中高職教育互動銜接及協(xié)調(diào)發(fā)展探析

摘 要：當前中高職互動銜接存在思想認識不到位，職業(yè)教育體系缺乏靈活性、開放性以及招考制度不靈活和管理不到位的問題。需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念；構(gòu)建中高職教育銜接及協(xié)調(diào)發(fā)展的立交橋；推進中高職招考制度的改革；構(gòu)建中高職互動銜接的管理與保障機制。

關(guān)鍵詞：中高職教育；互動銜接；對策

中圖分類號：G448 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）03-0021-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！毒V要》從政策上進一步保證了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互溝通和銜接的教育體制。目前我國學(xué)校職業(yè)教育體系內(nèi)部已經(jīng)基本形成了兩大類中高職教育銜接模式：一類為一貫制模式，如五年一貫制等；一類為分段銜接模式，如對口招生模式、3+2模式等。教育部出臺的《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，又進一步明確了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展重點。如何落實這一系列政策，成為中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。

一、中高等職業(yè)教育互動銜接脫節(jié)的原因分析

1.對中高職教育互動銜接認識不到位

把中高等職業(yè)教育的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，狹義地理解為學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院的互動銜接，認為協(xié)調(diào)發(fā)展就是大幅度提高中職生升高職的比例，打破現(xiàn)在限制中職生大面積對口升學(xué)5%的招生比例，或大規(guī)模發(fā)展五年制高職教育等[1]。

2.職業(yè)教育體系缺乏靈活性、開放性

第一，我國的職業(yè)教育相對封閉，與普通教育、繼續(xù)教育、高等教育銜接不順暢，學(xué)校職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合不密切。第二，職業(yè)教育體系內(nèi)部的學(xué)校職業(yè)教育與社會職業(yè)教育（培訓(xùn)）之間基本不聯(lián)系。目前，我國沒有實現(xiàn)職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證教育的銜接和對應(yīng)機制，因此，為了獲得兩類證書，學(xué)生要重復(fù)學(xué)習(xí)相同或相似的課程，接受相同或相似的職業(yè)培訓(xùn)[2]。第三，各種類別的中高等職業(yè)教育也處于各自為政狀態(tài)，造成在專業(yè)、教材、評價等方面脫節(jié)。

3.中高職教育招考制度不靈活

（1）學(xué)制和學(xué)歷限制。中職學(xué)校的畢業(yè)生按照現(xiàn)有的政策只有5%比例的應(yīng)屆畢業(yè)生進入對口高職繼續(xù)深造，中職教育在某種程度上說就是終結(jié)教育，這已嚴重影響了中職教育的生源結(jié)構(gòu)和數(shù)量，限制了中職教育的發(fā)展，并將進一步影響高職教育的發(fā)展。

（2）中職升高職的考試職業(yè)教育的特點不鮮明。考試偏重于文化課的考核，輕視專業(yè)技能的考核，使得中高職教育的銜接發(fā)生變形，不利于中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.中高職教育管理、保障體制不到位

（1）分割管理現(xiàn)象嚴重。長期以來，我國職業(yè)教育人為的劃分為學(xué)校職業(yè)教育和社會職業(yè)教育，其中學(xué)校職業(yè)教育歸教育部管理、社會職業(yè)教育歸勞動和社會保障部管理，兩大部分之間幾乎不聯(lián)系。而且學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的中高職教育分屬不同的教育管理機構(gòu)，中職教育歸職業(yè)教育與成人教育司管理，高職教育歸高教司管理，存在著明顯的管理邊界。這種多頭管理、互不聯(lián)系的管理體制，導(dǎo)致各級、各類中高等職業(yè)教育各自為政，嚴重阻礙中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）缺乏有效的保障機制。到目前為止，我國還沒有配套的中高職銜接規(guī)范體系、保障體系，這將最終影響中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進中高等職業(yè)教育互動銜接的主要對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念

中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進行學(xué)歷教育與職業(yè)資格證教育的對接、學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的銜接、全日制教育與非全日制教育的對接，這是一個大的系統(tǒng)工程。樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，各類中高職教育（培訓(xùn)）機構(gòu)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，樹立互動共贏的意識。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，主動以產(chǎn)業(yè)群為紐帶，培植“雙贏”的合作基礎(chǔ)，構(gòu)建互動合作的利益平臺，以“激活”雙方在互動銜接中的“內(nèi)驅(qū)力”，保證中高等職業(yè)教育互動銜接的長久發(fā)展。

2.構(gòu)建中高等職教育互動銜接及協(xié)調(diào)發(fā)展的立交橋

（1）明確中高等職教育銜接立交橋的內(nèi)容。第一，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建職業(yè)教育、繼續(xù)教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)技能之間的完全學(xué)分對接體系。實現(xiàn)各類教育、培訓(xùn)課程的融合，以及各類職業(yè)技能轉(zhuǎn)換為各類教育、培訓(xùn)課程的機制和規(guī)范制度。實現(xiàn)學(xué)歷資格與職業(yè)資格的融合。打破現(xiàn)有的中高職教育在學(xué)歷資格與職業(yè)資格目標上不相匹配貫通的格局，借鑒國外經(jīng)驗，將職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)資格進行明確分級，每個級別都有明確的必須掌握的知識和能力、技能，以及在工作中必須具備的能力、技能和履行的職責(zé)，并確定職業(yè)資格證書與相應(yīng)職業(yè)能力等級、學(xué)歷教育等級之間的對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)資格的“雙證”融通，使職業(yè)學(xué)歷教育在體系上與非學(xué)歷教育的職業(yè)資格完全銜接貫通。充分發(fā)揮職業(yè)教育面向人人，滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展需要。

第二，實現(xiàn)普職滲透，豐富學(xué)生發(fā)展途徑。一方面，有條件的普通高中適當增加職業(yè)教育課程?？梢酝ㄟ^聯(lián)合區(qū)域經(jīng)濟的企業(yè)、職業(yè)學(xué)校為在校生提供短期培訓(xùn)、周日培訓(xùn)、假期培訓(xùn)等多種方式的職業(yè)教育，普通高中學(xué)生也可以充分利用現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)自主選擇中等職業(yè)學(xué)校的課程。學(xué)生可以依據(jù)自身的情況自愿選擇一個或多個訓(xùn)練模塊或單元，這可以為升學(xué)有困難的普通高中在校生轉(zhuǎn)入中等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)提供渠道。對未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生實施一年制中等職業(yè)教育，強化技能培養(yǎng)。另一方面，職業(yè)學(xué)校要為本科院校學(xué)生技能培訓(xùn)提供方便，為本科院校學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)以及進入工作環(huán)境的機會，使本科院校學(xué)生在接受學(xué)歷教育的同時，又多了一項就業(yè)技能。

第三，構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式。中高等職業(yè)教育的發(fā)展要緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，保證中高等職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化中高等職業(yè)教育布局，構(gòu)建以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心的中高等職教育一體化培養(yǎng)模式?！案鶕?jù)職業(yè)能力與課程的對應(yīng)關(guān)系，將課程內(nèi)容進行歸類、整合，科學(xué)合理安排，形成脈絡(luò)清晰的課程結(jié)構(gòu)，以真正有利于學(xué)生實際職業(yè)能力的培養(yǎng)”。

（2）建立完全學(xué)分管理機制和彈性學(xué)制的操作路徑。借鑒國外經(jīng)驗，建立不同層次、不同類型的學(xué)歷教育、不同等級的職業(yè)資格、不同類型的課程學(xué)習(xí)、不同途徑獲取的不同能力與技能相互轉(zhuǎn)換的完全學(xué)分互認機制，使“學(xué)分”成為轉(zhuǎn)換的紐帶，為終身職業(yè)教育體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。建立“學(xué)分銀行”，實行職業(yè)技能“當量替換”職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)分，在學(xué)校職業(yè)教育與成人職業(yè)教育（培訓(xùn)）之間，建立社會培訓(xùn)、企業(yè)員工工作經(jīng)驗、職業(yè)資格等級等與職業(yè)學(xué)歷教育的相關(guān)課程內(nèi)容相互轉(zhuǎn)換的國家或行業(yè)統(tǒng)一認定機制，達到規(guī)定學(xué)分后即可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或者工作經(jīng)歷[3]。其次，建立靈活的學(xué)籍管理機制。允許學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)校、退學(xué)后再插班或直接插班學(xué)習(xí)，學(xué)生可以實施“連續(xù)學(xué)程”、也可以實施工學(xué)交替的“非連續(xù)學(xué)程”。突破傳統(tǒng)的學(xué)歷的教育學(xué)制限制，逐步建立“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的終身教育模式。

（3）發(fā)揮職教集團作用，促進校企深度合作，深化中高等職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)和參與開發(fā)職業(yè)教育課程。企業(yè)不僅為職校學(xué)生提供培訓(xùn)崗位，并且提供相關(guān)專家與校方專家一起進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測和職業(yè)分析，利用工作任務(wù)對中高職學(xué)生應(yīng)掌握的崗位能力進行細化，并以此為依據(jù)規(guī)定達到相應(yīng)崗位能力要求的操作技能和專業(yè)知識，構(gòu)建以職業(yè)能力發(fā)展為主線、對接產(chǎn)業(yè)的中高職教育一體化專業(yè)課程體系。第二，中高職學(xué)校在集團組織這一平臺上進行培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、核心課程體系、師資培訓(xùn)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等方面的互動銜接和資源共享。開通集團內(nèi)部校企專業(yè)人才交流、中高職專業(yè)教師交流制度[4]。校企專家共同參與企業(yè)研發(fā)、教學(xué)科研，促進集團內(nèi)部資源優(yōu)化共享，深化中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推進中高職招考制度的改革

第一，打破招考的學(xué)歷、年齡界限，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要，擴大生源渠道。除應(yīng)屆中職畢業(yè)生外，往屆中職畢業(yè)生、應(yīng)往屆普通高中畢業(yè)生、成人職業(yè)教育（培訓(xùn)）的學(xué)生、普通高等院校的學(xué)生以及城鎮(zhèn)在職人員、下崗人員、農(nóng)村勞動者、退休人員等，都有機會依據(jù)自己的學(xué)歷、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格等級、相關(guān)的工作經(jīng)驗等進入高職院校學(xué)習(xí)，滿足職業(yè)技術(shù)人員、普通職業(yè)教育體系外的各類學(xué)生的升學(xué)愿望。生源的年齡結(jié)構(gòu)從單一的應(yīng)屆畢業(yè)的青少年中職生擴展到包括青年、中年、老年在內(nèi)的多個年齡階段的人群。

第二，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對不同層次技能人才的需求，制定科學(xué)、動態(tài)、區(qū)域性的中高職招生計劃。進一步擴大職業(yè)學(xué)校的招生自主權(quán)，完善中職生直接升學(xué)的制度，探索中職優(yōu)秀畢業(yè)生和在在實踐崗位具有突出貢獻的技術(shù)人員免試升入高職院校深造的辦法，以及注冊進入高職院校和高級技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的制度。

第三，改革現(xiàn)有的考試內(nèi)容重視文化課、輕視專業(yè)技能的考核的現(xiàn)狀，突出專業(yè)技能考核，推廣“知識+技能”的考試考查方式。體現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和中職教育的專業(yè)核心課程，考核內(nèi)容既包括綜合文化知識，更注重專業(yè)知識和專業(yè)技能。

4.構(gòu)建中高職互動銜接的管理與保障機制

第一，增強政府統(tǒng)籌管理的力度，消除中高職教育分割管理的現(xiàn)狀，建立連貫的中高職教育的管理機制，建議成立“職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)局”，隸屬于教育部。從管理體制上保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的中高職教育銜接的順利運作。

第二，根據(jù)本地實際，制定促進本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、促進校企合作的地方性法規(guī)和政策，進一步明確和落實政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等的法律責(zé)任和權(quán)利。例如通過立法規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，并為實習(xí)的學(xué)生付一定的勞動報酬。

第三，政府主管部門加強中高職互動銜接服務(wù)體系的構(gòu)建。政府及其教育主管部門通過定期的或不定期地牽頭組織交流會、研討會、學(xué)術(shù)論壇，組織開展有關(guān)中高職互動銜接的系統(tǒng)性研究，并在培養(yǎng)目標制定、課程開發(fā)與銜接、招生等方面給予政策和經(jīng)費的支持。

參考文獻：

[1]范唯，等. 探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑[J]. 中國高 教研究，2011（12）：62-66.

[2]盧兵. 依托職教集團，構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋[J]. 江蘇 高教，2011（6）：140-142.

[3]周建松. 關(guān)于全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考[J]. 中國高教 研究，2011（7）：74-76

[4]沈怡，等. 職教集團化辦學(xué)的中高職教育貫通研究[J]. 職業(yè)技 術(shù)教育，2011（7）：28-31.

〔責(zé)任編輯：姚 丹〕

收稿日期：2012-11-01

基金項目：2010年山東省社會規(guī)劃項目（10CJYJ09）；臨沂大學(xué)社會服務(wù)項目（2012YLSJ012）

作者簡介：張怡斌（1969-），女，山東臨沂人，副教授，碩士，從事職業(yè)與成人教育及心理教育研究。