產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中要著力發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——以常州高新區(qū)為例

束惠萍

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，江蘇 常州 213164）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中要著力發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——以常州高新區(qū)為例

束惠萍

（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，江蘇 常州 213164）

市場主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型所面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊不足，缺乏優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重不足，規(guī)模企業(yè)較少，經(jīng)濟增收乏力和經(jīng)濟發(fā)展對投資依賴大，出口與消費的拉動力不足等諸多問題和困難，需要推動傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動，建立以地方高校為中心和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各方面比例協(xié)調(diào)的良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

十二五期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊不足，且缺乏優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重不足、規(guī)模企業(yè)較小，經(jīng)濟增長乏力和經(jīng)濟發(fā)展對投資依賴大，出口與消費的拉動力不足等。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進人一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。

本文試從常州高新區(qū)國稅稅源角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、稅收規(guī)模結(jié)構(gòu)、稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)等4方面進行分析，從而找出常州經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，并提出相關(guān)建議。

一、2009—2011年常州高新區(qū)國稅收入發(fā)展狀況分析

常州高新區(qū)自成立以來，經(jīng)濟始終保持著平穩(wěn)、高速增長的發(fā)展態(tài)勢，在全省開發(fā)區(qū)排名已經(jīng)躍升至第3位。2011年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值623億元，完成地方一般預(yù)算收入73億元，貢獻地方一般預(yù)算收入20.65億元，為常州經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：二產(chǎn)稅收貢獻超八成，三產(chǎn)稅源逐年穩(wěn)定增長。至2011年底，二產(chǎn)三產(chǎn)稅收比例為82：18，說明常州高新區(qū)當前稅源仍主要集中在以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)上。但從三產(chǎn)稅收的發(fā)展態(tài)勢看，從2009年的5.52億元到2011年的10.3億元，增長了近5億元，稅收占比也從2009年的14.3%提高到2011年的17.9%，上升了3.6個百分點，說明了常州高新區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，但步伐緩慢，與蘇高新、錫高新、蘇州工業(yè)園區(qū)等相比，三產(chǎn)的稅收份額明顯偏低，還需政府進一步加強對三產(chǎn)的培育和政策引導(dǎo)。

表1 高新區(qū)國稅分產(chǎn)業(yè)稅收情況表 （單位／億元）

（二）所有制結(jié)構(gòu)：外資企業(yè)引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，稅收貢獻逐年遞增——以不足5%的戶管數(shù)貢獻了全區(qū)一半以上的稅收。從3年來涉外稅源的表現(xiàn)來看，涉外經(jīng)濟稅收以年均25.6%的增幅高速增長，高于稅收整體增幅 （21.7%）近4個百分點，高于民營經(jīng)濟稅收增幅 （17.1%）8.5個百分點。2011年，高新區(qū)外資企業(yè)貢獻稅收39.3億元，占常州高新區(qū)國稅局入庫總額的56.4%，同比增收近8億元，占常州高新區(qū)國稅局增收總額的60.3%，有力地支撐了常州高新區(qū)國稅局稅收的穩(wěn)步增長。這表明大部分外資企業(yè)技術(shù)先進，產(chǎn)品的附加值高，市場競爭力強，產(chǎn)業(yè)層次也相對較高，對常州高新區(qū)經(jīng)濟和稅收的貢獻無可替代。

表2 高新區(qū)國稅分所有制結(jié)構(gòu)情況表 （單位／億元）

（三）稅收規(guī)模結(jié)構(gòu)：入庫千萬元以上規(guī)模的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例不足1%，但稅收貢獻占比超過50%。2009—2011年國稅入庫超千萬的企業(yè)分別有60戶、84戶、94戶，其中超5000萬元企業(yè)有7戶、9戶、10戶。規(guī)模以上企業(yè) （指入庫稅款千萬元以上）累計入庫稅收分別為21.26億元、28.83億元、35.25億元，年均增幅達28.7%，高于一般企業(yè) （15.6%）13.1個百分點，占總收入的比重分別為45.3%、50.9%、50.6%。表明常州高新區(qū)的稅源集中度高，重點稅源企業(yè)的稅收支撐作用明顯。

表3 高新區(qū)國稅稅收規(guī)模情況表 （單位／億元）

表4 高新區(qū)五大支柱行業(yè)骨干企業(yè)入庫稅收情況表 （單位／億元）

二、高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊不足，且缺乏優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)中，常州高新區(qū)主要以裝備制造與化工新材料為主，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度不高，沒形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)間缺乏優(yōu)勢互補性。對于新興產(chǎn)業(yè)中的高端電子信息、信息通訊等發(fā)展?jié)撃芫薮蟮漠a(chǎn)業(yè)均沒能進入重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而作為常州高新區(qū)新興的光伏、創(chuàng)意、新能源車輛、生物醫(yī)藥4大產(chǎn)業(yè)，雖然前景廣闊，但容易受宏觀政策和技術(shù)壁壘等因素的制約。如光伏行業(yè)現(xiàn)已產(chǎn)能過剩，企業(yè)亟需進行科技創(chuàng)新，解決轉(zhuǎn)化利用率低的技術(shù)難題；新能源車輛也受技術(shù)瓶頸的制約，研發(fā)投入大，發(fā)展緩慢；生物醫(yī)藥投入到產(chǎn)出的周期長，占領(lǐng)市場又需要一定的時間，產(chǎn)效慢，所有這些都制約著常州高新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重不足

常州高新區(qū)以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比突出，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值623.1億元，從歷年的變動情況看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2008年的2.6：67.8：29.6調(diào)整為2011年的1.8：65.9：32.3，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展增速緩慢，且內(nèi)涵不足。常州高新區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域仍集中在商貿(mào)、物流、旅游、餐飲等生活型服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)利用外資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不高。對于金融服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)涉及很少，而這些產(chǎn)業(yè)正是 “十二五”期間需要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的智力型產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)達經(jīng)濟體中第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位（占比在65%以上），而且第三產(chǎn)業(yè)在活躍地區(qū)經(jīng)濟、吸納勞動力就業(yè)方面有著制造業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，所以常州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。

（三）規(guī)模企業(yè)較少，經(jīng)濟增收乏力

至2011年底，常州高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅有726戶，平均產(chǎn)值2.31億元，不足蘇高新的一半，注冊資本在5000萬元以上的企業(yè)175戶，僅有蘇高新的一半。另據(jù)統(tǒng)計，至2011年底，常州高新區(qū)一千萬美元以上的項目有163個，2008—2011年新增注冊資本100萬美元以上企業(yè)41戶，新增的稅源大戶寥寥無幾，增收乏力，這對常州高新區(qū)未來經(jīng)濟的可持續(xù)性增長將是面臨的嚴峻考驗。

（四）經(jīng)濟發(fā)展對投資依賴大，出口與消費的拉動力不足

從拉動經(jīng)濟增長的 “出口、投資、消費”來分析，常州高新區(qū)主要靠投資拉動，2009—2011年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資占GDP的平均比重達80.7%，而蘇高新僅為40.1%，其中投資中的工業(yè)投入又占到了2／3，投資對經(jīng)濟的拉動往往是間接性，顯效慢且周期長，容易受政策、市場、人為等因素的影響。從進出總額占GDP比重分析，至2011年底，常州高新區(qū)為18.2%，蘇高新為44.2%，無論從占比還是總額，差距甚遠，而且常州高新區(qū)的出口總額中僅天合光能1戶企業(yè)就占到了30%的份額，發(fā)展不平衡。從社會消費品零售總額占 GDP的比重分析，2009—2011年分別為29.3%、27.5%、25.9%，呈逐年下降趨勢，年均增幅為16.8%，低于GDP平均增幅 （24%）7.2個百分點?！叭{馬車”中直接拉動經(jīng)濟增長的進出口與消費明顯不足，從一定程度上制約了常州高新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、對常州高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展幾點建議

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級

當前，常州高新區(qū)工業(yè)稅收的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造和化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成了以現(xiàn)代和小松為代表的智能工程機械制造產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，以華潤包裝、東昊化工、誠達石化為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)群。

從2011年的發(fā)展態(tài)勢來看，裝備制造和化工新材料兩大主導(dǎo)行業(yè)的稅收貢獻力下降明顯，實現(xiàn)銷售同比分別增長12.5%和30.9%，入庫稅收同比僅分別增長1.3%和4.3%，裝備制造業(yè)的存貨同比增長24.6%，平均銷售利潤率同比下降15.7%，化工新材料行業(yè)的平均銷售利潤率同比下降10.6%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存貨增加，利潤下降。為此，我們必須通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，在現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，完善上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群優(yōu)勢，進一步提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，加強企業(yè)競爭力。［1］如常州高新區(qū)的裝備制造行業(yè)，在國家4萬億投資政策的影響逐漸消退，國內(nèi)市場又日趨飽和的狀態(tài)下，像現(xiàn)代、小松這樣一些企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高市場占有份額，通過改變營銷模式，開拓國際市場，打開產(chǎn)品銷路?；ば袠I(yè)應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的引領(lǐng)下，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)帶，把一些規(guī)模小、高能耗、高污染的企業(yè)摒棄，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化［2］，從而帶來經(jīng)濟增量。

（二）發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)旗艦項目，壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺

從常州高新區(qū)現(xiàn)有的具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來看，主要有電子信息、生物醫(yī)藥、光伏3大產(chǎn)業(yè)，其中光伏產(chǎn)業(yè)已建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群，在全國乃至全球具有較強的競爭力，典型企業(yè)有天合光能、協(xié)鑫光伏等。電子信息和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)撃芫薮螅壳吧形葱纬赏暾漠a(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)規(guī)模偏小，年銷售仍未突破百億大關(guān)。

光伏行業(yè)從2011年下半年起，受歐債危機和美國 “雙反”的影響，受到很大沖擊。地方政府應(yīng)高度關(guān)注旗艦型企業(yè)面臨的困境，做好現(xiàn)有旗艦型項目的持續(xù)性服務(wù)工作，加大政策扶持，并通過這一輪經(jīng)濟危機的優(yōu)勝劣汰，逆勢而上，進一步提高常州高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)在全國及全球的比較優(yōu)勢［3］。

電子信息和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大科技研發(fā)的投入，扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，通過加強區(qū)域間多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研的合作，以產(chǎn)業(yè)高端化為目標，發(fā)展和培育旗艦型企業(yè)，發(fā)展壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，鼓勵企業(yè)加快上市步伐，形成常高新的 “上市板塊”，從而帶動區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展，形成各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進二三產(chǎn)的良性互動

當前，常州高新區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚顯單一，工業(yè)經(jīng)濟占比超過六成，比重過大，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟協(xié)調(diào)性有待提高。從稅收表現(xiàn)來看，盡管三產(chǎn)稅收絕對貢獻仍不突出，但其單位銷售稅收貢獻遠高于工業(yè)企業(yè)；從地區(qū)經(jīng)濟實際運轉(zhuǎn)來看，如金融、物流、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高了經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，直接提升了地區(qū)平臺的吸引力，蘇高新、錫高新就是很好的例子；從地方政府快速加大地方財力角度出發(fā)，三產(chǎn)經(jīng)濟相較工業(yè)而言，具有占地少、產(chǎn)效快、附加值高的優(yōu)勢，受經(jīng)濟波動影響較小，有利于提高地區(qū)經(jīng)濟的風險抵御能力，所以，大力發(fā)展三產(chǎn)不失為上佳選擇［4］。

因此，建議政府在今后較長的時間里，在穩(wěn)步發(fā)展二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要加大對服務(wù)業(yè)的投入，大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極壯大常州高新區(qū)的三產(chǎn)經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型［5］。

（四）建立以地方高校為中心和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

人才資源正逐漸成為各地發(fā)展最具潛力的戰(zhàn)略資源，高素質(zhì)技能型人才作為人才資源的核心，在加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮的作用更是日益凸顯。［6］要充分發(fā)揮常州地方高校和科研院所的科技創(chuàng)新作用，使其真正成為科研中心和科技創(chuàng)新的主力軍團。發(fā)揮常州各個高校和科研院所在學(xué)科和科研上的特點和優(yōu)勢。企業(yè)急需的高層次管理人才、營銷人才和職業(yè)經(jīng)理人還比較缺乏。天合光能、千紅制藥等一批戰(zhàn)略新興企業(yè)的快速發(fā)展，也離不開創(chuàng)新人才的支撐。［7］

因此，加強對人才的研究，探索人才在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用，尋求適合常州高新區(qū)的人才開發(fā)戰(zhàn)略勢在必行。以載體建設(shè)為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為品牌，以政策創(chuàng)新為力點，將人才引進和培育放在人才工作優(yōu)先地位，力爭成效，有力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

［1］魏劍鋒.基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群視角的企業(yè)創(chuàng)新動力分析 ［J］.統(tǒng)計與決策，2012（4）：32—35.

［2］趙東安，王衛(wèi)星.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素貢獻度的實證研究——以江蘇省為例 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）：45—48.

［3］汪峰，于文華.“十二五”時期中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策 ［J］.常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（1）：49－52.

［4］劉天寶，韓增林.大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析——基于城市定位的視角 ［J］.海洋開發(fā)與管理，2009（7）：30—32.

［5］張程，張賢.基于制造業(yè)轉(zhuǎn)移的長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.南京社會科學(xué)，2010（5）：148—149.

［6］趙鎮(zhèn).黑龍江省高等教育科技資源配置評價及優(yōu)化對策研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2009：138.

［7］陳曉雪，王志華.蘇南民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的評價研究——基于常州五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)的分析 ［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2012（3）：30—31.

（責任編輯：劉志新）

Focus on Developing New Com petitive Industry in the Course of Industrial Structure Transformation——Taking Changzhou High－Tech Zone as an Exam p le

SHU Hui－ping
（Department of Economics and Trade，Changzhou Institute of Engineering Technology，Changzhou 213164，China）

In the course of industrial structure transformation under the domination ofmarket，this thesis analyzes a series of its existing problems and difficulties such as the shortage of both industry development echelon and advantageous complementary industry，the inadequate development of tertiary industry－service industry，serious insufficient of productive service industry，the small number of large－scale enterprises，the lack of economic income growth，the strong dependence on investment，the inadequate driving force of exports and consumption，etc.Some countermeasures are needed like upgrading the structure of traditional industry，developing new competitive industry and modern service industry，accelerating the benign interaction between the secondary and tertiary industries，setting up technology innovation system by making local colleges and universities as centers and enterprises as the principal part and forming a benign development system of industrial structure by making dominant industry as the principal part，new competitive industry as the lead，developing basic industry，and with proper proportion of all aspects.

industrial structure；industrial transformation；new competitive industry

F121.3

A

2095—042X（2013）06－0037－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.06.010

2013－09－10

束慧萍 （1971—），女，江蘇丹陽人，碩士，副教授，主要從事經(jīng)濟管理研究。

常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院2012年度課題 （CDjz2012031）