江蘇省南通市防洪規(guī)劃綜述

雷洪犇

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海200092）

1 概述

南通市地處江蘇省東南部，東瀕黃海，南以長江為界與上海、無錫，以及蘇州的張家港、常熟、太倉隔江相望，背依廣袤蘇北平原、素有“江海門戶”之稱。上距江蘇省省會(huì)南京264 km，下距上海吳淞口102 km；出江入?？蛇_(dá)全國乃至世界各重要港口，溯江而上可直達(dá)贛、鄂、湘等省。市區(qū)中心位置位于北緯31°01',東徑120°57'。現(xiàn)狀市區(qū)國土面積224 km2,下轄崇川區(qū)、港閘區(qū)及開發(fā)區(qū)。市區(qū)內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水資源綜合利用潛力較大。

南通市屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃，平均日照2100～2200 h，年總輻射量為110～117 Cal/cm2,年均降水1000～1076 mm，因梅雨水和臺(tái)風(fēng)的影響，年間降水量分配很不平衡，有約55%的降水量集中在汛期。

現(xiàn)狀南通市城區(qū)范圍有大小河道1139條，其中主要骨干河道有：九圩港河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河、濠河等。

2 南通市防洪現(xiàn)狀

現(xiàn)狀南通市區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至南通開發(fā)區(qū)團(tuán)結(jié)閘處，全長51.45 km，其中港閘區(qū)（九圩港—通呂運(yùn)河）轄9.05 km，崇川區(qū)（通呂運(yùn)河—褲子港）轄15.1 km、開發(fā)區(qū)（褲子港—團(tuán)結(jié)閘東側(cè)）轄27.3 km。土堤頂高程8.20～8.50 m，擋浪墻頂高程9.23 m，頂寬6 m，外坡比1:3.0，內(nèi)坡比1:2.5。沿江建有丁壩31條，并對(duì)九圩港河口兩側(cè)、桃園、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新開閘上游等地段的局部險(xiǎn)段進(jìn)行了拋石搶險(xiǎn)，但由于受經(jīng)費(fèi)控制，這些險(xiǎn)段目前還遠(yuǎn)未得到根本的治理。

與穿過市區(qū)九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河等主要河道相溝通的內(nèi)河尚未建控制涵閘，防洪封閉圈尚未形成。

3 南通市防洪影響因素

南通市區(qū)范圍河勢(shì)受長江河勢(shì)影響較大，尤其是受長江如皋中汊演變影響，中汊大河勢(shì)一旦變化，就會(huì)引起其下游主、支汊道的連鎖反應(yīng)，從而給城市防洪帶來諸多影響；受長江漲潮流和落潮流雙重影響，南通市區(qū)沿江共有7處重點(diǎn)險(xiǎn)段：九圩港河口兩側(cè)、桃園、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新開閘上游、二號(hào)灘，這些險(xiǎn)段是南通市防汛期間需要重點(diǎn)防守的對(duì)象。

此外，長江防洪與岸線開發(fā)利用之間的矛盾，城市降水匯流系統(tǒng)與現(xiàn)有排水河道配套問題，路網(wǎng)建設(shè)打亂城市原有水系布局，城市開發(fā)、人工填河與城市內(nèi)河蓄水庫容大小問題等等，如不能協(xié)調(diào)解決這些矛盾，將會(huì)給城市的防洪帶來困難。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不能不切實(shí)際提高，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的自然災(zāi)害危害程度及其財(cái)力承受能力來確定。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)太高，既不切實(shí)際，而且國家和地方財(cái)力也難以承受；反之，標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到減災(zāi)免災(zāi)的目的。

4 南通市防洪存在的主要問題

4.1 城市防汛安全標(biāo)準(zhǔn)偏低

長江防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到50 a一遇，但距100 a一遇還有相當(dāng)大的差距。由于歷史欠賬太多，洪澇災(zāi)害仍是心腹之患；江堤達(dá)標(biāo)、城市防洪墻建設(shè)、長江險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城市雨水排水系統(tǒng)由于雨水收集系統(tǒng)不配套和住宅基地市政不配套等原因降雨和排水問題突出。外圍堤防病險(xiǎn)未除，部分穿堤建筑物未進(jìn)行徹底加固或更新改造；長江河勢(shì)局部變化頻繁，險(xiǎn)段尤在，對(duì)市區(qū)威脅依然存在；防洪內(nèi)封閉圈尚未完全形成，城市防洪缺乏統(tǒng)一防御系統(tǒng)。

4.2 管理機(jī)制不完善，存在重建輕管現(xiàn)象

管理機(jī)制不夠完善，在城市水環(huán)境治理、防洪、排澇、供水等方面存在多家并管、職責(zé)不明確、執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等管理混亂狀況，給水資源優(yōu)化配置帶來難度；管理方式和手段落后，水資源管理系統(tǒng)性和整體性不完善。目前南通市水資源管理方式和手段較為粗放，管理方式上防洪安全、資源配置、環(huán)境保護(hù)三者相對(duì)分離，尚無有機(jī)結(jié)合，同時(shí)管理設(shè)施和手段落后，管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，不能滿足現(xiàn)代化管理要求；設(shè)施老化，效益衰減，面廣量大的城鄉(xiāng)防汛排水泵閘等設(shè)施存在著老化、帶病運(yùn)行等問題，影響效益和功能發(fā)揮。

4.3 科研、規(guī)劃等前期工作滯后

水利、供水、排水三大行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，其科研、規(guī)劃等前期工作必須超前發(fā)展，由于經(jīng)費(fèi)不足，使得直接影響南通市防汛安全、水環(huán)境保護(hù)與治理等重大基礎(chǔ)研究工作無法開展。如城市暴雨排水標(biāo)準(zhǔn)修訂，長江流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高后對(duì)該市防洪安全的影響、城市河道水面率的研究等，由于前期工作滯后，尤其是重大專題研究和前期項(xiàng)目儲(chǔ)備的滯后，直接影響了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的如期進(jìn)行。

4.4 人類活動(dòng)對(duì)城市防洪影響

市區(qū)及臨近范圍局部圍墾情況，改變長江水體邊界條件和水流流態(tài)，加之圍墾后排澇設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)難以及時(shí)到位，給城市防洪帶來較大被動(dòng)；新城區(qū)的建設(shè)、市區(qū)鐵路、通啟高速公路建設(shè)，必然導(dǎo)致九圩港、通呂運(yùn)河等原有水系被打亂，給市區(qū)防洪工程整體布局帶來難度。

4.5 水系混亂

由于城市發(fā)展，房產(chǎn)開發(fā)、路網(wǎng)建設(shè)、海港引河開辟及沿江碼頭港口建設(shè)等諸多影響，部分排澇水系打亂，造成部分地區(qū)排水出路不合理、排水出路舍近求遠(yuǎn)、低水高排、排水不暢；排澇出江口門不足、河道淤積、人為設(shè)障、河道萎縮、水體呆滯；高低水系控制設(shè)施有待完善。水系間水位控制設(shè)施不足，在主城區(qū)與開發(fā)區(qū)較為突出；排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后。老城區(qū)的洼地常有積水，新區(qū)也因排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，暴雨后地表積水排泄遲緩，影響生產(chǎn)、生活。

4.6 水環(huán)境惡化

水環(huán)境污染嚴(yán)重，雨污合流及沿河垃圾污染物直接入河。監(jiān)測(cè)資料表明市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率幾乎為零，多屬Ⅴ、Ⅵ類水，超標(biāo)因子主要是CODcr、CODMn、NH3-N、DO、SS、PH、揮發(fā)酚、大腸桿菌等。

5 規(guī)劃重點(diǎn)

根據(jù)南通市防洪現(xiàn)狀及存在的主要問題，結(jié)合南通市城市總體發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)防洪在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，規(guī)劃重點(diǎn)主要包括如下幾點(diǎn)：

（1）計(jì)算南通市雨水量，規(guī)劃區(qū)域河道寬度，比較和論證其技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可行性等方面。

（2）在推算和論證基礎(chǔ)上，提出合適的工程規(guī)劃方案，指導(dǎo)城市防洪工程建設(shè)。

（3）解決規(guī)劃區(qū)河道不規(guī)整、護(hù)岸殘缺不全、河道雜草叢生、污水直排入河等情況，提高河流的行洪能力。

（4）解決規(guī)劃區(qū)局部區(qū)域易形成內(nèi)澇的問題。

6 規(guī)劃原則

南通市建立“防洪保護(hù)圈”，拒江潮與內(nèi)河洪水于“保護(hù)圈”之外，完善以主城區(qū)為中心的防洪系統(tǒng)，同時(shí)兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪要求，具體原則有以下幾個(gè)方面。

6.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則

堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。系統(tǒng)考慮防汛安保、資源配置和水環(huán)境治理與保護(hù)，三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供全方位的服務(wù)和必要支撐。

6.2 堅(jiān)持以人為本原則

著力給市民創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求，以安全為前提，以資源為保障，以環(huán)境為依托，力爭使南通成為最適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和居住的城市。

6.3 堅(jiān)持依法治水原則

認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國《水法》、《防洪法》、江蘇省及南通市水利工程及河道“管理?xiàng)l例”，禁止任何部門和個(gè)人非法占用防洪區(qū)河道。

6.4 堅(jiān)持科技興水原則

及時(shí)將水利科技最新成果運(yùn)用到水利建設(shè)，廣泛采用新材料、新科技，使水盡其利、物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

6.5 堅(jiān)持建管并舉，重在管理原則

克服重建輕管觀點(diǎn)，將水利工程管理提到與建設(shè)同等位置，加強(qiáng)工程日常維護(hù)和管理，盡可能延長其使用壽命，充分發(fā)揮工程效益。

7 防洪工程措施

南通市城區(qū)洪水災(zāi)害特征主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個(gè)要素或四個(gè)要素的多重組合影響。一般情況下臺(tái)風(fēng)暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期5～10月份，這期間還有梅雨影響。

影響南通市城區(qū)防洪安全最主要因素是臺(tái)風(fēng)和天文大潮。南通市防洪的重點(diǎn)是：在對(duì)主江堤進(jìn)行拋石護(hù)底及加強(qiáng)對(duì)市區(qū)范圍險(xiǎn)段的治理、穩(wěn)定長江沿岸河勢(shì)、搞好穿堤建筑物的除險(xiǎn)加固、長江主江堤迎水面護(hù)坡工程及擋浪墻的建設(shè)的同時(shí)，搞好內(nèi)部防洪封閉圈的建設(shè)。具體措施有以下幾個(gè)方面。

7.1 堤防工程

對(duì)主江堤未達(dá)到“長江流域防洪規(guī)劃”中防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤段進(jìn)行全面加高加固，使南通市城區(qū)主江堤堤頂高程按100 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的9.68 m進(jìn)行建設(shè)，堤頂寬度和內(nèi)外坡比同50a一遇標(biāo)準(zhǔn)。

7.2 護(hù)坡工程

主江堤和港堤外坡均采用灌砌塊石護(hù)坡，厚度0.35 m，鋪200 g/cm2以上高強(qiáng)度機(jī)織土工布上加0.1 m厚的碎石墊層；內(nèi)坡護(hù)砌采用混凝土預(yù)制格柵護(hù)砌與植物護(hù)坡相結(jié)合的形式。

7.3 堤身灌漿

分期分批對(duì)堤身土質(zhì)差區(qū)段沿堤線采取打灌漿孔自下而上低壓灌漿加固，以防止局部發(fā)生堤基管涌、流沙、或內(nèi)坡浸潤線過高造成滑坡情況的發(fā)生。灌漿配比為水泥15%，彭潤土85%。

7.4 防汛公路建設(shè)

對(duì)市區(qū)范圍長江主江堤頂建5 m寬的瀝青混凝土路面，作為防汛通道。

7.5 綠化

堤防工程的綠化應(yīng)滿足以下要求：一是防治暴雨、臺(tái)風(fēng)、坡面流等對(duì)堤防的危害；二是美化環(huán)境、涵養(yǎng)水土。對(duì)市區(qū)范圍長江主江堤在進(jìn)行內(nèi)坡護(hù)砌的同時(shí)，對(duì)內(nèi)坡進(jìn)行全面綠化，做到堤坡不露土，同時(shí)在堤防內(nèi)側(cè)青坎建10 m～20 m寬的生態(tài)防護(hù)林。

7.6 拋石護(hù)底工程

長江南通段河床平面上呈彎曲形，區(qū)內(nèi)沙洲林立，受此特定地形、地貌制約和長江徑流與潮汐水動(dòng)力影響，因此在受徑流、潮流頂沖點(diǎn)應(yīng)對(duì)主江堤以外灘面做好拋石或軟體排加拋石護(hù)底工程，以防淘(潛)蝕堤基使江堤崩塌，并對(duì)市區(qū)范圍長江重點(diǎn)險(xiǎn)段進(jìn)行拋石治理。

同時(shí)對(duì)港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍受風(fēng)浪沖刷作用較強(qiáng)的灘面、邊坎進(jìn)行拋石護(hù)砌。

7.7 填塘固基

對(duì)堤基抗滑穩(wěn)定性不足區(qū)段和堤基內(nèi)摩擦角φ≤13°與厚度大于5 m的軟弱土層區(qū)段，采取排水固結(jié)措施及在堤腳設(shè)置壓載以防高水位差、強(qiáng)滲壓下造成堤身滑動(dòng)，并對(duì)背水坡面植草保土。對(duì)抗?jié)B穩(wěn)定性較差區(qū)段實(shí)施堤內(nèi)填塘固基工程，使得堤防內(nèi)側(cè)青坎寬度不小于20 m。

7.8 涵閘加固

根據(jù)市區(qū)范圍沿江穿堤建筑物的普查情況，對(duì)那些建設(shè)年代已久、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、損壞和炭化嚴(yán)重、啟閉和機(jī)電設(shè)施老化、閘河不配套等的穿堤建筑物視具體情況分輕重緩急采取加固維修或拆除重建的方式。

7.9 管理設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)工程觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確獲取堤防和穿堤建筑物的基本信息，防微杜漸，為防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)交通、通訊設(shè)施建設(shè)，確保防汛指揮機(jī)構(gòu)通訊暢通和確保各大、中型水閘與上級(jí)主管部門和防汛指揮調(diào)度中心通信聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)度。

8 結(jié)語

城市防洪設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。因此，防洪規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃范疇，為城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全保障體系。同時(shí)，社會(huì)總在不斷地發(fā)展進(jìn)步，防洪規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況及時(shí)加以修正和完善，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展需要。