入分配制度改革，由于既得利益者的阻撓而遲遲得不到落實(shí)，最終降低公民對(duì)政府的滿意度，造成政府公信力的流失。以湖北石首事件為例，警方初步尸檢結(jié)果為自殺，家屬則堅(jiān)持在疑點(diǎn)被解開前拒絕尸體火化。在這一事件中，為什么政府能在第一時(shí)間站出來(lái)，但是老百姓卻不相信政府的聲音?這就恰恰說(shuō)明了一個(gè)政府公信力的問題。在新的形勢(shì)下，人民群眾的權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)政府的誠(chéng)信提出了新的更高的要求。人民群眾可以允許政府在工作中“犯錯(cuò)誤”，但是，不能原諒政府“撒謊”，缺乏誠(chéng)信。

(三)社會(huì)不滿群體的存在

在很多群體性事件中，大部分參與者與事件的起因并沒有直接的利益關(guān)系，也并不打算從中獲得個(gè)人利益。他們或是國(guó)企改制中被強(qiáng)行買斷工齡的職工，或是征地拆遷中補(bǔ)償款被克扣的農(nóng)民，或是行政執(zhí)法中被粗暴對(duì)待的商販，或是遭受社會(huì)不公而產(chǎn)生較強(qiáng)“仇官、仇富”心理的弱勢(shì)群體，只是純粹地借此機(jī)會(huì)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿情緒。但卻無(wú)形中激化了矛盾，擴(kuò)大了勢(shì)態(tài)的嚴(yán)重性，增加了平息事件的難度。

(四)群眾表達(dá)渠道非制度化

制度化的利益表達(dá)機(jī)制，為全體社會(huì)成員提供了正常、合法的制度化渠道來(lái)表達(dá)自己的合理、正當(dāng)利益訴求，敦促政府及相關(guān)主體對(duì)各方、各種利益進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，盡可能地在政策層面實(shí)現(xiàn)利益間的整合。我國(guó)體制化的利益表達(dá)和訴求渠道主要有信訪和行政訴訟兩種。單一而狹窄的信訪方式、程序繁瑣的訴訟方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾復(fù)雜、多元化的訴求需要。按照弗洛伊德的理論，人的深層心理中的能量如果不能通過正常的渠道、以正常的方式得到宣泄，就必然以某種破壞性的方式爆發(fā)出來(lái)。而我國(guó)目前的群體性事件通常體現(xiàn)為:非法聚集、抗議示威、集體上訪、圍攻等形式，這些均屬于非制度化的表達(dá)渠道。

二 應(yīng)對(duì)群體性事件頻發(fā)的社會(huì)管理建議

面對(duì)屢屢發(fā)生的群體性事件，各級(jí)政府部門應(yīng)正確處理好人民內(nèi)部矛盾，分步驟冷靜、妥善地應(yīng)對(duì)，以提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

(一)“防”——加強(qiáng)源頭預(yù)防，防止矛盾產(chǎn)生

1.把握思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化思想政治工作。思想政治工作，歷來(lái)是我們黨動(dòng)員群眾，組織群眾，教育群眾，勝利完成各項(xiàng)任務(wù)的重要法寶，也是我們化解社會(huì)矛盾的主要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)之一。一定要善于做好群眾工作，貼近群眾，了解群眾最迫切的需要。廣泛宣傳法律知識(shí)，讓群眾掌握正確維護(hù)自身權(quán)益的方法，保持敏銳的觀察力，準(zhǔn)確把握群眾的思想動(dòng)態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。

2.完善處置預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制。面對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的群體性事件，“未雨綢繆”不僅可以爭(zhēng)取時(shí)間規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以把危害降到最低。要做到“未雨綢繆”，則需要政府部門根據(jù)社會(huì)復(fù)雜環(huán)境、治安形勢(shì)及群眾思想動(dòng)態(tài)，制定各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)。實(shí)時(shí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控、收集，并根據(jù)警戒指標(biāo)所反映出的群體性事件發(fā)生的可能性，制定出有針對(duì)性的較為完善的處置計(jì)劃與行動(dòng)方案，并按照預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急預(yù)案在處置群體性事件中的效果［2］。同時(shí)各級(jí)政府要培養(yǎng)專門的應(yīng)急處置力量，提高專業(yè)隊(duì)伍人員快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)、有效控制現(xiàn)場(chǎng)、真誠(chéng)溝通疏導(dǎo)、完善處理現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)恢復(fù)秩序的能力。

3.傳播正能量，構(gòu)筑新聞?shì)浾摲谰€。加大正面宣傳力度，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍。相關(guān)部門對(duì)一些“熱點(diǎn)”問題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。一些地方政府開通了“市長(zhǎng)熱線”、“網(wǎng)上辦公”等新形式的問政方式，使人們可以通過各種媒體反映問題，提出建議，以對(duì)話、平等交流的方式把萌芽的矛盾化解，為和諧社會(huì)建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我們對(duì)國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)和功能有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力應(yīng)該逐步回歸社會(huì)并為民眾服務(wù)，國(guó)家職能應(yīng)向公共服務(wù)方向發(fā)展。由此開始了從行政管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。但是，由于歷史和思維的慣性，在社會(huì)管理實(shí)踐中，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)的群體性事件中，我們的一些社會(huì)管理者，在思想理念、工作思路和實(shí)際操作上，重管控、輕服務(wù)的色彩還比較濃厚，常常發(fā)生錯(cuò)位。把人民群眾僅僅當(dāng)成被管理的對(duì)象，嚴(yán)重忽視人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。只有堅(jiān)持服務(wù)為本、服務(wù)為先、服務(wù)為主、服務(wù)為上，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，才能解決好引發(fā)管理矛盾的源頭性問題，并在服務(wù)型政府建設(shè)中凝聚人心，提升政府的影響力和號(hào)召力，從而增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。

(二)“分”——嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，防止混淆矛盾

1957年2月27日毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》這篇文章中，把矛盾劃分為兩類:敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。盡管群體性事件社會(huì)危害嚴(yán)重、表現(xiàn)形式多樣，但其矛盾性質(zhì)仍屬于人民內(nèi)部矛盾，而并不是敵我矛盾。應(yīng)該用處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法去解決。但是我們也要注意到，一些嚴(yán)重的群體性事件，在恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的煽動(dòng)下，也會(huì)演變?yōu)檎问录?，成為?duì)抗性矛盾。所以，對(duì)群體性事件一定要妥善處置。能不能正確區(qū)分矛盾的性質(zhì)，是正確處理群體性事件的前提和基礎(chǔ)。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，什么時(shí)候混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作敵我矛盾來(lái)處理，或者把敵我矛盾當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾來(lái)對(duì)待，都會(huì)犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成難以挽回的后果，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)“調(diào)”——調(diào)和各方利益，防止矛盾升級(jí)

1.建立公平正義的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。群體性事件發(fā)生后，政府要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。在了解現(xiàn)場(chǎng)情況后，要在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與群眾進(jìn)行溝通，做一些疏導(dǎo)和化解工作。以公平正義的協(xié)商對(duì)話機(jī)制來(lái)調(diào)和利益矛盾沖突時(shí)，最后的結(jié)果往往不是哪一方的徹底勝利，而是相互的妥協(xié)和讓步。采用協(xié)商的方式，找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)沖突各方利益的相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)，當(dāng)然這個(gè)平衡點(diǎn)并不絕對(duì)處于正中心［3］。

2.建立及時(shí)的權(quán)威信息公開機(jī)制。及時(shí)傳遞和公開群體性事件的進(jìn)展信息是防止矛盾升級(jí)的有效措施。要堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，做到不捂蓋子、不遮面子，滿足公眾的知情權(quán)。要善于利益媒體力量傳達(dá)政府聲音，充分發(fā)揮輿論宣傳在平復(fù)群眾情緒、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的重要作用，不給網(wǎng)絡(luò)惡意炒作的機(jī)會(huì)和條件。要善于把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，確保在第一時(shí)間發(fā)出正確的聲音，做到在關(guān)鍵時(shí)刻不出現(xiàn)失音現(xiàn)象。

(四)“解”——化解突出矛盾，防止矛盾沉積

1.合理用警，全面部署。矛盾爆發(fā)時(shí)，僅靠個(gè)別部門去化解往往難以奏效。需要在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局中合力化解突出矛盾。同時(shí)，在處理群體性事件的過程中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定合理動(dòng)用警力。公安部明確規(guī)定下列情況不能使用警力和強(qiáng)制措施:一是集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的;二是發(fā)生在校園單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或打砸搶燒的;三是其他人民內(nèi)部矛盾引起的，矛盾尚未激化，可以化解的群體性行為。對(duì)圍攻黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒、引起騷亂等暴力行為，也應(yīng)依法果斷處置，控制住局面，減少損失。

2.拓寬渠道，引導(dǎo)依法維權(quán)。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。一旦矛盾得不到有效解決，沉積后會(huì)引發(fā)更大矛盾沖突。應(yīng)該根據(jù)問題的性質(zhì)，通過信訪、法院審判、行政機(jī)關(guān)復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等多渠道化解矛盾［4］。另一方面，宣傳講解《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》。該法規(guī)定舉行集會(huì)、游行、示威，必須向舉行地的市、縣公安局、城市公安分局提出申請(qǐng)并獲得許可。積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自己的意見、建議。

總之，社會(huì)管理中群體性事件的處置是一個(gè)復(fù)雜的過程，要求各方面積極配合，進(jìn)行綜合性的處置，把“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，作為社會(huì)管理中群體性事件處置方式的創(chuàng)新模式。

［1］秦叢叢.重塑政府的公信力［J］.公共行政與人力資源，2010，(4).

［2］楊詩(shī)耀.群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012，(11).

［3］謝煒聰.利益訴求型群體性事件的發(fā)生演變及應(yīng)急處置——以廣東烏坎事件為例［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6).

［4］石祥.政府依法處置群體性事件的對(duì)策研究［J］.時(shí)代報(bào)告，2013，(1).