嚴(yán)控“三公經(jīng)費”形勢下防止“小金庫”的反彈和滋生蔓延

郭寶娟

“三公經(jīng)費”是指政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費用三項。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，各單位三公經(jīng)費必須列入預(yù)算并向社會公布。為了控制三公經(jīng)費，2012年10月，國務(wù)院制定了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，對三公經(jīng)費的使用和控制進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》要求強(qiáng)化公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待工作，制定關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)會議和因公出國（境）管理，政府各部門應(yīng)當(dāng)控制因公出國（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。

“三公經(jīng)費”領(lǐng)域是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私和貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，要想剎住公款接待、公車私用、公費出國等不正之風(fēng)，不僅要出臺標(biāo)本兼治的規(guī)章制度，也應(yīng)該從防治“小金庫”等領(lǐng)域共同制定措施，防止出現(xiàn)“三公經(jīng)費”由地上轉(zhuǎn)入地下，導(dǎo)致“小金庫”現(xiàn)象的反彈和滋生蔓延。

一、建立防治“小金庫”長效機(jī)制，必須認(rèn)清“小金庫”在消防部隊的形成特點

（一）非法經(jīng)營消防器材形成“小金庫”。在上世紀(jì)九十年代軍隊停止經(jīng)商辦企業(yè)后，消防部隊也停止消防器材等經(jīng)營行為，但是面對消防業(yè)務(wù)費的短缺和高額利潤的誘惑，個別單位仍在違規(guī)進(jìn)行器材經(jīng)營。一是使用自購收據(jù)進(jìn)行銷售，銷售收入私存私放形成“小金庫”。二是消防部隊單位與地方器材經(jīng)銷商聯(lián)合，在執(zhí)法過程中指定器材供應(yīng)商，然后收取“提成”，“提成”并不計入單位賬內(nèi)，而是直接由器材經(jīng)銷商發(fā)放給相關(guān)人員或以報銷費用的形式供單位隨意使用。

（二）執(zhí)法環(huán)節(jié)“以收代罰”形成小金庫。目前，消防部隊在執(zhí)法中的罰沒收入實行“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，即罰沒款必須足額上繳同級財政專戶。個別單位為了增加收入，直接采取“以收代罰”的形式將罰沒款轉(zhuǎn)移到賬外，計入單位“小金庫”。

（三）處理變賣資產(chǎn)不入賬，轉(zhuǎn)入“小金庫”。主要是部分社會捐贈的資產(chǎn)不入賬，形成了賬外資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)管理就沒有規(guī)范可言，可以隨意處置，處置收入往往轉(zhuǎn)入“小金庫”，供單位自由取用。還有就是用“小金庫”的錢購置的資產(chǎn)，在處置時如果有收入的話，還是計入“小金庫”，這僅是“小金庫”資金的循環(huán)而已。

（四）虛列支出套取資金形成“小金庫”。在票據(jù)管理嚴(yán)格、人民群眾防范亂收費法制觀念增強(qiáng)的情況下，采取收不入賬方式運作小金庫難度越來越大，個別單位開始使用虛列支出的方式套取資金轉(zhuǎn)到賬外。個別營房修繕費、油料費、車輛裝備維修管理費等消耗性支出畸高的單位就有套取資金的可能。為了套取資金，單位會利用手中的權(quán)利向相關(guān)單位索取發(fā)票，完善手續(xù)后入賬列支套出資金；另外現(xiàn)在社會上假發(fā)票非常多，取得假發(fā)票非常容易而且成本低，有的假發(fā)票財務(wù)人員無法識別，某些單位就利用假發(fā)票虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金。

二、探索建立消防部隊防治“小金庫”的長效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，為消防事業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。經(jīng)費保障是困擾消防部隊發(fā)展的瓶頸問題，許多基層單位最低保障標(biāo)準(zhǔn)都很難達(dá)到，專項經(jīng)費的爭取就更難了，尤其在財政實行“省管縣”的縣市，業(yè)務(wù)經(jīng)費爭取需要協(xié)調(diào)的關(guān)系多，門檻多，難度更大。在新的歷史條件下，消防部隊任務(wù)越來越重，包括各項建設(shè)、裝備配備等的壓力越來越大，沒有資金就無法完成任務(wù)，這些因素也促使個別單位違法搞創(chuàng)收，用自己籌來的錢填補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。如果暢通了經(jīng)費保障渠道，對于貧苦縣市的單位設(shè)立“小金庫”和違法搞器材經(jīng)營的可能性就降低了。

（二）建章立制，通過制度規(guī)范消防部隊執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)因為權(quán)錢交易而形成“小金庫”的現(xiàn)象。消防部隊擁有消防建筑審核、消防驗收、消防安全檢查、消防產(chǎn)品管理等職權(quán)，這些權(quán)利直接關(guān)系到各單位的生產(chǎn)經(jīng)營。要建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立本級紀(jì)檢、上級紀(jì)檢部門的內(nèi)部監(jiān)督，主要通過定期檢查、不定期督察、受理信訪案件、執(zhí)法審計等方式監(jiān)督；外部要接受地方公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要是通過督察、執(zhí)法專項檢查、調(diào)查信訪案件等方式接受監(jiān)督；同時要接受人民群眾的監(jiān)督，主要是通過發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督回執(zhí)卡，接訪來訪群眾、特邀社會監(jiān)督員等方式接受監(jiān)督。無論何種形式的監(jiān)督，都應(yīng)該常態(tài)化、制度化，防治走過場，流于形式。通過內(nèi)部、外部和人民群眾的全方位監(jiān)督，形成一張網(wǎng)絡(luò)，有效防治執(zhí)法舞弊，減少因為執(zhí)法而私設(shè)“小金庫”的行為。

（三）實行責(zé)任制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。單位“一把手”為防治“小金庫”的第一責(zé)任人，在簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書、年初工作目標(biāo)時要有不設(shè)“小金庫”的承諾，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、職務(wù)晉升考察、述職述廉、班子考核等情況下，都要涉及到“小金庫”的內(nèi)容。一旦查實“小金庫”，對單位負(fù)責(zé)人必須先免職，然后再執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報，不能姑息遷就，敗壞風(fēng)氣。在查出“小金庫”案件時如果執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，必然會使個別單位領(lǐng)導(dǎo)有僥幸心理，出現(xiàn)“前清后現(xiàn)”的現(xiàn)象，甚至?xí)萦?，遺患無窮。

（四）規(guī)范資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)因為資產(chǎn)處置不規(guī)范而形成的“小金庫”。資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，都要把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。特別是固定資產(chǎn)，在增加時一定要登記入賬，不能出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，為形成“小金庫”埋下隱患；要制定并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置審批程序，不同價值的資產(chǎn)處置有不同的審批權(quán)限，杜絕處置資產(chǎn)的隨意性。近幾年還發(fā)現(xiàn)通過預(yù)付款進(jìn)行“套現(xiàn)”的行為，預(yù)付款項時審批不嚴(yán)格，長時間不收回，在清理往來款項時進(jìn)行核銷，個別預(yù)付后直接進(jìn)入了“小金庫”，是早有預(yù)謀的套取資金行為。要規(guī)范土地等資產(chǎn)的處置，在營房置換、重建時，要報上級進(jìn)行審批，必要時上級要派相關(guān)部門人員對資產(chǎn)評估、款項收取、收入使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)趁機(jī)改變資金用途、設(shè)立“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)行為。

另外還要加強(qiáng)對所屬社會團(tuán)體的管理，對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況進(jìn)行清理，防止出現(xiàn)所屬團(tuán)體稱為單位大的“小金庫”；要規(guī)范單位各種津貼補(bǔ)貼的發(fā)放，防止出現(xiàn)單位之間發(fā)放差距大、不平衡而導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。只要各級消防部隊將治理“小金庫”作為一項紀(jì)律，像抓部隊安全一樣牢牢抓在手上，像執(zhí)行條例條令一樣永不放松，“小金庫”就沒有了滋生的土壤，沒有了藏身之地，最終慢慢退出歷史的舞臺。