草原牧區(qū)新希望

李維薇，黃 濤

（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處，北京100125）

“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風(fēng)吹又生?！碧拼笤?shī)人杜甫這首膾炙人口的古詩(shī)，深刻地描繪了我國(guó)廣袤草原的頑強(qiáng)生命力。我國(guó)是世界第二草原大國(guó)，擁有各類草原近60億畝（約合4億hm2），覆蓋著約42%的國(guó)土，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的綠色屏障，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基地，是牧區(qū)廣大牧民群眾賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

“如何造物開(kāi)天地，到此令人放馬牛。”打開(kāi)歷史長(zhǎng)卷，人類社會(huì)發(fā)展從草原起源。從距今8 000多年前伏羲氏時(shí)代的原始草原狩獵業(yè)，歷經(jīng)秦漢以來(lái)2 000多年的傳統(tǒng)草原游牧業(yè)，再到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至今的近現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。人類先祖從草原走來(lái)，隨水而遷，逐草而居，馴獸而生，墾草植谷而存，草原一直是人類賴以生存、進(jìn)化和發(fā)展的天賜家園。時(shí)至今日，全國(guó)約70%的少數(shù)民族人口和13個(gè)主要草原?。▍^(qū)）268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣近2 000萬(wàn)的牧民群眾仍然生活在草原上，草原畜牧業(yè)仍然是這些地區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，草原牧區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。

草原昨日，黃沙漫漫

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，受氣候惡化、超載過(guò)牧和人為破壞等因素影響，我國(guó)草原開(kāi)始出現(xiàn)退化。到70年代中期，北方重點(diǎn)牧區(qū)草原退化面積占比約為15%，21世紀(jì)初達(dá)到90%。2000年，華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次沙塵暴和浮塵天氣，頻率之高、范圍之廣、強(qiáng)度之大為新中國(guó)成立以來(lái)所罕見(jiàn)。2002年3月14日，沙塵暴在內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)形成，15日刮至北京，歷時(shí)49 h。3月20日，沙塵暴再次襲擊北京，持續(xù)51 h，北京地區(qū)總降塵量達(dá)到3萬(wàn)t，相當(dāng)于人均2 kg。西北、華北廣大地區(qū)一片“平沙莽莽黃入天”的景象。

草原退化沙化，固有的涵養(yǎng)水源、保持土壤及防風(fēng)固沙等生態(tài)功能大幅下降，不僅直接威脅到國(guó)家生態(tài)安全，而且損害了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的根基，制約了牧民收入的提高和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放之初，牧區(qū)牧民收入普遍高于農(nóng)民。但近年來(lái)，情況發(fā)生了變化。2000－2008年，甘肅牧民人均純收入增長(zhǎng)71%，而同期農(nóng)民純收入增長(zhǎng)90%；內(nèi)蒙古牧民人均純收入年均增幅為8%，比農(nóng)民純收入增幅低3.5百分點(diǎn)。2008年，全國(guó)牧民人均純收入只有4 026元，僅相當(dāng)于同期農(nóng)民收入的80%多。“水草好，牛羊肥壯；勞動(dòng)好，生活幸?！钡拿利惿a(chǎn)生活圖景，在一些傳統(tǒng)牧區(qū)已難看到。

草原今夕，重浴生機(jī)

對(duì)草原牧區(qū)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，國(guó)家高度重視。農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門反復(fù)深入草原牧區(qū)開(kāi)展調(diào)查，研究提出破解之道。從2009年開(kāi)始，先后開(kāi)展了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題研究，梳理發(fā)達(dá)國(guó)家的做法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的研究探索，為建立草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制奠定理論基礎(chǔ)；指導(dǎo)西藏在5個(gè)縣率先開(kāi)展草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)行牲畜出欄獎(jiǎng)勵(lì)和柴薪替代補(bǔ)貼，為更大范圍推行奠定實(shí)踐基礎(chǔ)；推動(dòng)內(nèi)蒙古在全區(qū)實(shí)行禁牧補(bǔ)助、草畜平衡和良種補(bǔ)貼政策，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，為在全國(guó)推行打牢實(shí)踐基礎(chǔ)；全面總結(jié)梳理牧區(qū)各地開(kāi)展草原保護(hù)建設(shè)和發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的一攬子政策建議，最終形成國(guó)家政策。

2011 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》制定出臺(tái)，提出了涵蓋牧區(qū)、牧業(yè)和牧民“三牧”的具體政策措施，構(gòu)建起了完善的草原牧區(qū)政策框架體系；時(shí)隔24年之后，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)做好新時(shí)期的草原牧區(qū)工作做出了部署，在牧區(qū)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。2011年，中央財(cái)政投入130多億元，在內(nèi)蒙古等8省（區(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；2012年開(kāi)始，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5?。▍^(qū)），覆蓋了全國(guó)13個(gè)?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入也增加到150億元。草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策反映了牧區(qū)與牧民的意愿，契合了各地的探索與實(shí)踐，抓住了草原保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵，不僅是草原牧區(qū)政策的重大突破，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的豐富和完善，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、澤被千秋的生態(tài)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和德政項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“草原牧區(qū)發(fā)展迎來(lái)了歷史的春天，而且春風(fēng)吹得很強(qiáng)勁”；副部長(zhǎng)高鴻賓說(shuō)，“草原這篇美麗的大文章終于破題，我們?yōu)檫@篇文章書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆”！

草原明天，希望無(wú)限

“十八大”提出了“五位一體”的總體布局，規(guī)劃了美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略號(hào)角。廣袤的草原，在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，將扮演更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用。我國(guó)草原牧區(qū)面積大，底子薄，基礎(chǔ)差。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平更低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的收入來(lái)源更單一、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道更窄；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)的公共服務(wù)成本更高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度更大。如何落實(shí)好中央的決策部署，不斷提高草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，是擺在各級(jí)農(nóng)牧部門面前的一項(xiàng)重大課題。草原管理部門常感肩負(fù)使命之光榮、責(zé)任之重大，未敢有絲毫畏難之情、寸厘懈怠之意。

兩年多來(lái)，農(nóng)業(yè)部深入開(kāi)展草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策落實(shí)督查指導(dǎo)，不斷完善配套制度措施，制定了政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法等，明確了政策落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和資金“四到省”的總體要求，提出了任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和建檔立卡“五到戶”的基本原則，采取了牧民自行申報(bào)、村級(jí)公示、縣鄉(xiāng)普查、省市抽查和社會(huì)監(jiān)督“五結(jié)合”的資金發(fā)放工作方式，保證政策落實(shí)“公平、公正、公開(kāi)”。健全的管理制度和有效的工作機(jī)制，切實(shí)保證了政策在陽(yáng)光下運(yùn)行、資金在監(jiān)督中發(fā)放。政策實(shí)施兩年多來(lái)，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，牧民收入加快增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到10.5億t，草原植被綜合蓋度達(dá)到53.8%，均創(chuàng)近年來(lái)最好水平。調(diào)研時(shí)，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣養(yǎng)羊大戶說(shuō)：“有了國(guó)家的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，草原的生態(tài)會(huì)變得越來(lái)越好。草長(zhǎng)好了，老百姓就能多打點(diǎn)草，我就能多收購(gòu)草料了。我要趁著政策的東風(fēng)，再擴(kuò)大一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！?/p>

可以預(yù)見(jiàn)，隨著草原新政的深入實(shí)施，在不久的將來(lái)，牧區(qū)生態(tài)將越來(lái)越美麗，牧業(yè)生產(chǎn)將越來(lái)越順利，牧民生活將越來(lái)越富裕。希望的原野上，將鷹飛草長(zhǎng)，牛羊相望，奶酒飄香，無(wú)限風(fēng)光……

天蒼蒼，野茫茫。逐水草，牧牛羊。

沙塵起，風(fēng)雪狂。衣難蔽，居無(wú)常。

更無(wú)人，述衷腸。今何幸，國(guó)有償。

修棚圈，建暖房。植牧草，發(fā)補(bǔ)獎(jiǎng)。

草原美，牧業(yè)昌。牧民喜，牧區(qū)旺。

感黨恩，不能忘。勤耕耘，奔小康！