中國法官的職業(yè)化遴選:現(xiàn)狀、改革與發(fā)展*

楊知文

(浙江財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院，浙江 杭州310018)

以審判為主要職能，并形成以審判組織為核心的機構(gòu)設(shè)置和運作機制體現(xiàn)了現(xiàn)代司法在制度構(gòu)造上的基本特征，而作為審判組織構(gòu)成人員的法官則是代表法院具體行使審判權(quán)的最終承擔(dān)主體。自21世紀(jì)初開始，中國已正式提出了法官職業(yè)化的概念，并將全面實施法官隊伍職業(yè)化建設(shè)作為新世紀(jì)的一項工作目標(biāo)和法院隊伍建設(shè)的根本方向。法官職業(yè)化成為司法改革的重要命題為中國法官制度改革厘定了根本的目標(biāo)方向和實踐標(biāo)準(zhǔn)，它促進(jìn)了中國法官制度在法官遴選、培訓(xùn)、考核、管理、晉升、職業(yè)保障等全方位的重大變革。在這一系列具體制度中，從職業(yè)化法官的養(yǎng)成過程來看，以法官準(zhǔn)入、選任和培訓(xùn)為內(nèi)容的一整套法官遴選制度安排是否科學(xué)合理，①對于“法官培訓(xùn)”，人們往往有兩種理解:一種是嚴(yán)格意義上或狹義的法官培訓(xùn)，指對在職法官的繼續(xù)教育，可以稱之為在職培訓(xùn);另一種是廣義的法官培訓(xùn)，它還包括通過一個培訓(xùn)或教育過程把一個普通人造就為一名法官，即職前培訓(xùn)。(參見張志銘:《法理思考的印跡》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第341頁。)本文所說法官培訓(xùn)是作為法官遴選環(huán)節(jié)的制度，主要就是指法官的職前培訓(xùn)。則從初始意義上直接關(guān)系到能否形成符合現(xiàn)代法律職業(yè)特點的法官群體和現(xiàn)代司法合理的人員構(gòu)造因素。

從世界范圍內(nèi)的實踐來看，法治發(fā)達(dá)國家大都確立了成熟的法官職業(yè)化遴選制度，形成了一些比較合理的制度模式。中國司法改革以司法考試等制度的確立與實施為標(biāo)志已經(jīng)開啟了法官職業(yè)化遴選的進(jìn)程，如何借鑒有關(guān)國家的現(xiàn)代法官遴選制度，建立起真正有利于職業(yè)法官養(yǎng)成的中國法官遴選制度，仍然是中國司法制度改革今后面臨的重要課題。①需要說明的是，法官職業(yè)化與司法民主化以及當(dāng)前我國基于國情所推行的司法大眾化和基層司法中的非專業(yè)化并不矛盾。一方面，為貫徹民主原則以及為防止法官職業(yè)化所可能帶來的弊端，現(xiàn)代國家一般都吸收普通民眾作為非職業(yè)法官參與案件的審判，這就是陪審制度，但是從根本上說，現(xiàn)代司法實行陪審制的最終目的還是為了維護(hù)和實現(xiàn)司法的根本價值目標(biāo)——公正，司法民主化實質(zhì)上是一種鞏固和實現(xiàn)司法公正的特別途徑或措施;另一方面，基于我國社會主義人民司法的傳統(tǒng)以及考慮各地區(qū)差異特別是基層司法的實際情況等，司法大眾化或一定場域的非專業(yè)化是不可避免的，也是必需的。但是從司法制度改革和法官隊伍建設(shè)的基本立場上看，法官職業(yè)化是中國司法的建設(shè)方面，職業(yè)化法官作為現(xiàn)代司法內(nèi)部人員構(gòu)造上的核心要素地位不會改變。本文擬在內(nèi)容框架上沿著描述、分析和總結(jié)的順序展開，梳理中國法官職業(yè)化遴選的基本狀況，揭示中國法官職業(yè)化遴選改革中應(yīng)該堅持的理念與原則，并就中國法官職業(yè)化遴選的完善在整體布局方面提出一些總結(jié)性建議。

一、中國法官職業(yè)化遴選的基本現(xiàn)狀

為了推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，已進(jìn)行的中國司法制度改革比較重視法官的職業(yè)化遴選制度建設(shè)，無論是在法官的職業(yè)準(zhǔn)入和任職資格制度方面，還是在法官選拔的程序、任用方式以及培訓(xùn)方面，都已經(jīng)體現(xiàn)了按照職業(yè)化的要求進(jìn)行規(guī)劃的思路。

(一)職業(yè)法官的準(zhǔn)入

在2001年之前，中國在法官等法律職業(yè)方面沒有建立統(tǒng)一明確的準(zhǔn)入制度，法官法只是規(guī)定了初任法官和助理法官采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)從具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。2001年6月全國人大常委會通過了關(guān)于修改《法官法》和《檢察官法》的決定，明確提出國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度。同年7月，司法部、最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國家統(tǒng)一司法考試若干問題的公告》，10月又聯(lián)合發(fā)布了《國家司法考試實施辦法(試行)》。2001年12月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《律師法》的決定，規(guī)定取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試。至此，基本形成了有關(guān)國家統(tǒng)一司法考試制度的法律框架。

就國家司法考試的性質(zhì)而言，《國家司法考試實施辦法(試行)》第2條規(guī)定，“國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試?！庇纱?，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，從事法律職業(yè)的人員只有事先報名參加國家司法考試并取得法律職業(yè)資格證書，才能具備從事特定法律職業(yè)的資格。［1］就此來說，國家統(tǒng)一司法考試制度實際上就是法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度。對于法官制度，這意味著有關(guān)人員只有通過了國家司法考試，取得了法律職業(yè)資格證書，才具備了擔(dān)任法官的資格，所以，司法考試制度也是法官的職業(yè)準(zhǔn)入制度。2001年修訂的《法官法》在第12條明確規(guī)定，“初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。”②《中華人民共和國法官法》第12條。

(二)法官的任職資格與選任

中國現(xiàn)行《法官法》以“法官的條件”為標(biāo)題對法官任職資格作了明確規(guī)定，擔(dān)任法官必須具備的條件除了符合政治和身體方面的要求外，必須有相應(yīng)法律學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷，一般要求為:“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿兩年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿兩年?！雹邸吨腥A人民共和國法官法》第9條。另外，該法還對不能擔(dān)任法官的情況作了規(guī)定，即曾因犯罪受過刑事處罰的和曾被開除公職的人員不得擔(dān)任法官。從這種規(guī)定可以看出，在法官任職資格方面現(xiàn)行的制度已從多個方面作出了設(shè)定，除了政治和身體素質(zhì)以外，具體可歸結(jié)為品行、學(xué)歷和經(jīng)歷三個方面。

由于司法考試只是法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度，通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員并不當(dāng)然地獲得法官實際職位，在法官選任制度上中國目前仍然實行的是初任法官考試選拔制度，“初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。”①《中華人民共和國法官法》第12條。至于這種考核的具體程序和要求，從目前做法來看，主要是對初任法官選拔采取公務(wù)員考試錄用的辦法。在目前的制度設(shè)計中，法官被納入國家公務(wù)員的序列，通過國家司法考試的人員要想成為法官，還必須參加公務(wù)員考試，成績合格并經(jīng)過考察和錄用審批成為國家公務(wù)員之后，經(jīng)過法定程序才能被任命為法官。在法官職位的實際獲得方面，中國目前主要存在有選舉和任命兩種方式。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，法院院長一般采用選舉的方式，其中，最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉，地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉。除此之外，地區(qū)中級人民法院院長，以及各級人民法院的副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員采用任命方式。②具體參見《中華人民共和國法官法》第11條。

值得一提的是，從目前情況看，改革在拓寬法官遴選的來源和途徑方面獲得新發(fā)展，已經(jīng)嘗試在堅持法官任職資格條件前提下建立和完善從社會上優(yōu)秀人才中選拔法官的制度。早在人民法院第一個五年改革綱要中，最高法院就提出改革法官選拔來源渠道，“逐步建立上級人民法院的法官從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度?！雹邸度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》第32條。人民法院第二個和第三個五年改革綱要繼續(xù)延續(xù)了這一舉措，例如在完善法官招錄培養(yǎng)體制方面，“最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院遴選或招考法官，原則上從具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗的法官或其他優(yōu)秀的法律人才中擇優(yōu)錄用?！雹堋度嗣穹ㄔ旱谌齻€五年改革綱要(2009—2013)》第14條。一般認(rèn)為，其他優(yōu)秀法律人才應(yīng)該包括律師、檢察官和具有高級職稱的法學(xué)教師等，這一改革舉措顯然明晰了之前有關(guān)法官選任文件關(guān)于“法律工作經(jīng)歷”要求的含糊和寬泛的規(guī)定。

(三)職業(yè)法官的培訓(xùn)

現(xiàn)行《法官法》專門規(guī)定了法官培訓(xùn)制度，要求“對法官應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，“國家法官院校和其他法官培訓(xùn)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)法官的任務(wù)”，“法官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一?！雹輩⒁姟吨腥A人民共和國法官法》第26-28條。2000年最高人民法院頒布《法官培訓(xùn)條例》，對培訓(xùn)的具體要求做了細(xì)節(jié)性的規(guī)定。法官法和法官培訓(xùn)條例成為法官培訓(xùn)制度和施行法官培訓(xùn)工作的主要依據(jù)。不過，在實施司法考試制度之前，中國的法官培訓(xùn)主要是以學(xué)歷教育為主，在培訓(xùn)類型上主要是對在職法官進(jìn)行培訓(xùn)。隨著法官職業(yè)化的確立，特別是統(tǒng)一司法考試的實行，中國法官培訓(xùn)制度得到改革與完善。2006年最高人民法院在修訂的《法官培訓(xùn)條例》中增設(shè)了預(yù)備法官培訓(xùn)制度，從此作為法官遴選環(huán)節(jié)的法官職前培訓(xùn)制度得到確立，以國家司法考試和初任法官選拔考試為基礎(chǔ)的法官培訓(xùn)成為中國法官培訓(xùn)制度的重要形式。

根據(jù)修訂后的《法律培訓(xùn)條例》規(guī)定，法官培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn);擬任法官的人員以及在職法官，經(jīng)過規(guī)定的培訓(xùn)，并考核合格的，方可任職、晉級、續(xù)職;同時，該條例還規(guī)定，擬任法官的人員，須接受預(yù)備法官培訓(xùn);初任法院院長、副院長，須接受任職培訓(xùn)。⑥參見《法官培訓(xùn)條例》第2條、第6條。據(jù)此，從法官職位獲得的兩種方式來看，中國目前的法官職前培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)的對象不同主要分為兩類，即以初任法官為對象的法官職前培訓(xùn)和以擬任法院院長、副院長為對象的任職培訓(xùn)。以初任法官為對象的法官任職前培訓(xùn)，即預(yù)備法官培訓(xùn)，是指對已通過司法考試，并被選拔為法院擬任法官的人員所進(jìn)行的任職前的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，“預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)注重崗位規(guī)范、職業(yè)道德和審判實務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于一年?！雹賲⒁姟斗ü倥嘤?xùn)條例》第15條。從現(xiàn)實做法和要求情況來看，目前擬任法官職前培訓(xùn)主要分為在校培訓(xùn)和校外實習(xí)兩部分，在校培訓(xùn)包括綜合知識的培訓(xùn)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，校外實習(xí)主要是到指定的法院或檢察院、法律服務(wù)機構(gòu)等進(jìn)行學(xué)習(xí)和實踐。［1］285-287對擬任法官進(jìn)行職前培訓(xùn)的目的在于使初任法官在就任時就具有一定司法執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。就擬任法院院長、副院長的任職培訓(xùn)而言，“要按照崗位規(guī)范要求，進(jìn)行以提高履行崗位職責(zé)必備的管理與業(yè)務(wù)能力為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于一個半月。”②參見《法官培訓(xùn)條例》第15條。由于現(xiàn)行法官法已規(guī)定了法院院長要從具有法官資格的人員中選任，所以，對擬任院長、副院長的任職培訓(xùn)主要是以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和職業(yè)能力為內(nèi)容。

二、中國法官職業(yè)化遴選改革的原則

應(yīng)該看到的是，中國目前的法官職業(yè)化遴選制度仍處于不斷的發(fā)展階段，其中許多層面和環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步的改革與完善。進(jìn)一步合理構(gòu)建和發(fā)展中國的法官職業(yè)化遴選制度，并使之能夠在根本上符合現(xiàn)代司法和法治建設(shè)的要求，是中國司法制度改革需要繼續(xù)完成的任務(wù)。筆者認(rèn)為，中國法官職業(yè)化遴選制度的改革，首先需要在整體視角上進(jìn)一步理清應(yīng)該堅持的理念與原則。就此而言，尊重現(xiàn)代法律職業(yè)的基本規(guī)律、彰顯現(xiàn)代司法的基本特性、展現(xiàn)法官遴選制度的發(fā)展趨勢是中國法官職業(yè)化遴選制度完善與發(fā)展所應(yīng)恒定堅持的重要原則。

(一)尊重現(xiàn)代法律職業(yè)的基本規(guī)律

如果以司法官養(yǎng)成的視角審視法官職業(yè)化遴選的一系列環(huán)節(jié)，法治發(fā)達(dá)國家的法官遴選制度無疑體現(xiàn)的都是現(xiàn)代法律職業(yè)主義的理念?？梢哉f，遵循現(xiàn)代法律職業(yè)的規(guī)律是現(xiàn)代法治國家建構(gòu)法官遴選制度的核心問題。現(xiàn)代法官遴選制度涉及司法官養(yǎng)成中的各個進(jìn)程，關(guān)涉從法官準(zhǔn)入“門檻”設(shè)定到考核選拔、職位任用等一系列的規(guī)范性要求，其無不是現(xiàn)代法律職業(yè)基本特性的體現(xiàn)。

所謂法律職業(yè)，按照龐德觀點，是指“一群人從事一種有學(xué)問修養(yǎng)的藝術(shù)，共同發(fā)揮替公共服務(wù)的精神，雖然附帶地以它謀生，但不失其替公共服務(wù)的宗旨?！保?］按照一般理解，現(xiàn)代社會的法律職業(yè)就是指以法官、檢察官和律師為代表的，受過專門的法律專業(yè)訓(xùn)練，精通法律專門知識并具有嫻熟的法律技能與法律倫理的人所組成的法律工作者共同體?！胺ü俾殬I(yè)是法律職業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步分化，是由行使國家審判職能的職業(yè)法官所組成的群體?！保?］從本質(zhì)上說，法官就是代表國家行使審判權(quán)進(jìn)而解決社會糾紛的裁判者，在現(xiàn)代法治國家，司法制度的合理建構(gòu)和有效運作都離不開高度職業(yè)化的法官群體的支撐，法官的根本職責(zé)就是通過行使國家審判權(quán)確保糾紛的有效解決和社會生活的正常秩序。司法要在全社會實現(xiàn)公平和正義，從具體操作層面看就是要取決于法官在行使司法權(quán)的過程中能夠恰當(dāng)?shù)剡m用法律，而法官的職業(yè)化則是達(dá)至這一目的的必然要求。

應(yīng)該肯定，中國司法改革推行以統(tǒng)一司法考試為代表的一系列有關(guān)法官遴選制度的改革，是為了規(guī)范中國法官職業(yè)從業(yè)人員的任職要求與選用程序，推動中國法官職業(yè)化的發(fā)展。所以，中國法官職業(yè)化遴選的改革與完善應(yīng)進(jìn)一步立足現(xiàn)代法治社會法律職業(yè)基本特性的要求，尊重職業(yè)司法官養(yǎng)成的基本規(guī)律，建立切實符合法官職業(yè)化要求的現(xiàn)代法官遴選制度。

(二)彰顯現(xiàn)代司法的基本特性

法官職業(yè)化是現(xiàn)代司法的構(gòu)造性因素，如果說現(xiàn)代司法制度是一座宏偉的大廈，法官職業(yè)化則是一塊最重要的基石，缺乏法官職業(yè)化作為奠基，現(xiàn)代司法意義上的審判獨立以及司法公正都不過是可望而不可即的海市蜃樓。［4］法官遴選制度是有關(guān)法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和甄別方式的一系列制度安排，是一項直接關(guān)系法官隊伍整體素質(zhì)和職業(yè)形象的司法制度。［5］所以，以“形成”合格的法官為主旨的法官職業(yè)化遴選制度是建立整個現(xiàn)代司法制度的重要基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)司法不同，現(xiàn)代司法強調(diào)司法專門化，在司法主體上要求以專門解決社會糾紛和獨立行使國家審判權(quán)為其工作的專職人員的存在，換言之，作為司法權(quán)行使主體的法官應(yīng)專職從事審判工作，不得從事其他職業(yè)與工作?，F(xiàn)代司法的專門化在司法主體方面具有典型標(biāo)志性的要求就是法官的專業(yè)化。法官的專業(yè)化要求專職從事審判工作的法官必須具有不同于普通民眾的專業(yè)素養(yǎng)，即法官應(yīng)具有經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練和長期的法律實踐所造就的獨特的專業(yè)知識、技能、職業(yè)思維和法律職業(yè)經(jīng)驗。因此，“當(dāng)社會變得越來越復(fù)雜時，法律規(guī)范也變得越來越具有抽象性和普遍性，因為只有這樣他們才能協(xié)調(diào)組成社會的各種集團(tuán)的利益與價值。由于同樣的原因解決糾紛或?qū)ζ淇赡艿慕鉀Q方式提出建議的工作變得更為困難，更需要專門的訓(xùn)練。”［6］

中國司法改革已經(jīng)確立了法官職業(yè)化的目標(biāo)與方向，實現(xiàn)司法現(xiàn)代化也是不可避免的趨勢，所以，中國的法官遴選制度應(yīng)該在基本思路和框架設(shè)計上繼續(xù)彰顯現(xiàn)代司法的基本特性。基于此，在確立法官遴選制度的具體模式時，應(yīng)以現(xiàn)代司法的制度理念推進(jìn)中國法官職業(yè)化遴選的改革與完善，并借鑒域外職業(yè)法官遴選的成功做法，建立適合司法現(xiàn)代化的中國法官遴選制度。

(三)展現(xiàn)法官遴選制度的發(fā)展趨勢

與一般行業(yè)不同，法官作為法律職業(yè)的一種具有專門的素質(zhì)要求，從事并要勝任這一職業(yè)需要掌握專門的知識和技能。因此，在當(dāng)今世界現(xiàn)代法治語境下，盡管法官可以在不同的社會和制度環(huán)境中存在，但是，評價法官職業(yè)素質(zhì)高低的理念和標(biāo)準(zhǔn)還是大致相同的。［7］法官遴選制度關(guān)涉采用何種方式選任法官以及選拔何種素質(zhì)人員成為法官的問題，從法治發(fā)達(dá)國家通行做法看，造就合格的、勝任司法現(xiàn)代化要求的職業(yè)法官是法官遴選制度的基本追求。在法官遴選制度的合理構(gòu)建問題上，現(xiàn)代各國盡管國情、文化等有所差異，但卻有一些可以共同遵守的東西，這其中很多體現(xiàn)了法官遴選的發(fā)展規(guī)律。例如，聯(lián)合國《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》第10條規(guī)定，“獲甄選擔(dān)任司法職位的人應(yīng)是受過適當(dāng)法律訓(xùn)練或在法律方面具有一定資歷的正直、有能力的人。任何甄選司法人員的方法，都不應(yīng)有基于不適當(dāng)?shù)膭訖C任命司法人員的情形。”①參見《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》(第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過，旋經(jīng)聯(lián)合國大會1985年11月29日第40/32號決議及1985年12月13日第40/146號決議核準(zhǔn))。應(yīng)該說，這條規(guī)定就反映了在國際領(lǐng)域人們在法官遴選原則等問題上的一種共識。

為保障法官職業(yè)化，現(xiàn)代國家一般都建立了有關(guān)法官特有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以之作為法官任職和晉職的嚴(yán)格條件，在對已任職法官的職業(yè)技能方面也基本上建立了系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)制度。例如，按照德國法律，擔(dān)任法官的條件必須具有從事司法工作的資格，這種資格的獲得要通過兩次國家統(tǒng)一的司法考試;在一個人獲取參加司法考試的資格之前，一般須經(jīng)過大學(xué)法律院系的法學(xué)教育和各州司法部組織的專門實習(xí)期教育，而最終通常法官是由各州司法部長從通過兩次司法考試者的佼佼者中予以任命;不僅如此，通過第二次司法考試而被任命為法官者將擔(dān)任三至五年的見習(xí)法官，然后才能被任命為終身法官。英美法系國家比較重視法官任命之前的法律職業(yè)經(jīng)歷，英國的法官除了治安法官是從社區(qū)的非法律專業(yè)人員中選拔外，其他各級、各類法院的法官幾乎都要從資深的出庭律師中選拔和任用。在法官任職后的培訓(xùn)方面，大多數(shù)國家的做法基本上有共同的一點，即由國家設(shè)立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織對法官的在職培訓(xùn)。在這個方面如德國的法官培訓(xùn)學(xué)院以及各州設(shè)置的培訓(xùn)機構(gòu)、美國的聯(lián)邦司法中心、日本的司法研修所等都是法官在任職后獲取定期培訓(xùn)的機構(gòu)。

三、進(jìn)一步完善中國法官職業(yè)化遴選的建議

除了需要在整體視角上堅持一定的理念與原則，中國法官職業(yè)化遴選的完善還需要在具體制度的建構(gòu)編排上進(jìn)一步實現(xiàn)合理化、科學(xué)化。從目前理論界和實務(wù)界的研究看，關(guān)于法官遴選具體制度改進(jìn)的論述是非常多的，這些探討和論述基本上涵蓋了法官遴選制度構(gòu)造的各個部分，而且有些設(shè)想隨著司法改革的實踐已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為中國司法的制度現(xiàn)實。［5］筆者認(rèn)為，分析中國法官職業(yè)化遴選的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)法官職業(yè)化為目標(biāo)完善中國的法官遴選制度，一些重點問題需要在司法改革的進(jìn)程中得到拓展。

(一)司法考試制度作為法律職業(yè)準(zhǔn)入制度自身仍有很大改革空間

統(tǒng)一司法考試制度的確立與施行對于提高法律職業(yè)者的整體素質(zhì)、促進(jìn)法律職業(yè)共同體的構(gòu)建、儲備法律職業(yè)人才以及防止司法人員選任上的隨意性等都有著不容低估的意義，但是，從現(xiàn)代社會法律職業(yè)的應(yīng)然品性和法律實踐對法律人才構(gòu)成的綜合素質(zhì)要求來看，中國目前的司法考試在參加司法考試的資格設(shè)定、考試的模式、考試的內(nèi)容和方式以及考試的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面仍然具有繼續(xù)改善的想象空間。如何借鑒發(fā)達(dá)國家特別是法律傳統(tǒng)相似國家的法律職業(yè)準(zhǔn)入考試制度模式，完善中國當(dāng)前司法考試各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，仍然會是中國法官遴選制度改革應(yīng)當(dāng)不斷關(guān)注的問題。

(二)建立司法考試制度與法官選任制度和法官培訓(xùn)制度相結(jié)合的機制

司法考試作為法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度表明通過司法考試的人員已經(jīng)具備從事法律職業(yè)的資格條件，但并不能當(dāng)然地被任命為法官。由此，我們不能希冀通過司法考試這一項孤立的制度就能達(dá)到法官職業(yè)化等各項目標(biāo)，司法考試制度只是法官遴選制度中的一個重要環(huán)節(jié)。從中國目前制度設(shè)計來看，作為公務(wù)員錄用考試組成部分的法官選拔考試制度與司法考試制度的銜接性仍然不強，與司法考試制度相適應(yīng)、相配套的法官培訓(xùn)制度仍不發(fā)達(dá)。因此，中國法官遴選制度的完善應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化作為司法考試制度后一環(huán)節(jié)的法官選拔考試制度，同時進(jìn)一步發(fā)展與司法考試制度相銜接的法官培訓(xùn)制度，使以國家司法考試為基礎(chǔ)的法官培訓(xùn)成為中國法官培訓(xùn)的“正常形式”［5］。

(三)探索除通過考試選拔法官之外多種渠道選任法官的制度

從通過司法考試的人員中再次通過考試方式選任法官是中國目前法官遴選制度的基本要點，但從域外的一些實踐來看，通過多種渠道選任法官也不失為一種好的做法，特別是從中國當(dāng)前國情來說，探索多渠道的法官選任制度也具有現(xiàn)實意義。已有研究指出，比較適合中國國情的法官遴選制度應(yīng)當(dāng)是多種方式并用的復(fù)合型制度，即可以同時采用如下方式:一是對司法考試通過者進(jìn)行一個相對較長時間的專門培訓(xùn)，再從培訓(xùn)合格者中遴選法官;二是從有相當(dāng)豐富從業(yè)經(jīng)驗的成功且操守優(yōu)秀而又愿意從事司法工作的律師中遴選;三是從真正有獨到研究且學(xué)術(shù)成就突出的高等院校專任法學(xué)教授和科研機構(gòu)專任法學(xué)研究員中遴選;四是通過選舉任命方式遴選，這是對于那些社會經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后、不宜通過國家統(tǒng)一司法考試方式遴選法官的地區(qū)基層司法機構(gòu)的法官遴選比較適合的一種方式。［8］筆者認(rèn)為，這種設(shè)想對于建立多種渠道選任法官的制度而言值得考慮。

(四)建立有利于法律職業(yè)同質(zhì)化的法律職業(yè)培訓(xùn)制度

以國家司法考試為基礎(chǔ)的法律職業(yè)培訓(xùn)實際上有兩種制度模式可以選擇，一是對通過司法考試的人員再次實行考核遴選，在此基礎(chǔ)上確定初任法官或初任檢察官的人選，然后再對擬任法官或檢察官的人員分別進(jìn)行法官職前培訓(xùn)或檢察官職前培訓(xùn)，對通過司法考試成為律師的人員也由相應(yīng)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，此即所謂統(tǒng)考分訓(xùn)制度;二是對通過司法考試的人員由一定機構(gòu)實行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)合格后，再經(jīng)過遴選實現(xiàn)職業(yè)分流，分別選任成為法官、檢察官或律師，此即所謂統(tǒng)考統(tǒng)訓(xùn)制度。中國目前法官培訓(xùn)制度屬于第一種類型的職業(yè)培訓(xùn)模式。當(dāng)然這兩種職業(yè)培訓(xùn)模式本身或許沒有孰優(yōu)孰劣的問題，問題在于，從法律職業(yè)養(yǎng)成的機制和法律職業(yè)共同體對法官職業(yè)化的意義上看，中國目前除司法考試制度本身之外并沒有促進(jìn)法律職業(yè)共同體形成的一般制度設(shè)計，這不僅表現(xiàn)在目前大學(xué)法律教育基本上屬于普通高等教育的性質(zhì)，并不像美國等國的大學(xué)法律教育本身就是職業(yè)教育，而且還表現(xiàn)在中國向來缺乏法律職業(yè)的傳統(tǒng)，這可能使分散培訓(xùn)的制度安排損害統(tǒng)一司法考試的原本價值取向。所以，從長遠(yuǎn)來看，中國的法律職業(yè)培訓(xùn)制度還是應(yīng)該考慮借鑒大陸法系有關(guān)國家的統(tǒng)考統(tǒng)訓(xùn)做法，積極創(chuàng)造條件在司法考試之后增設(shè)系統(tǒng)的法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度，并以之整合現(xiàn)有的法官、檢察官等培訓(xùn)制度，以實現(xiàn)法律職業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展。

四、結(jié)語

法官遴選制度是一國司法制度的重要組成部分，其“設(shè)計是否科學(xué)合理、運行是否規(guī)范順利，影響著法官的素質(zhì)，也直接影響著國家司法權(quán)的正確行使?！保?］60以國家統(tǒng)一司法考試、法官選任和培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中國法官職業(yè)化遴選制度，擔(dān)負(fù)著為中國司法審判挑選合格的法官的重任，在中國司法制度中占據(jù)著非常重要的地位?？梢哉f，“法官職業(yè)化”體現(xiàn)了當(dāng)代中國法治建設(shè)和司法制度改革中一種反思性、批判性的視點轉(zhuǎn)換:從一味地注重“規(guī)則因素”，強調(diào)建規(guī)立制，轉(zhuǎn)換為對變動不居的“人的因素”的重視。［7］361在法官職業(yè)化的改革目標(biāo)指向下，推進(jìn)中國法官職業(yè)化遴選制度的不斷合理化、完善化，使之為中國司法的現(xiàn)代化提供切實可靠的人員構(gòu)造保障，是中國司法制度改革應(yīng)該繼續(xù)追求的目標(biāo)。

［1］譚世貴，等．中國法官制度研究［M］．北京:法律出版社，2009:43．

［2］哈羅德·伯曼．美國法律講話［M］．陳若恒，譯．北京:三聯(lián)書店，1988:208．

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