美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示

孫 杰，史為磊

（中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091）

美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示

孫 杰，史為磊

（中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091）

當(dāng)今世界，美國(guó)何以興？其重要原因之一在于它形成了一個(gè)相對(duì)成熟的市民社會(huì)?？v觀歷史，促使市民社會(huì)在美國(guó)發(fā)展的原因是多方面的，主要包括悠久的基督教傳統(tǒng)、發(fā)達(dá)的非政府組織、龐大的中產(chǎn)階級(jí)、高度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及完備的法律基礎(chǔ)等。研究美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展，以期對(duì)當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)的構(gòu)建提供一些啟示。

美國(guó)市民社會(huì)；社會(huì)組織；發(fā)展機(jī)制；有益啟示

美國(guó)是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，它何以興？這是值得我們認(rèn)真思考的問題。哈佛大學(xué)教授丹尼爾·貝爾指出：“美國(guó)最鮮明的特征，即在整個(gè)美國(guó)歷史當(dāng)中彰顯美國(guó)力量的那種特征是什么？它就是美國(guó)擁有一個(gè)完整的市民社會(huì)，也許是政治歷史當(dāng)中唯一的一個(gè)完整的市民社會(huì)。”［1］在他看來，“美國(guó)例外論”的關(guān)鍵在于美國(guó)歷史發(fā)展過程中形成了一個(gè)成熟的市民社會(huì)，這是美國(guó)獲得成功的重要條件。美國(guó)市民社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成了有效的制衡，是美國(guó)制約專制統(tǒng)治與暴政的一種重要力量。美國(guó)市民社會(huì)始于北美殖民地時(shí)期，成于內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，此后得到不斷發(fā)展與完善。市民社會(huì)在美國(guó)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其原因是多方面的。本文試圖對(duì)其原因進(jìn)行分析和探討，以期對(duì)當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)的建設(shè)提供一些啟示。

一、美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)市民社會(huì) （civil society）的界定仍不一致，關(guān)于美國(guó)市民社會(huì)的概念，本文擬采用目前美國(guó)學(xué)術(shù)界較常用的定義，即個(gè)人和政府、國(guó)家之間存在著眾多的、在自愿與自治基礎(chǔ)上形成的非政府組織，它們是個(gè)人和國(guó)家相聯(lián)系的媒介，并構(gòu)成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些非政府組織將社會(huì)中單個(gè)公民動(dòng)員和組織起來，形成利益共同體，不僅在政府功能較薄弱的公共領(lǐng)域發(fā)揮著協(xié)調(diào)與補(bǔ)充作用，還可以有效地防止國(guó)家權(quán)力的異化與過度擴(kuò)張以及對(duì)個(gè)人權(quán)利的吞噬。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)代市民社會(huì)是市民社會(huì)的典范。由于美國(guó)沒有經(jīng)歷封建社會(huì)階段，從美國(guó)建國(guó)時(shí)起，就通過憲法賦予國(guó)民以權(quán)利，從而直接進(jìn)入了市民社會(huì)階段?？v觀美國(guó)歷史，美國(guó)市民社會(huì)的興起與發(fā)展可分為3個(gè)主要階段，即殖民地階段、建國(guó)階段與現(xiàn)代階段。［2］在殖民地階段，這是美國(guó)市民社會(huì)的萌芽階段。在此時(shí)期，美國(guó)出現(xiàn)的非政府組織主要是大學(xué)如普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)等非政府組織以及和獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)需求相關(guān)的志愿組織，如倉(cāng)儲(chǔ)團(tuán)、民間消防隊(duì)等。在建國(guó)階段，這是美國(guó)市民社會(huì)的確立階段。在此時(shí)期，美國(guó)非政府組織的發(fā)展開始呈現(xiàn)出多樣性，逐漸發(fā)展為慈善基金會(huì)、互助社、社會(huì)服務(wù)組織、改良運(yùn)動(dòng)組織、教育文化機(jī)構(gòu)等。正如托克維爾所指出的那樣，美國(guó) “除了依法以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市、縣為名建立的常設(shè)社團(tuán)之外，還有許多必須根據(jù)個(gè)人的自愿原則建立和發(fā)展的社團(tuán)。”［3］235在現(xiàn)代階段，這是美國(guó)市民社會(huì)的成熟階段，也是非政府組織發(fā)展最為迅猛的階段。2000年，非宗教性質(zhì)的慈善類非政府組織數(shù)已達(dá)74.4萬，在美國(guó)國(guó)稅局注冊(cè)登記的非政府組織數(shù)為180萬個(gè)，其他的各類協(xié)會(huì)也有數(shù)百萬。從非政府組織的雇員數(shù)量來講，2001年美國(guó)非政府組織共雇傭了1200萬人，占全國(guó)組織機(jī)構(gòu)雇員人數(shù)的8%，超過了聯(lián)邦政府與50個(gè)州政府的雇員總和。此外，還有1億多名志愿服務(wù)人員。［4］

二、美國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的主要原因

（一）美國(guó)悠久的基督教傳統(tǒng)

基督教傳統(tǒng)對(duì)美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)清教是宗教改革后新教的一個(gè)流派，最早可溯至宗教改革時(shí)期的英國(guó)。

17世紀(jì)初，清教徒為了躲避宗教迫害，被迫逃離歐洲移居北美。在北美殖民地建立不受官方與國(guó)教控制的自主教會(huì)是早期移民的最重要目標(biāo)之一，這不僅具有重要的宗教意義，也具有群眾與社區(qū)實(shí)行自治的政治意義。隨著移民的逐漸增多與清教殖民地的不斷擴(kuò)大，各地教會(huì)既為教徒提供宗教服務(wù)，同時(shí)也保持著移民的倫理道德、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀，為移民提供生活幫助和服務(wù)。正如裴孝賢指出的那樣，宗教對(duì)美國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展起了極為重要的作用。雖然美國(guó)沒有國(guó)教，并擁有深厚的政教分離的傳統(tǒng)，但美國(guó)是一個(gè)宗教色彩非常濃厚的國(guó)家。［5］基督教對(duì)美國(guó)市民社會(huì)的影響主要有：其一，以慈善、互助、仁愛等為基礎(chǔ)的宗教集會(huì)與宗教社團(tuán)是美國(guó)市民社會(huì)的支柱。其二，政治文化中的政教分離原則，為市民社會(huì)提供了一個(gè)自主的、不受政府干預(yù)的活動(dòng)空間與場(chǎng)所。可以看出，以宗教為紐帶的社團(tuán)是美國(guó)市民社會(huì)快速發(fā)展的載體，而宗教自由也給美國(guó)人創(chuàng)造了自主創(chuàng)新與變革的機(jī)遇。

（二）美國(guó)發(fā)達(dá)的非政府組織

美國(guó)非政府組織是市民社會(huì)的行為主體，為市民社會(huì)的發(fā)展奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。美國(guó)非政府組織具有強(qiáng)烈的自愿、自治和法治精神，誠(chéng)如托克維爾指出：“美國(guó)是世界上最便于把結(jié)黨結(jié)社和把這一強(qiáng)大行動(dòng)手段用于多種多樣目的的國(guó)家?！保?］235美國(guó)非政府組織的發(fā)達(dá)是美國(guó)特殊的歷史與文化的產(chǎn)物。美國(guó)先有社會(huì)后有政府，先有州后有國(guó)家的歷史，使人們情愿通過自愿活動(dòng)而不愿依賴政府來解決社會(huì)問題。美國(guó)特殊的歷史經(jīng)歷構(gòu)成了其獨(dú)特的政治文化，這就使美國(guó)人更加崇尚自由主義，“管得越少的政府就是越好的政府”的理念深入人心。此外，憲法的頒布、政教分離原則也為非政府組織的發(fā)展提供了一個(gè)更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)今，美國(guó)的非政府組織發(fā)展迅猛，規(guī)模龐大。全國(guó)共有160萬非政府組織，總支出6700億美元，占GDP的9%。非政府組織部門的雇員近1100萬 （占全美支薪雇員的7%）；志愿者630萬（占支薪雇員和志愿者雇員總數(shù)的11%）。紐約市有8000多個(gè)非政府組織，資產(chǎn)大于2780億美元，支出990億美元。［6］誠(chéng)見，美國(guó)非政府組織數(shù)量之多，慈善事業(yè)之發(fā)達(dá)。這些組織主要包括慈善團(tuán)體、社區(qū)組織、社交俱樂部、家長(zhǎng)與教師協(xié)會(huì)、民權(quán)游說團(tuán)體、教會(huì)、工會(huì)、貿(mào)易商會(huì)與其他非政府組織等，它們廣泛分布在宗教、慈善、教育、經(jīng)濟(jì)與政治等各個(gè)領(lǐng)域。這些組織可將單個(gè)公民動(dòng)員和組織起來，形成利益共同體，不僅能夠有效地阻止國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵蝕，而且能夠在政府功能薄弱的公共領(lǐng)域起到協(xié)調(diào)與補(bǔ)充作用。美國(guó)這種特有的社團(tuán)精神與自治傳統(tǒng)等因素使非政府組織在社會(huì)生活中扮演至關(guān)重要的角色。如搭建公民參政議政和管理社會(huì)的平臺(tái)，為社會(huì)提供大量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

（三）美國(guó)龐大的中產(chǎn)階級(jí)

龐大的中產(chǎn)階級(jí)是美國(guó)市民社會(huì)發(fā)展最主要的社會(huì)基礎(chǔ)。美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)是伴隨著工業(yè)革命而形成和發(fā)展起來的，但它與歐洲發(fā)展道路不同，其主要特點(diǎn)是它先于城市并外在于城市而出現(xiàn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段劃分，美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)可分為 “舊式中產(chǎn)階級(jí)”與 “新中產(chǎn)階級(jí)”。舊式中產(chǎn)階級(jí)始于18世紀(jì)末，至19世紀(jì)20—30年代為發(fā)展的黃金時(shí)期，其主體是農(nóng)場(chǎng)主與城鎮(zhèn)小企業(yè)主；新中產(chǎn)階級(jí)形成于19世紀(jì)70年代后，其主體是白領(lǐng)階層。部分舊式中產(chǎn)階級(jí)通過經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變而成為新中產(chǎn)階級(jí)。

由于美國(guó)的社會(huì)發(fā)展是由下至上推動(dòng)的，因此，中產(chǎn)階級(jí)在美國(guó)市民社會(huì)成長(zhǎng)中所發(fā)揮的積極作用是毋庸置疑的?？v觀美國(guó)走過的歷程，不論是女權(quán)運(yùn)動(dòng)、廢奴運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)或是進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，中產(chǎn)階級(jí)都是這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織的領(lǐng)導(dǎo)者與主要參加者，也是推動(dòng)社會(huì)變革的主體力量。從非營(yíng)利組織成員的構(gòu)成上看，中產(chǎn)階級(jí)也是這些組織的主體。他們?cè)诖壬?、教?huì)、銀行、讀書會(huì)、道德改革與棒球等方面都是領(lǐng)導(dǎo)者和主要參與者。他們認(rèn)為參加慈善與改革社團(tuán)不是重申黨派影響，而是承擔(dān)起財(cái)富與福音教派所要求的社會(huì)責(zé)任。［7］

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前大約80%的美國(guó)人屬于中產(chǎn)階級(jí)。這些中產(chǎn)階級(jí)多為 “專業(yè)人士”如律師、醫(yī)生、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、會(huì)計(jì)師等，或者在企業(yè)中擔(dān)任中層管理職位人員，中產(chǎn)階級(jí)家庭的年收入在3萬至20萬美元之間。從中可以看出，美國(guó)這樣一個(gè)龐大而穩(wěn)固的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍對(duì)社會(huì)的健康運(yùn)行具有導(dǎo)向作用，同時(shí)也是市民社會(huì)發(fā)展的力量源泉。

（四）美國(guó)高度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國(guó)市民社會(huì)最重要的組成部分，也是美國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的基石。美國(guó)社會(huì)自治的深厚傳統(tǒng)來源于新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極參與本地公共事務(wù)的自治精神與對(duì)鄉(xiāng)土熱愛、依戀的公民精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神是相輔相成、相互促進(jìn)的。何順果教授指出，“美國(guó)民治傳統(tǒng)的更深厚基礎(chǔ)是來自新英格蘭地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神，先是傳到相鄰各殖民地，接著又?jǐn)U散到更遠(yuǎn)的殖民地，最后席卷了整個(gè)英屬北美地區(qū)，從而成為美國(guó)民治傳統(tǒng)最廣泛而深厚的基礎(chǔ)。”［8］隨著 “五月花”號(hào)船抵達(dá)北美大陸，清教徒們把源于英國(guó)的鄉(xiāng)村自治借鑒過來，在新英格蘭地區(qū)建立鎮(zhèn)民大會(huì) （town meeting），由全體居民共同管理全鎮(zhèn)的公共事務(wù)。比如在建教堂、辦學(xué)校、道路修建和水利設(shè)施等與自身利益緊密相關(guān)的問題上，每個(gè)人都有參與公共事務(wù)管理的平等權(quán)利，這就形成了以高度自治為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治促使公民在力所能及的范圍內(nèi)，去積極參與管理社會(huì)，關(guān)心、熱愛自己的城鎮(zhèn)和國(guó)家，把自己的未來、前途與城鎮(zhèn)和國(guó)家的發(fā)展、命運(yùn)緊密地聯(lián)系起來。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治也有利于公民自愿參加各種結(jié)社組織，有利于保持美國(guó)民主的活力，也有利于社區(qū)、城鎮(zhèn)和國(guó)家的建設(shè)。因此，高度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治構(gòu)成了美國(guó)市民社會(huì)快速發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

（五）美國(guó)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

多年來，美國(guó)一直是世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為美國(guó)市民社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了前提。概括來講，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基本特征主要是：完善的自由企業(yè)制度、健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府干預(yù)程度相對(duì)較低、大中小企業(yè)并行發(fā)展、堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)原則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及地區(qū)分工合理等。［9］其中，自由企業(yè)制度是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心與基礎(chǔ)，是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。

美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式側(cè)重于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，著重于自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的塑造，有助于培養(yǎng)和形塑個(gè)體的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、開放意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感與公共精神，不斷增強(qiáng)市民社會(huì)的自主性品格。這樣，作為個(gè)體主體存在的獨(dú)立公民就為市民社會(huì)的茁壯成長(zhǎng)提供了主體條件；也有助于公民以契約規(guī)范交往主體的行為來實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)的公平與理性，契約理念逐漸成為社會(huì)秩序與政治文化制度建構(gòu)的普遍行為準(zhǔn)則，契約精神就構(gòu)成了市民社會(huì)的運(yùn)作邏輯；還有助于為公民實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益提供廣闊的空間和平等的機(jī)會(huì)，為市民社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件以及提供發(fā)展的動(dòng)力。

（六）美國(guó)完備的法律基礎(chǔ)

到目前為止，美國(guó)聯(lián)邦政府還沒有出臺(tái)一部專門規(guī)制非營(yíng)利組織、教會(huì)、自愿組織等組織和社團(tuán)的法律，但最高法院的相關(guān)裁決、聯(lián)邦和州政府確立的涉及管理慈善組織的稅法，以及美國(guó)憲法所保障的公民權(quán)、結(jié)社自由權(quán)等為美國(guó)市民社會(huì)的合法性提供了法律保障。

美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織，慈善組織是美國(guó)非營(yíng)利組織中最有代表性的部分，獲得免稅資格的組織有30多種，從社會(huì)福利部、工會(huì)、政治行動(dòng)組織到公墓等，其中最重要的是聯(lián)邦稅法501C3款，規(guī)定在慈善、宗教、科學(xué)、教育、文學(xué)、公共安全試驗(yàn)、防止虐待動(dòng)物或兒童以及促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)等方面，從事非營(yíng)利性活動(dòng)的組織可以申請(qǐng)成為慈善組織，求得稅收優(yōu)惠。這些組織除了享受免聯(lián)邦所得稅外，還可享受免州法律規(guī)定的所得稅。

同時(shí)，對(duì)于向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的個(gè)人或公司，也會(huì)獲得稅收減免。慈善捐贈(zèng)可采取財(cái)產(chǎn)、貨幣、勞務(wù)以及財(cái)稅使用權(quán)等形式，但以勞務(wù)和財(cái)稅所得權(quán)形式出現(xiàn)的捐贈(zèng)是不能享受減稅的。

總之，美國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的原因是多方面的，除了上述以外，還有自由的新聞、獨(dú)立的報(bào)刊、中立的輿論與出版物以及政治結(jié)社等?？梢哉f，美國(guó)獨(dú)特的人文傳統(tǒng)、歷史經(jīng)歷和地理環(huán)境，構(gòu)成了美國(guó)托克維爾式的民主與獨(dú)特的政治文化，這些都有助于美國(guó)市民社會(huì)的成長(zhǎng)。從市民社會(huì)在美國(guó)的實(shí)踐來看，它不僅是制約暴政和專制統(tǒng)治的一種重要力量，而且是政府在處理和解決社會(huì)問題和沖突方面的重要補(bǔ)充和伙伴。在當(dāng)代中國(guó)，我們可借鑒美國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸取精華，為我所用，來推進(jìn)我國(guó)市民社會(huì)的建設(shè)。

三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)建設(shè)的啟示

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)市民社會(huì)是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿εc基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為個(gè)人和社會(huì)的自主發(fā)展提供了廣闊的自由空間，這對(duì)于市民社會(huì)的建設(shè)和成長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用。因此，中國(guó)市民社會(huì)建設(shè)要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，政府干預(yù)不宜過多，要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控更好地發(fā)揮作用。“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”［10］深化壟斷行業(yè)改革，引入自由平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，大力推進(jìn)中小企業(yè)、私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)與政策手段的機(jī)制化建設(shè)。同時(shí)，還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為中小企業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利營(yíng)造一種健全的法律環(huán)境和制度支持等。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能和健全基層群眾自治機(jī)制

中國(guó)市民社會(huì)的建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和主動(dòng)性，將“自上而下”和 “自下而上”兩種方式緊密結(jié)合起來。首先要積極轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞著 “小政府、大社會(huì)”的具體目標(biāo)，將那些應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的職能交給社會(huì)組織來管理，使政府部門逐漸退出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，真正做到還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民，不再干涉?zhèn)€人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。這樣，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，提高政府效率，也可以為人們提供廣闊的社會(huì)自主活動(dòng)空間。在此社會(huì)環(huán)境下，就有助于市民社會(huì)的健康發(fā)展。其次要完善基層群眾自治機(jī)制，也就是要繼續(xù)完善農(nóng)村村民自治制度、城市居民自治制度與企事業(yè)單位基層自治制度等?？稍诔青l(xiāng)社區(qū)治理、基層公益事業(yè)與公共事務(wù)中通過民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督等方式與途徑來實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與自我發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情和自主、自治意識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的自治精神與自治理念，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治奠定文化基礎(chǔ)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

（三）積極培育社會(huì)組織

社會(huì)組織是市民社會(huì)建設(shè)的主體和推動(dòng)力量。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展要靠制度創(chuàng)新.一是政府要重構(gòu)政府與社會(huì)組織的關(guān)系，改革現(xiàn)行管理制度，建立政府管理、社會(huì)組織自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)調(diào)控機(jī)制，完善社會(huì)組織法律規(guī)范體系，并給予社會(huì)組織必要的財(cái)政支持。政府要真正讓渡空間，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)對(duì)待各種社會(huì)組織也要采取正確的態(tài)度，既不能敵視它，也不能忽視它；既不能放任它，也不能封堵它。二是社會(huì)組織要加快自我改造和創(chuàng)生，加強(qiáng)自身制度建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，改變?cè)械墓倭帕?xí)氣、作風(fēng)和管理理念，使日常管理走向民主化與科學(xué)化，增強(qiáng)自身的自治能力。三是建設(shè)有助于社會(huì)組織發(fā)展的制度文化，引進(jìn)公共理念、公共意識(shí)、公共決策等和公共領(lǐng)域相關(guān)的概念，與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的價(jià)值理念與社會(huì)氛圍。四是要依法規(guī)范現(xiàn)存的各種社會(huì)組織，積極培育有助于促進(jìn)社會(huì)自治、基層民主與社會(huì)公共利益的社會(huì)組織；堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的社會(huì)組織，引導(dǎo)其與政府合作，實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)良性發(fā)展。

（四）擴(kuò)大中等收入階層比重

中等收入階層是構(gòu)成現(xiàn)代民主制度的社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)展民主政治，建設(shè)市民社會(huì)，就需要發(fā)展中等收入階層。其舉措主要有：一是不斷改革收入分配制度，努力消除社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感和不公平感。規(guī)范收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化再分配在調(diào)節(jié)利益關(guān)系中的作用，解決再分配中的不公平問題；調(diào)整初次分配格局，實(shí)施減稅措施，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民；創(chuàng)造條件讓更多成員擁有財(cái)產(chǎn)性收入，并加大對(duì)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，積極遏制特權(quán)階層的利益。二是進(jìn)一步暢通社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建 “橄欖型”的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這就需要充分認(rèn)識(shí)合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的重要性，建立健全公平公正的教育機(jī)制，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。三是積極發(fā)展教育，促進(jìn)低收入者向中等收入階層轉(zhuǎn)化發(fā)展。加快教育體制改革的步伐，積極發(fā)展普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，使更多的人接受良好教育，提高他們的自身素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而促使一般階層逐漸地進(jìn)入中等收入階層。四是不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，為更多的低收入人群進(jìn)入中等收入階層創(chuàng)造有益環(huán)境。［13］

（五）制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)關(guān)于市民社會(huì)的現(xiàn)行法律位階較低與重要法律缺位是突出問題。鑒于此，要加快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，改善社會(huì)組織成長(zhǎng)與發(fā)育的法律制度，創(chuàng)造一個(gè)有助于我國(guó)市民社會(huì)健康發(fā)展的制度環(huán)境。一是可在憲法層面明確提出公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則。將保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)寫入國(guó)家的根本大法，使其成為公民的義務(wù)，社會(huì)的責(zé)任。二是可在行政法規(guī)層面，頒布關(guān)于慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益教育機(jī)構(gòu)和公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的專項(xiàng)管理?xiàng)l例，形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。三是制定和完善我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本法，對(duì)社會(huì)組織的主體資格、法律地位、登記監(jiān)管、稅收減免、經(jīng)費(fèi)來源、社會(huì)監(jiān)督、行政指導(dǎo)等方面做出原則的規(guī)定，為相關(guān)政策的制定提供法律依據(jù)。四是建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的行政監(jiān)管體制，既要統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同政府部門關(guān)于社會(huì)組織監(jiān)管問題的權(quán)責(zé)與利益，也要統(tǒng)一政令，將中國(guó)所有的社會(huì)組織置于國(guó)家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制內(nèi)。［12］五是抓緊改革現(xiàn)行審批登記制度，建立健全 “備案登記、法人登記與公益法人登記”的三級(jí)準(zhǔn)入制度，可先在市民社會(huì)較活躍的地方進(jìn)行試點(diǎn)性改革，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推廣。

［1］Daniel Bell.“American Exceptionalism”Revisited：The Role of Civil Society［M］ ／／Don E Eberly.The Essential Civil Society Reader：Classic Essays in the American Civil Society Debate，New York：Rowman＆Littlefield Publishers，2000：385.

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［3］［法］托克維爾.論美國(guó)的民主：上卷 ［M］.董果良，譯，北京：商務(wù)印書館，2013.

［4］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組.外國(guó)非政府組織概況［M］.北京：時(shí)事出版社，2010：35—36.

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［10］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB／OL］.（2012－11－19） ［2013－05－23］.http：／／cpc.people.com.cn／18／n／2012／1109／c350821－19529916.html.

［11］程麗香.中等收入階層實(shí)證研究——以福建省東南沿海縣域?yàn)槔?［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：238—242.

［12］王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議 ［J］.中國(guó)行政管理，2007（4）：62—64.

（責(zé)任編輯：劉志新）

The Enlightenment of American Civil Society Development for China

SUN Jie，SHIWei－lei
（Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100091，China）

The United States is able tomaintain long－term prosperity in the world，one of the important reasons for which is that it has formed amature civil society.Throughout the history，the reasons for American civil society development include its long tradition of Christianity，developed non－governmental organization，high degree of villages and towns autonomy，perfectmarket economy，complete legal basis and so on.The thorough research on the development of American civil society can provide enlightenment for the construction of civil society in contemporary China.

American civil society；social organization；development regine；enlightenment

D089

A

2095—042X（2013）06－0010－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.06.003

2013－08－22

孫 杰 （1980—），女，河南駐馬店人，博士研究生，主要從事社會(huì)主義民主政治方向研究。

史為磊 （1983—），男，山東微山人，博士研究生，主要從事執(zhí)政黨的社會(huì)政策、社會(huì)發(fā)展等研究。