高校服務(wù)地方的瓶頸與對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)高校服務(wù)地方在內(nèi)容、效果、體系上存在著現(xiàn)實(shí)瓶頸。究其原因，有認(rèn)識(shí)上的偏差、體制上的不健全及服務(wù)能力不足等。通過(guò)更新高校服務(wù)地方觀念、健全高校服務(wù)地方制度、強(qiáng)化高校服務(wù)能力可有效地提高高校服務(wù)地方的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：高校服務(wù)地方；瓶頸；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2013）03-0063-02

高校服務(wù)地方職能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高等學(xué)校與區(qū)域社會(huì)聯(lián)系日趨緊密的結(jié)果。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育大眾化的不斷深入，高校參與社會(huì)的活動(dòng)越來(lái)越廣泛和頻繁，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方已經(jīng)成為高等學(xué)校特別是地方高校的重要職能。發(fā)揮高校服務(wù)地方的社會(huì)職能，加快高校與地方的深度融合，是當(dāng)前高等教育發(fā)展的必然要求。

一、高校服務(wù)地方的現(xiàn)實(shí)瓶頸

1.高校服務(wù)地方的廣度不夠，服務(wù)內(nèi)容有待開(kāi)發(fā)

高校利用自身的辦學(xué)資源服務(wù)地方的形式多種多樣。但是很多高校往往將主要精力放在技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)等“高層次”的社會(huì)服務(wù)上，相對(duì)忽視了那些層次不高而地方又急需的服務(wù)項(xiàng)目；或者片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)自身的效果，熱衷于經(jīng)濟(jì)效益高、見(jiàn)效快的服務(wù)項(xiàng)目，輕視經(jīng)濟(jì)效益不高或影響深遠(yuǎn)但見(jiàn)效慢的項(xiàng)目。

2.高校服務(wù)地方的深度不夠，服務(wù)效果總體不佳

與服務(wù)的面不夠?qū)捦瑫r(shí)存在的問(wèn)題是，高校即使在相對(duì)較窄的服務(wù)項(xiàng)目和領(lǐng)域內(nèi)，服務(wù)的效果也不佳。一方面，高校的科技服務(wù)常常脫離地方的實(shí)際需要，盲目追求“高、精、尖”，成果無(wú)法轉(zhuǎn)化應(yīng)用，主要停留于實(shí)驗(yàn)室階段和論文文本中。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)高?？萍汲晒麑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還不到10%。相對(duì)于其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，高校提供的服務(wù)并不具備良好的競(jìng)爭(zhēng)性，地方轉(zhuǎn)而向其他能夠提供更高“性價(jià)比”的單位購(gòu)買服務(wù)。另一方面，高校技術(shù)合同成交額雖然從2001年的86.4億元增加到2008年的116.55億元，但占全國(guó)技術(shù)合同成交額的比重卻由11.04%下降到4.37%[1]。

3.高校服務(wù)地方的系統(tǒng)性不強(qiáng)，服務(wù)體系不完備

我國(guó)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展互動(dòng)發(fā)展發(fā)端于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，并在高等教育大眾化的歷史進(jìn)程中日益自覺(jué)。但其歷史不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足，尚未形成一套比較完備的高校服務(wù)地方的體系制度。從國(guó)家層面看，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、制度政策比較欠缺；從地方層面看，地方政府、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)缺乏與高校交往的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有協(xié)調(diào)相互合作的專門機(jī)構(gòu)、人員和制度；從高校層面來(lái)說(shuō)，同樣面臨著嚴(yán)峻的制度保障問(wèn)題，沒(méi)有專門的服務(wù)地方規(guī)劃、專職的管理人員和機(jī)構(gòu)。

二、高校服務(wù)地方的瓶頸成因分析

1.認(rèn)識(shí)上的偏差

阻礙高校服務(wù)地方工作迅速有效開(kāi)展的思想根源是認(rèn)識(shí)上的偏差。一是部分高校無(wú)視高等教育大眾化、地方化的現(xiàn)實(shí)，不屑于服務(wù)地方。其封閉式辦學(xué)思想嚴(yán)重，認(rèn)為服務(wù)地方與己無(wú)關(guān)，常以能力欠缺、條件不足、難度太大為由，推脫服務(wù)地方的職責(zé)。因此，雖然很多高校在自覺(jué)意識(shí)里都“覺(jué)得”要強(qiáng)化高校服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方職能，但在實(shí)踐中往往難以抑制“科研”、“學(xué)術(shù)”的誘惑。對(duì)于服務(wù)地方，也主要將其視作一種獲取資源的方式、發(fā)展自身的手段或權(quán)宜之計(jì)，而沒(méi)有將服務(wù)地方看做是高校應(yīng)盡的義務(wù)、職責(zé)乃至神圣使命。二是社會(huì)、政府包括教育行政主管部門對(duì)高校服務(wù)社會(huì)職能的理解存在偏差，既有較嚴(yán)重的急功近利思想，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)“效益”，又對(duì)高校提供的服務(wù)心存疑慮。這幾方面的因素交互影響，共同構(gòu)成了推進(jìn)高校服務(wù)地方的強(qiáng)大思想阻力。

2.體制上不健全

服務(wù)地方是高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)職能的具體表現(xiàn)形式之一。服務(wù)社會(huì)職能的凸顯，無(wú)論對(duì)于高等學(xué)校、教育行政主管部門、社區(qū)還是企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)“新生事物”，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖效應(yīng)。相關(guān)各方的制度建設(shè)目前基本都處于起步階段，制度的完備完善、各方相關(guān)制度的協(xié)調(diào)對(duì)接顯然還需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。與此同時(shí)，高校服務(wù)地方的相關(guān)配套政策，不善于合理利用各種市場(chǎng)手段激勵(lì)高校為本地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)；政府“管理”職能過(guò)度而“服務(wù)”意識(shí)淡薄，不能很好地充當(dāng)高校與地方行業(yè)企業(yè)合作聯(lián)系的中介和“紅娘”。由此造成企業(yè)與高校的聯(lián)系不多，缺乏相互了解和信任。特別是小企業(yè)對(duì)高校服務(wù)的需求不足，大企業(yè)往往自身研究能力較強(qiáng)等，導(dǎo)致企業(yè)缺乏與高校合作的內(nèi)部動(dòng)力。

3.服務(wù)能力不足

在我國(guó)高等院校中，高職類院校一般是市屬高校，與地方聯(lián)系較為緊密，是服務(wù)地方的主體，但其服務(wù)地方主要以間接服務(wù)為主——通過(guò)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才實(shí)現(xiàn)。但由于高職類院?？蒲辛α枯^弱，服務(wù)地方的層次也較低，難以為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)做出引領(lǐng)性貢獻(xiàn)；新建本科院校在建設(shè)過(guò)程中通常非常注重與區(qū)域地方的互動(dòng)合作，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方的服務(wù)面向，但由于其處于“新建期”，服務(wù)地方的組織協(xié)調(diào)能力、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方的契合度、服務(wù)地方的人才力量和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)皆不充足；老本科院校大多是部屬院校或行業(yè)院校，其服務(wù)面向主要不在地方而是“國(guó)家”和行業(yè)。

三、推進(jìn)高校服務(wù)地方的對(duì)策建議

1.更新高校服務(wù)地方觀念

（1）重新審視大學(xué)使命，明確與地方的互動(dòng)共生性

高校服務(wù)社會(huì)職能的凸顯和強(qiáng)化，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。高校與社會(huì)具有互動(dòng)共生性，社會(huì)發(fā)展越是依賴技術(shù)進(jìn)步，高校與社會(huì)的聯(lián)系就越緊密，其服務(wù)社會(huì)的職能發(fā)揮得越好。因此，高等學(xué)校不能簡(jiǎn)單地將服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方當(dāng)成解決經(jīng)費(fèi)困難的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)將服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方當(dāng)做自身神圣的歷史使命，充分認(rèn)識(shí)高校與地方的互動(dòng)共生性。

（2）明確服務(wù)地方的總體思路和高校的辦學(xué)定位

高校服務(wù)地方，要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確定位，認(rèn)真分析地方的需求，堅(jiān)定服務(wù)地方的大方向，充分利用高校與地方的“文化落差”，揚(yáng)長(zhǎng)避短、“錯(cuò)位”服務(wù)。當(dāng)前，尤其要重視高職類院校和新建本科高校服務(wù)地方作用的發(fā)揮，以“應(yīng)用型”和“地方性”為總體思路，將校地互動(dòng)發(fā)展作為學(xué)?！板e(cuò)位”發(fā)展、快速發(fā)展的主要抓手。

（3）充分整合高校資源，尋找高校服務(wù)地方的突破點(diǎn)

高校應(yīng)充分整合人才、智力、信息、技術(shù)、裝備等方面的資源，充分利用其地緣、人緣、成本、信息等諸多便利和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力成為區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干力量，力爭(zhēng)成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人才培養(yǎng)培訓(xùn)中心、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心、地方咨詢決策中心和應(yīng)用型科技成果研發(fā)中心”。

2.健全高校服務(wù)地方制度

（1）加強(qiáng)宏觀制度環(huán)境建設(shè)

高校服務(wù)地方的宏觀制度環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。一是要從法律的層面理順高校與政府的關(guān)系，實(shí)行管辦分離。二是改革高等教育管理制度，建立宏觀調(diào)控與自主辦學(xué)的平衡機(jī)制，賦予高校在招生、專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面更多的自主權(quán)，使高等院校能夠自主、有針對(duì)性、適切地融入?yún)^(qū)域社會(huì)并推動(dòng)區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步[2]。三是改革對(duì)高等學(xué)校的評(píng)估導(dǎo)向。在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，將高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和貢獻(xiàn)納入對(duì)高校的評(píng)估體系，使內(nèi)部學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與外部社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，并將其作為資源配置的依據(jù)之一。四是根據(jù)我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)省部共建、省市共建高校的機(jī)制，通過(guò)共建的形式拉近高校與地方的距離，加強(qiáng)高校與所在區(qū)域的聯(lián)系、互動(dòng)。

（2）建立健全高校服務(wù)地方的體系制度

高校服務(wù)地方的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是要建立健全高校服務(wù)地方的相關(guān)體制，在高校與地方之間建立起有效聯(lián)系渠道、形成長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府及其所屬機(jī)構(gòu)可以直接與高校協(xié)作、聯(lián)合，可以支持或推動(dòng)高校與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)高校提升科技服務(wù)水平，可以通過(guò)對(duì)科技管理體制的重大改革引導(dǎo)高校服務(wù)社會(huì)，可以建立重大決策向高校咨詢制度[3]。當(dāng)然，隨著高校服務(wù)地方的不斷發(fā)展，政府的引導(dǎo)作用將會(huì)下降，服務(wù)職能將會(huì)增強(qiáng)，高校與地方自主、自由的聯(lián)合、合作將會(huì)成為主要形式。

（3）深化高校內(nèi)部制度改革

高校服務(wù)社會(huì)職能的有效展開(kāi)，離不開(kāi)內(nèi)部的制度保障。高校應(yīng)將服務(wù)社會(huì)的體系構(gòu)建納入現(xiàn)代大學(xué)制度的范疇，建立與服務(wù)社會(huì)職能相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專職和專業(yè)的管理人員。應(yīng)制定相關(guān)的分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)教職工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和文化服務(wù)等社會(huì)服務(wù)工作。要優(yōu)化高?？萍汲晒u(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)體系中增加市場(chǎng)需求性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)的比重，減少成果理論價(jià)值的分值，同時(shí)加強(qiáng)職稱與社會(huì)服務(wù)工作的關(guān)聯(lián)度[4]，切實(shí)把是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步作為評(píng)價(jià)科研水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化作為衡量科研質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

3.強(qiáng)化高校服務(wù)能力

（1）優(yōu)化調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)

高校應(yīng)全面深入地分析、了解區(qū)域地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)和需求，結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對(duì)接。這既有利于提升高校服務(wù)地方的能力，也有利于學(xué)校學(xué)科、專業(yè)獲得生長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的資源、動(dòng)力。為此，必須強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科、專業(yè)的師資力量建設(shè)，加大專職教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，合理利用地方的高層次人才，采用各種兼職形式使其“為我所用”，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)水平的提升。

（2）強(qiáng)化高校應(yīng)用研究

高校的科學(xué)研究要直接面向地方、面向社會(huì)、面對(duì)市場(chǎng)。要及時(shí)了解地方政府和行業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，結(jié)合學(xué)科建設(shè)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各種形式的應(yīng)用研究。如申報(bào)各種橫向研究課題，承擔(dān)政府部門和企事業(yè)單位的委托課題等。要加強(qiáng)高校與地方、企業(yè)的深度合作，重視并努力促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，將教學(xué)、研究和服務(wù)緊密地結(jié)合起來(lái)。

（3）拓寬高校服務(wù)領(lǐng)域

高校服務(wù)地方應(yīng)善于發(fā)掘合作領(lǐng)域，可以借鑒英國(guó)“開(kāi)放大學(xué)”的模式，開(kāi)展各種形式的教學(xué)服務(wù)，如成人教育、職業(yè)教育、函授教育等，為地方人才素質(zhì)提升、人力資源培訓(xùn)貢獻(xiàn)力量。科研服務(wù)除了科技服務(wù)、決策咨詢服務(wù)外，還可以提供各種信息服務(wù)、硬件資源服務(wù)等[5]。在文化服務(wù)方面，應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)地方的文化輻射，全面參與地方文化建設(shè)，研究、整理、保存、開(kāi)發(fā)、弘揚(yáng)地方的文化資源，提升地方的文化層次和品位，推進(jìn)地方文化的傳承與創(chuàng)新。

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〔責(zé)任編輯：程 佳〕

收稿日期：2012-01-20

基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（09GLD11）

作者簡(jiǎn)介：傅大友（1952-），男，江蘇海安人，教授，從事高等教育管理研究。