試析事業(yè)單位財務(wù)核算管理的思考

田 穎

一、會計集中核算存在的問題

1.會計定位不清，職責(zé)不明。按照會計核算中心目前的運行機制看，其會計人員的職責(zé)不分明，任務(wù)不具體，矛盾突出。如預(yù)算單位在轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金時，憑單位報賬員向核算中心主任蓋章后任意提取，而支票上的印鑒沒有單位負(fù)責(zé)人、會計、出納的印章，一但發(fā)生貪污、挪用或資產(chǎn)流失等違法違紀(jì)行為時，核算中心與預(yù)算單位勢必相互推諉扯皮，難以明確誰是誰非，責(zé)任大小難以界定，無法追究責(zé)任主體。

2.強化了核算效果，淡化了監(jiān)督職能。按核算中心現(xiàn)行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規(guī)范完整的，故意行為產(chǎn)生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預(yù)算單位無直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任利益關(guān)系，預(yù)算單位在用款前，要向會計核算中心開具用款通知及取款憑證，會計核算中心借此就可對資金使用的合法、合規(guī)性進(jìn)行有效監(jiān)督。從理論而言，整個核算監(jiān)督過程無可挑剔，而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費開支情況，它的監(jiān)督是依靠對原始單據(jù)的審核來進(jìn)行事后監(jiān)督的。與原來的單位會計核算監(jiān)督相比，不難得出“核算效果加強，監(jiān)督職能削弱”的結(jié)論。

3.會計集中核算難保會計資料的真實性、完整性

會計集中核算，實際上只是對預(yù)算經(jīng)費集中。在對縣直單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，部份單位除了預(yù)算經(jīng)費核算外，單位或以工會名義或以專項資金名義設(shè)置賬外賬，將工會費、福利費、房租費等非稅收入納入該賬簿中核算，甚至有將預(yù)算內(nèi)經(jīng)費轉(zhuǎn)入該賬簿中，借以發(fā)錢、發(fā)物?！稌嫹ā返谑鶙l規(guī)定：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定賬外設(shè)賬。賬外設(shè)賬，是滋生“小金庫”不正之風(fēng)的溫床，是產(chǎn)生虛假會計資料的根源，而且也直接影響到會計資料的真實、完整。顯見賬外設(shè)賬，是一種極為嚴(yán)重的行為，是會計集中核算后帶來的新的管理死角，難保核算中心賬務(wù)真實性和完整性。

4.資產(chǎn)配置不均衡，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

資產(chǎn)配置出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，好的單位不僅有豪華的辦公樓及轎車，而且全部實現(xiàn)辦公自動化；但一些小部門，就連好一點辦公設(shè)備都沒有，從而在一定程度上造成單位與單位之間分配不公、苦樂不均的問題。實行集中核算后，記賬、算賬、報賬等工作全部集中到了核算中心，其資產(chǎn)、實物等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項又分散在各單位管理，核算中心無法掌握資產(chǎn)如實物、庫存材料等處置信息，造成有賬無物、有物無賬、賬實不符的現(xiàn)象。撤銷單位會計機構(gòu)，取消會計崗位，等于取消了會計工作的基礎(chǔ)，給財政的會計管理工作帶來很大的管理難度，使核算與資產(chǎn)管理脫節(jié)。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.建立健全高效的健康的財務(wù)管理機制

各行政事業(yè)單位必須建立一把手總負(fù)責(zé)的財務(wù)管理機制，一把手負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)，正科級及以上單位黨政一把手一律不得親自主管財務(wù)工作。并邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)人員適時加強督查，對仍然主管財務(wù)的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，合理配置有資質(zhì)出納人員持證上崗，明確工作職責(zé)。會計核算中心要順應(yīng)財政改革的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索出一條適應(yīng)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新路子。

一是不斷完善部門預(yù)算編制，規(guī)范收支行為。在編制預(yù)算的過程中，盡可能細(xì)地摸清單位家底，幫助單位強化自主理財觀念，精打細(xì)算，少花錢多辦事。結(jié)合國庫集中支付改革，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付單位經(jīng)費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。

二是有收費許可的單位部門，必須建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本單位部門內(nèi)部財務(wù)管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實際情況，加強對本單位的財務(wù)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強對各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題，對違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

三是各單位所有資金必須統(tǒng)一集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行核算和管理。嚴(yán)禁單位內(nèi)部以?？?、代管資金等名義設(shè)賬，更不得以任何理由和借口賬外設(shè)賬。對法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫”轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳國庫外，還必須追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理

財政部門要加強對預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位必須新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門同意，人行審批。未經(jīng)同意審批擅自開設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。財政部門和各開戶銀行之間要加強協(xié)作，對各單位的資金流向和現(xiàn)金定期或不定期地進(jìn)行跟蹤檢查，對大額資金流動要建立長效的跟蹤問效和監(jiān)控機制。

3.加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

各行政事業(yè)單位要強化資產(chǎn)管理意識，進(jìn)一步加強單位固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)核算，確保國有資產(chǎn)保值升值。對購進(jìn)的固定資產(chǎn)要及時入賬，按規(guī)定設(shè)置明細(xì)賬核算或卡片登記冊；及時結(jié)轉(zhuǎn)在建工程項目和核銷已減少的固定資產(chǎn)。對本單位的在建工程項目應(yīng)在工程竣工交付使用后，及時辦理有關(guān)工程竣工手續(xù)，將在建工程結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算并管理，使資產(chǎn)管理和資產(chǎn)配置盡快走入正規(guī)化、法治化軌道。

[1]杜振宇.現(xiàn)行財務(wù)報銷制度的問題與對策[J].事業(yè)財會,2007(2).

[2]張家旺.改革行政事業(yè)單位會計制度思考[J].預(yù)算管理與會計,2007(2).