云南旅游安全問題研究

張丹宇　李慶雷

摘要：旅游安全是每一個旅游者首要關(guān)注的問題，無論是在旅游住宿、旅游餐飲、旅游交通、旅游景區(qū)還是在旅游購物和旅游娛樂中，旅游安全都具有極其重要的意義，它是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障和前提。旅游業(yè)作為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，在云南的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但旅游安全管理的欠缺、行業(yè)安全意識的淡薄、安全設(shè)施的滯后等已嚴重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，基于國內(nèi)旅游者安全認知的實證調(diào)研，掌握云南旅游業(yè)發(fā)展中的安全現(xiàn)狀和存在問題，探討云南旅游安全的發(fā)展對策和建議將為促進云南旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展提供參考借鑒和現(xiàn)實的指導。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游者；安全認知；云南；旅游安全

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0136-04

旅游安全是旅游業(yè)的生命線。旅游安全也是影響旅游決策和旅游發(fā)展的重要因素之一?；趪鴥?nèi)旅游者旅游安全認知的視覺，深入調(diào)查和研究與云南旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素中的安全現(xiàn)狀和存在的安全問題，提出解決這些安全問題的對策、建議，為云南旅游業(yè)提供參考。

一、旅游安全的概念

廣義的旅游安全是指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全現(xiàn)象，也包括人類活動中與旅游現(xiàn)象相關(guān)的安全事態(tài)和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全現(xiàn)象。

狹義的旅游安全是旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。它既包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全現(xiàn)象。既包括旅游活動中安全的觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”。[1]

二、國內(nèi)旅游者云南旅游安全認知的實證研究

旅游者安全認知是旅游者對安全問題的認識、關(guān)注與反應，不同旅游者因其個體的差異性而對旅游安全表現(xiàn)出不同的認知。為了能更準確地評價國內(nèi)旅游者對云南旅游安全認知的情況，筆者于2011年7月至2012年1月通過委托旅行社、主要風景區(qū)實地調(diào)研等方式，對來昆國內(nèi)旅游者進行了問卷調(diào)查。發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，有效率為100%。

1.被調(diào)查國內(nèi)旅游者的人口社會特征

根據(jù)有效問卷中國內(nèi)旅游者提供的個人信息，將其基本情況統(tǒng)計如表1所示。

2.國內(nèi)旅游者云南旅游安全認知實證調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果分析

（1）國內(nèi)旅游者出游旅游安全關(guān)注認知的分析。 旅游安全關(guān)注是指旅游者對安全問題的關(guān)注程度和認知程度。調(diào)查顯示：有107名旅游者很關(guān)注出游安全，占總比的53.5%。有93人比較關(guān)注出游安全，占總比的46.5%。沒有人做其他選擇，這表明絕大多數(shù)旅游者對自己的出游安全是關(guān)注的。

（2）國內(nèi)旅游者旅游安全問題影響認知的分析。在對旅游安全問題影響的調(diào)查中，認為“旅游安全影響極大”的有129人，占總比的64.5%。認為“旅游安全影響不太大”的有47人，占總比的23.5%。認為“旅游安全影響較大”的有24人，占總比的12%。

（3）國內(nèi)旅游者旅游安全信息途徑認知的分析。 在對旅游者旅游安全信息來源的調(diào)查中，有137名旅游者的旅游安全信息來源于新聞媒體，占總比的68.5%。有30名旅游者通過親友介紹的方式了解旅游安全信息，占總比的15%。有18名旅游者親身經(jīng)歷過旅游安全事故，占總比的9%。有9名旅游者在旅游安全信息來源中選擇了“道聽途說”，占總比的4.5%。另有6名女性旅游者選擇了其他，占總比的3%。

（4）國內(nèi)旅游者云南旅游安全狀況認知的分析。認為云南旅游安全狀況比較安全的旅游者有16人，占總比的8%。有25名旅游者認為云南旅游安全狀況是非常安全的，占總比的12.5%。認為云南旅游安全狀況一般的旅游者有146人，占總比的73%。有13名旅游者認為云南旅游安全狀況是“不太安全”，占總比的6.5%。

（5）國內(nèi)旅游者云南旅游活動六環(huán)節(jié)安全認知的分析。在對云南旅游活動六個基本環(huán)節(jié)的調(diào)查中，有10名旅游者認為旅游餐飲存在安全問題比較大，占總比的5%。有22名旅游者認為旅游住宿存在安全問題比較大，占總比的11%。有26人認為旅游交通存在安全問題比較大，占總比的13%。有52人認為旅游景區(qū)存在安全問題比較大，占總比的26%。有56人認為旅游購物存在安全問題比較大，占總比的28%。有34人認為旅游娛樂存在安全問題比較大，占總比的17%。

（6）國內(nèi)旅游者云南旅游安全問題原因認知的分析。有關(guān)云南旅游安全存在問題原因的調(diào)查顯示：有35人認為是法律法規(guī)不完善，占總比的17.5%。有97人認為是旅游管理問題，占總比的48.5%。有18人認為是旅游設(shè)施設(shè)備問題，占總比的9%。有19人認為是自然氣候造成的，占總比的9.5%。有14人認為是居民敵對，占總比的7%。有17人認為是自我防范不夠，占總比的8.5%。

三、基于國內(nèi)旅游者安全認知的

云南旅游安全存在問題分析 上述實證調(diào)研結(jié)果：認為云南旅游比較安全和非常安全的兩項旅游者只占總比的20%左右，占總比73%的旅游者認為安全狀況一般，相對于國內(nèi)其他旅游城市來說，旅游者對云南的旅游安全狀況評價并不高，這也反映出云南旅游中確實存在諸多在安全上讓旅游者不滿意的問題。

1.旅游安全相關(guān)法律法規(guī)不健全

旅游安全法律法規(guī)是旅游安全保障的基礎(chǔ)，但目前我國尚沒有旅游業(yè)的基本大法——《中國旅游法》，亦沒有專門的旅游安全法律，涉及旅游安全的相關(guān)條款只散見于法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性立法之中。即使現(xiàn)有的旅游安全管理法規(guī)和標準的執(zhí)行力度亦受到各種影響，效力有限。[2]云南省在旅游法尤其是旅游安全法律法規(guī)方面同樣存在著不健全甚至空白的問題。

2.旅游行業(yè)安全意識淡薄

本課題的另一項調(diào)研表明，雖然有80%的旅游企業(yè)領(lǐng)導相信危機是不可避免的，但仍然有16.5%的旅游企業(yè)未設(shè)置任何與安全相關(guān)的部門或處室；14.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有制定任何的安全規(guī)定；31.2%的企業(yè)沒有制定專門的旅游安全處理程序。15.4%的旅游企業(yè)沒有專門的旅游安全設(shè)施設(shè)備；13%的旅游企業(yè)員工未進行過任何安全培訓；2.8%的旅游企業(yè)從未與公安、武警和消防等安全部門建立聯(lián)系，21.1%的偶爾聯(lián)系；13%的旅游企業(yè)不為旅游者提供旅游保險。這種缺乏應急機制、將行業(yè)企業(yè)部門管理體系始終建立在一種常態(tài)的假設(shè)之上，缺乏危機意識、安全意識的狀況是無法應對旅游危機和突發(fā)事件的。[3]

3.旅游安全管理缺失

根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)， 除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作還需要其他諸如旅游景區(qū)的主管機構(gòu)、當?shù)芈糜尉?、建委、林業(yè)廳、消防等主管機構(gòu)的協(xié)作，這些部門形成了旅游安全管理的外圍機構(gòu)群體，能較有效地抑制安全問題的發(fā)生。但因為主管機構(gòu)多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。首先，旅游企業(yè)內(nèi)部雖有部分企業(yè)（尤其是飯店） 設(shè)立了專門的旅游安全管理機構(gòu)，但至今仍有16.5%的企業(yè)沒有設(shè)置任何安全管理機構(gòu)或無專門的安全管理人員。[4]其次，旅游企業(yè)負責安全管理工作的部門多是負有治安保衛(wèi)性質(zhì)的保安部，這類保安部占被調(diào)查企業(yè)總比的45.4%。由于這類保安部不具有專職的安全管理職能，從而出現(xiàn)管理職能上的不清晰。再次，雖然有76.1%的被調(diào)查旅游企業(yè)與公安、消防部門建立了聯(lián)系，客觀上形成了旅游安全聯(lián)動系統(tǒng)，但這種聯(lián)動的效果并不理想。因為這只是一種隸屬管理關(guān)系，一旦發(fā)生旅游安全問題，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。[5]

4.旅游活動各環(huán)節(jié)安全問題叢生

由云南省旅游管理部門的旅游者投訴統(tǒng)計結(jié)果可見，旅游交通和導游服務向來占有很高的投訴比例，這也與此次對旅游者的調(diào)查相吻合。在對云南旅游活動各環(huán)節(jié)存在安全問題最大的六大環(huán)節(jié)調(diào)查中，占總比13%的旅游者認為旅游交通存在安全問題最大，排列第三位。值得注意的是占總比28%的旅游者認為云南購物存在安全隱患最大，排列第一位。占總比26%的旅游者認為旅游景區(qū)存在安全問題最大，排列第二位。購物中旅游者最擔心的問題是強買強賣和買到贗品；旅游景區(qū)最擔心的問題是保安不力、導游欺騙和設(shè)施陳舊；交通方面最擔心交通事故、搶劫、盜竊和路況差。其他方面，諸如餐飲中的上當受騙、疾病傳染；住宿中的盜竊、人身侵害和騷擾；娛樂中的偷竊、敲詐、無救援保障、娛樂設(shè)施和黃賭毒也都是旅游者比較擔心的問題。

5.旅游安全設(shè)施設(shè)備滯后

落后的安全設(shè)施設(shè)備已成為旅游安全的一大重要隱患。調(diào)研中，絕大部分企業(yè)都沒有設(shè)置安全監(jiān)視系統(tǒng)，沒有危險地帶警示牌，沒有索道、欄桿防震系統(tǒng)。這種由于安全意識的缺乏造成的設(shè)計不合理、投資不到位以及維修不及時的問題，嚴重威脅著旅游者的人身和財產(chǎn)安全，尤其在旅游的旺季這一問題導致的安全隱患表現(xiàn)得更為突出。

6.從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

雖然此次調(diào)查未直接涉及從業(yè)人員，但從旅游者對云南旅游活動中司機、導游、強買強賣、欺騙等問題的擔心中已折射出從業(yè)人員的素質(zhì)確實存在問題。至于從業(yè)人員安全素質(zhì)的不高，主要表現(xiàn)在：第一，雖然在旅游旺季、重大旅游活動等特殊時期具有較強的安全意識，對可能影響旅游者生命安全的環(huán)境因素給予高度的關(guān)注，也會在這些特殊時期自覺地加強對旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理和檢查，但一旦發(fā)生旅游安全事故時，由于考慮到旅游安全問題的敏感性和對企業(yè)可能帶來的不良影響，往往會出現(xiàn)掩蓋旅游安全事故的傾向，調(diào)查中有近半數(shù)的企業(yè)在旅游安全事故發(fā)生時不愿或不主動對旅游者履行告之義務已充分證實了這一點；第二，在對員工專門的安全培訓的調(diào)查中，雖然有87%的企業(yè)進行了安全培訓，但培訓內(nèi)容多局限于操作層面甚至流于形式，致使從業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)普遍偏低。

四、云南旅游安全問題的解決對策

1.建立健全旅游安全相關(guān)法律法規(guī)

鑒于我國目前尚沒有專門的旅游安全法和云南省相關(guān)法律不健全的現(xiàn)狀，云南省應加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并在旅游安全法律法規(guī)體系構(gòu)建過程中，結(jié)合本省實際情況，積極參考國內(nèi)外相關(guān)旅游安全法律體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應的政策、法規(guī)，建立健全旅游業(yè)安全管理標準體系，尤其對新型旅游活動項目更應制定安全的技術(shù)標準，加強規(guī)范化管理。健全旅游投訴有效預防機制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機制。建立處置社會突發(fā)事件和災害性事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。將旅游安全管理納入法制化軌道，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，并對實踐起到積極引導作用，進而提高安全管理的運作效率。[2]

2.提高旅游行業(yè)安全意識

旅游管理部門、旅游企業(yè)及其從業(yè)人員應意識到旅游安全問題的破壞性，應重視旅游旺季、重大節(jié)日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障，關(guān)注可能影響旅游者生命安全的因素，加強對旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和安全檢查，通過宣傳和培訓等多種方式提高從業(yè)人員的旅游安全意識。此外，還應糾正旅游管理者及其從業(yè)人員對旅游安全主觀認知不夠甚至認知錯誤的問題。由于旅游安全問題產(chǎn)生的負面性較強，致使安全事故發(fā)生后，出現(xiàn)不上報的情況，這種錯誤行為對掌握安全動態(tài)、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善安全環(huán)境造成極大的障礙。

3.加強旅游安全管理

云南旅游安全管理的當務之急是應自上而下設(shè)立一個專門的旅游安全管理機構(gòu)或部門，由專人負責，保障各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。同時還應建立由旅游行政管理部門牽頭，由當?shù)鼐用?、旅游從業(yè)人員、旅游管理和治安管理、社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)，形成資源共享、社會關(guān)注旅游安全的局面?？煽紤]設(shè)立旅游警察，作為社會聯(lián)動系統(tǒng)的主要執(zhí)法力量。[3]

4.完善旅游設(shè)施設(shè)備

目前，國家對旅游業(yè)僅有少量投資，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實與旅游業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)設(shè)施的龐大需求形成尖銳的矛盾，旅游企業(yè)尤其是一些景區(qū)景點應本著“以人為本”的理念，通過多種渠道籌集資金，尤其要在更大范圍內(nèi)擴大對外開放，對與旅游服務相關(guān)的各行各業(yè)積極引進外資，購買或及時更新旅游安全設(shè)施設(shè)備，有條件的還可以購買先進的旅游安全預警設(shè)施和安全處理設(shè)備，充分保障旅游者的旅行安全。

5.完善旅游保險、加強醫(yī)療設(shè)施保障

旅游保險是處理安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保障，也是社會聯(lián)動系統(tǒng)和旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此，有必要改革我國現(xiàn)有的旅游保險制度，制定適宜于各類旅游者投保的險種，而不只是現(xiàn)行的《旅行社辦理意外保險暫行規(guī)定》中的強制性險種——旅游意外保險，這樣，可使旅行社在履行強制性義務的同時，由旅游者自愿地向保險公司購買除強制險以外的其他保險。此外，還應加強旅游地的旅游涉外定點醫(yī)療單位、保健療養(yǎng)設(shè)施、康復專項旅游設(shè)施、旅游區(qū)內(nèi)醫(yī)療站或醫(yī)療點等醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和保障。

6.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

云南旅游安全管理和旅游活動中安全問題不容樂觀的現(xiàn)狀，與旅游管理者及其從業(yè)人員沒有意識到旅游安全對旅游業(yè)的重要性密切相關(guān)。旅游安全在很大程度上是由旅游管理者及其從業(yè)人員的疏忽引起的，因此，有必要對其實施安全宣傳和教育，提高其安全意識和安全素質(zhì)。從業(yè)人員的安全宣傳和教育應包括旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系和旅游安全事故處理的技能兩部分內(nèi)容。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游安全的保障，旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。云南旅游業(yè)的快速發(fā)展、做大做強，還有賴于旅游安全的保障。只有重視旅游安全問題，加強旅游安全管理，建立健全旅游安全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，才能為云南旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

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