淺析大型賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用中的政府作用研究

史維 史美創(chuàng)

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2013）01-000-02

摘 要 每一項大型體育賽事，在經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟提升后，都需要冷靜下來思考賽事到底給人們帶來了什么——是經(jīng)濟上豐厚的回報，還是精神、文化層面上的全身心洗禮；是得到改善的環(huán)境問題，還是帶來便利的交通系統(tǒng)等。對于主辦國和主辦城市而言，在他們關(guān)注短期的顯性的效益同時，會更愿意得到長效的、隱性的效益。他們已經(jīng)不是單純的在承辦一項賽事，而更是在建立和經(jīng)營一種遺產(chǎn)。本文對政府在大型賽事遺產(chǎn)的開發(fā)利用中起到的必要性作用進行研究。

關(guān)鍵詞 賽事 遺產(chǎn) 政府作用

一、相關(guān)概念界定

每一筆寶貴的賽事遺產(chǎn)總是伴隨著一項大型賽事的舉辦而產(chǎn)生，并在賽事期間直至賽后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)發(fā)揮巨大的作用。合理、有效的規(guī)劃、開發(fā)、利用賽事遺產(chǎn)，對體育運動本身的發(fā)展或?qū)εe辦地經(jīng)濟文化社會等各層面的發(fā)展，都起著積極而深遠的促進意義。

（一）大型賽事遺產(chǎn)的概念

本文認(rèn)為大型賽事遺產(chǎn)界定為從一項大型賽事申辦、籌備、舉辦到賽后各個階段中，因賽事而產(chǎn)生并遺留下來的，在多個領(lǐng)域中的、有形與無形的各種為人們所認(rèn)同的價值總和。

大型賽事的遺產(chǎn)是開始于申辦之時而非閉幕之后，并隨著賽事的不同階段不斷豐富賽事遺產(chǎn)種類及內(nèi)容。

（二）大型賽事遺產(chǎn)的價值與內(nèi)容

大型賽事遺產(chǎn)的價值是大型賽事對舉辦國或舉辦城市的直接利益以及對經(jīng)濟、文化、社會等各層面的長期有益效應(yīng)。

由于各個國家的社會制度、文化差異、發(fā)達程度的不同以及研究者之間對于賽事遺產(chǎn)的不同的理解與觀點，遺產(chǎn)內(nèi)容與價值的體現(xiàn)與表述方面也各不相同。本文將大型賽事遺產(chǎn)按照三方面進行劃分：賽事遺產(chǎn)的存在形式、賽事遺產(chǎn)的領(lǐng)域與作用、賽事遺產(chǎn)的主客觀因素。

按照遺產(chǎn)的存在形式，大型賽事遺產(chǎn)分為有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)，有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)的區(qū)別在于遺產(chǎn)是否具有實質(zhì)性的存在形態(tài)以及是否能被人的感知系統(tǒng)清晰的、直接的感知與衡量。大型賽事的有形遺產(chǎn)包括為賽事而建造的場館及設(shè)施、城市環(huán)境、文獻資料、徽章、紀(jì)念物、賽事期間及賽后的餐飲、住宿、通信、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展等；無形遺產(chǎn)包括國際形象、政治地位、社會益處、信息與教育、賽事規(guī)章、賽事制度、賽事精神、賽事知識等。

根據(jù)遺產(chǎn)領(lǐng)域、功能作用的不同，本文又將大型賽事遺產(chǎn)分為9類：政治遺產(chǎn)、經(jīng)濟遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、社會遺產(chǎn)、環(huán)境遺產(chǎn)、場館設(shè)施遺產(chǎn)、制度遺產(chǎn)、文獻資料遺產(chǎn)以及信息與教育遺產(chǎn)。下表將大型賽事遺產(chǎn)的按照存在形式與領(lǐng)域、功能作用這兩種不同的遺產(chǎn)劃分方式相交叉相融合，可以清晰的了解大型賽事遺產(chǎn)的價值。

賽事遺產(chǎn)除了按照其存在形式以及領(lǐng)域、功能作用劃分，按照人的主觀客觀因素還可以分為計劃內(nèi)遺產(chǎn)和計劃外遺產(chǎn)。計劃內(nèi)遺產(chǎn)是在賽事的申辦階段，把賽事遺產(chǎn)當(dāng)作一個能夠促進城市或周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合項目來進行合理的規(guī)劃。而計劃外遺產(chǎn)顧名思義是在賽事的各個階段中，在計劃之外所產(chǎn)生的賽事遺產(chǎn)，例如突然事件改變了賽事的計劃內(nèi)遺產(chǎn)從而使其成為計劃外遺產(chǎn)。各個領(lǐng)域、功能作用的遺產(chǎn)之間或者有形、無形遺產(chǎn)之間或者計劃內(nèi)、計劃外遺產(chǎn)之間并沒有明確的分界線，也非截然分開、獨立存在的。相反的，各個類別的遺產(chǎn)之間往往存在著相互促進、相互影響的作用。

（三）大型賽事遺產(chǎn)的保護、開發(fā)、利用之間的關(guān)系

對于大型賽事遺產(chǎn)，需要正確處理好保護、開發(fā)和利用三者之間的關(guān)系。其中，保護工作應(yīng)該放在第一位，其次才是有序合理的開發(fā)，最后是獲得利用價值。保護是開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，是為了使賽事遺產(chǎn)免于被遺忘、被埋沒、被破壞，如果遺產(chǎn)被破壞了，那么，即使有再大的價值也會隨之消亡。開發(fā)是為了更好的利用，如果一味的對賽事遺產(chǎn)進行保護，而不采取有效措施進行開發(fā)，那么這些賽事遺產(chǎn)也必將失去應(yīng)有的價值，沒有了可持續(xù)性。開發(fā)為賽事遺產(chǎn)注入新鮮血液，使其發(fā)揚光大，得以普遍分享。通過合理開發(fā)獲取體育產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，獲取大型賽事遺產(chǎn)價值的進一步提升，得到永續(xù)傳承和利用。

二、大型賽事遺產(chǎn)中的政府作用

（一）政府管理理論基礎(chǔ)

正值經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，在新的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，我國政府管理職能正向更多方向擴展。“不論對政府未來的模式是怎樣總結(jié)和概括，我們可以從中看到些共同的信念和指導(dǎo)原則，包括了公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、參與、多中心自主治理等。這個多層次原則和理念的集合體，展示了‘政府管理的新愿景[1]”。其中，對公共資源的優(yōu)化管理成為了政府提升管理職能的一個新的路徑。主要通過了政府行政行為，實現(xiàn)了城市公共資源的優(yōu)化配置和效益最大化，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市的可持續(xù)發(fā)展及城市功能的提升。

在政府公共服務(wù)制度中的市場理念，是“對‘市場價值的推崇，從泰勒的科學(xué)管理運動至今，在公共管理中對私營企業(yè)管理技術(shù)的借鑒由來已久。在迪里昂等人眼中，當(dāng)代重塑政府運動是更進了一步，不僅要求政府部門接受企業(yè)管理的‘技術(shù)，且要求公共領(lǐng)域接受市場的‘價值，包括了競爭的價值、社會選擇中對市場機制的偏好及對企業(yè)家精神的尊崇” [2]。大型賽事遺產(chǎn)作為城市“公共資源”的重要組成部分，對城市的發(fā)展具有重要意義，在大型賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用的活動中，政府應(yīng)當(dāng)是活動的主體，但政府不是唯一的開發(fā)主體，其他主體包括公眾群體、學(xué)術(shù)機構(gòu)、新聞媒介、商業(yè)機構(gòu)，其既是行動者，又與政府一同，構(gòu)成遺產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)督和約束機制。

（二）政府作用內(nèi)涵

政府作為一種社會組織，有著廣義和狹義之分。廣義上的政府指的是所有的國家機構(gòu)，包括立法、司法和行政機構(gòu)，廣義上的政府可以視為等同于國家；狹義的政府是指國家的行政機關(guān)，包括中央政府與地方政府，多數(shù)情況下指代表國家的中央政府[3]。本文的“政府”為狹義的概念，而且，就指地方政府。

政府作用，指的是政府根據(jù)憲法和法律，通過政府機關(guān)及其工作人員對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的事務(wù)進行組織、管理和控制等的活動，是國家權(quán)利的運用和實施[4]。具體到本文所要研究的問題，政府作用指政府從一項大型賽事賽前對賽事遺產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，到賽后對遺產(chǎn)的進一步合理開發(fā)，從而實現(xiàn)賽事遺產(chǎn)有效利用最大化，有力地推動賽事遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、政府作用于大型賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用必要性

一項大型賽事的結(jié)束絕不是有關(guān)賽事的其他活動和研究的終結(jié)，成功舉辦大型賽事為城市、為國家、為賽事運動的發(fā)展留下了異常豐厚的遺產(chǎn)。因此，做好大型賽事遺產(chǎn)的開發(fā)利用工作，不僅關(guān)系到城市體育賽事、體育運動可持續(xù)發(fā)展的需要，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族和平崛起宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

大型賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用之前，賽事遺產(chǎn)的規(guī)劃是非常重要的，政府越來越注重賽事遺產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提前考慮到賽后賽事遺產(chǎn)的開發(fā)利用問題，能提高賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用的效率以及及時避免很多在開發(fā)利用階段才發(fā)現(xiàn)的問題。大型賽事的結(jié)束后，政府應(yīng)將目光和政策轉(zhuǎn)移到賽事遺產(chǎn)的開發(fā)利用上，發(fā)揮政府的作用，帶領(lǐng)其他開發(fā)利用主體，形成一個由政府領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位參與、公眾熱衷、媒介廣泛宣傳的健全的系統(tǒng)的賽事遺產(chǎn)體系，合理充分的開發(fā)利用賽事遺產(chǎn)，尋找賽事遺產(chǎn)特色的同時，加大遺產(chǎn)開發(fā)利用工作的監(jiān)督力度，促進和諧、高效地進行，不斷完善賽事遺產(chǎn)體系，為即將舉辦的賽事提供經(jīng)驗，為城市發(fā)展為公眾服務(wù)所利用。對政府而言，賽事遺產(chǎn)開發(fā)利用工作既是挑戰(zhàn)，又是機遇。

四、總結(jié)

大型賽事遺產(chǎn)是為從一項大型賽事申辦、籌備、舉辦到賽后各個階段中，因賽事而產(chǎn)生并遺留下來的，在多個領(lǐng)域中的、有形與無形的各種為人們所認(rèn)同的價值總和。大型賽事遺產(chǎn)按照三方面進行劃分：賽事遺產(chǎn)的存在形式、賽事遺產(chǎn)的領(lǐng)域與作用、賽事遺產(chǎn)的主客觀因素。對于大型賽事遺產(chǎn)，政府需要正確處理好保護、開發(fā)和利用三者之間的關(guān)系。其中，保護工作應(yīng)該放在第一位，其次才是有序合理的開發(fā)，最后是獲得利用價值。

參考文獻：

[1] 董杰.奧運會對舉辦城市經(jīng)濟的影響[D].北京體育大學(xué).2002.

[2] Foundation Olympie Games Symposium.TheOlymvieLegaey[EB/OL].

[3] 黃恒學(xué).公共經(jīng)濟學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社.2002.

[4] 李齊云.政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社.2003.