美國和越南軍事合作的新變化與未來走向評析

付瑞紅

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島066004)

在美國戰(zhàn)略重心東移的背景下，在地區(qū)局勢微妙復(fù)雜之際，美國和越南的軍事合作尤為令人矚目。2010年以來，美越軍事關(guān)系持續(xù)改善，在合作機(jī)制、官員互訪、教育培訓(xùn)、軍演、軍售和軍艦訪問等方面都有所突破。在軍事戰(zhàn)略層面，越南逐漸成為美國東南亞戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中的重要角色，美國也成為越南開展對外軍事合作的主要伙伴之一。美越軍事合作強(qiáng)化的態(tài)勢由雙方戰(zhàn)略利益訴求所決定，中國也是使美越軍事關(guān)系熱絡(luò)的動力和目標(biāo)之一。美越新軍事合作的動力是多維的，所產(chǎn)生的影響也不僅限于雙邊關(guān)系，它對地區(qū)地緣戰(zhàn)略形勢、對南海問題的解決以及中美、中越關(guān)系都將產(chǎn)生重要影響。

一 美越建交以來軍事合作的階段演變

軍事合作是和平時期處理大國之間安全挑戰(zhàn)的重要方式，開展軍事合作成為一國提升軍事影響力和軍事軟實力的途徑。軍事合作和交流不僅發(fā)生在盟友之間，也發(fā)生在競爭對手甚至潛在對手之間。美越兩國自1995年建交以來，由于美國對越南戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識和越南對美國戰(zhàn)略意圖的懷疑，兩國軍事合作進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)歷了10年相對冷淡時期，在2005年才逐漸升溫，2010年兩國建交15周年之際雙邊軍事關(guān)系日趨緊密。

美國四屆國防部長訪問越南不同程度地推動了雙邊軍事關(guān)系的發(fā)展，是美越軍事合作階段性演變的重要關(guān)節(jié)點。2000年美國國防部長科恩訪問越南之前，雙方都對軍事合作表現(xiàn)冷談，這一階段兩國軍事合作的領(lǐng)域有限，水平不高。由于美越在人權(quán)、宗教、民主等價值觀和政治體制上存在嚴(yán)重分歧，軍事合作和交流并不是雙方關(guān)系的主要內(nèi)容。美越的軍事關(guān)系一直保持適度的節(jié)奏和距離，主要局限于三項活動:美國太平洋司令部組織的多邊研討會上的交流;軍事高官的互訪以及在救援、軍事醫(yī)藥、環(huán)境安全等領(lǐng)域的雙邊合作。軍事交流最重要的議題是尋找美軍在越戰(zhàn)中失蹤人員的下落，僅限于工作層面的合作，由美國主管國際安全事務(wù)的助理國防部長和越南國防部對外辦公室負(fù)責(zé)。2000年越南接待了越戰(zhàn)以來第一位到訪的美國國防部長科恩，科恩關(guān)注的主要議題也集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他希望兩國關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域能有新進(jìn)展?？贫鞯脑L問開啟了兩國軍事合作的步伐。

從科恩訪越到2006年拉姆斯菲爾德訪越是美越軍事合作的啟動階段，美國意圖擴(kuò)大軍事合作，越南則謹(jǐn)慎應(yīng)對。美越軍事合作逐漸升溫，出現(xiàn)很多“首次”訪問和交流，在合作領(lǐng)域和交流水平方面均有所提升。2002年越南首次作為軍事觀察員參加“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。2003年越南國防部長范文茶對美國進(jìn)行正式訪問，這是1975年越戰(zhàn)結(jié)束以來越南國防部長首次訪美。之后不久美軍“范德格里夫特號”訪問胡志明市，這是越戰(zhàn)結(jié)束后美國軍艦和士兵首次訪問越南。美國太平洋艦隊司令在2002年和2003年訪問越南，表達(dá)了有關(guān)美軍艦艇在金蘭灣基地停泊的意愿，并討論了相關(guān)事宜。2005年越南總理歷史性地訪問華盛頓，這是越南領(lǐng)導(dǎo)人自1975年以來首次訪美，雙方簽署了包括反恐合作與情報分享在內(nèi)的一系列協(xié)議，其中還有越南派人參加美國國務(wù)院組織實施的國際軍事教育和培訓(xùn)項目。由于對美國的用意持懷疑態(tài)度，再加上擔(dān)心中國的反應(yīng)，除了尋找越戰(zhàn)中失蹤的美國士兵問題之外，越南一直避免與美國進(jìn)行其他方面的軍事合作［1］。但越南也逐漸認(rèn)識到美國在東南亞和亞太地區(qū)的軍事存在對越南的意義，并開始積極回應(yīng)美國擴(kuò)大雙邊軍事合作的意愿和建議。

隨著美越軍事關(guān)系的回暖和逐漸步入正軌，2006年拉姆斯菲爾德國防部長訪問了越南，他也是訪問越南的第二位美國國防部長，其訪問深化了美越軍事合作關(guān)系［2］。2006—2010年美越軍事關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略合作階段，雙方拓寬了合作領(lǐng)域，強(qiáng)化了軍事合作的制度化建設(shè)，在地區(qū)安全議題、戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略意圖等方面展開積極的磋商。美越雙方都有加強(qiáng)軍事合作的意愿，并利用一切機(jī)會強(qiáng)化雙邊務(wù)實的軍事合作。2007年美國修改武器貿(mào)易條例，允許視情況向越南出售非致命性武器。兩國還強(qiáng)化了軍事教育與交流，越南軍官前往美國軍校進(jìn)修語言。2008年美越啟動了由美國國務(wù)院和越南外交部牽頭的年度安全磋商，就政治、國防及安全議題展開戰(zhàn)略對話，其中涉及廣泛的安全議題，包括越南軍隊融入聯(lián)合國維和任務(wù)、美國軍隊在越南協(xié)助救災(zāi)行動等。安全會議的召開，標(biāo)志著美越軍事交往進(jìn)入機(jī)制化軌道。2009年12月，越南國防部長馮光青訪美，成為越戰(zhàn)后第二位訪美的越南國防部長。2010年是美越關(guān)系正常化15周年，也標(biāo)示著美越軍事關(guān)系發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由構(gòu)建戰(zhàn)略互信階段開始進(jìn)入廣泛的軍事合作和能力建設(shè)階段。

美越軍事合作的日趨緊密與兩國之間政治關(guān)系的推進(jìn)一直是同步的。隨著奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的實施，越南在美國地區(qū)戰(zhàn)略中的重要性越來越突出。而中國在國際金融危機(jī)中發(fā)展勢頭不減和軍事大國戰(zhàn)略規(guī)劃的落實以及南海問題的升溫，使越南對美國的戰(zhàn)略需求逐漸加大。2010年希拉里訪問越南，表示有興趣與越南發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，美越軍事關(guān)系得以進(jìn)一步深化，并進(jìn)入制度化階段。2010年美國國防部長蓋茨參加在越南召開的首屆東盟防長擴(kuò)大會議。2010—2012年之間美越軍事合作在機(jī)制化建設(shè)和合作方式、領(lǐng)域上都有較大突破。2012年美國國防部長帕內(nèi)塔高調(diào)訪問越南，顯示美越軍事關(guān)系進(jìn)一步深化，也拉開了未來美越軍事合作全面升溫的序幕。

二 美越強(qiáng)化軍事合作的方式

和平時期兩國軍事合作的開展和深化主要受雙方軍事外交所影響。軍事外交是在和平時期軍事力量和軍事機(jī)構(gòu)作為推行外交和安全政策的工具而開展的合作行為［3］。軍事外交的方式主要包括軍事合作演習(xí)、軍事援助、軍火貿(mào)易、軍事人才交流、軍事高官 (如部長和高級防務(wù)人員)會談、船舶和飛機(jī)參展等。奧巴馬政府提出重返東南亞政策后，越南被列為最重要的拉攏對象之一。自2010年以后，美越軍事合作的制度化進(jìn)程和上述領(lǐng)域的軍事合作都有較大的突破性進(jìn)展，兩國在應(yīng)對危機(jī)時軍事合作的能力也得到增強(qiáng)。

(一)雙邊軍事合作日趨制度化

軍事合作的制度化為軍事關(guān)系提升到一個新階段提供制度保證，也顯示了一種新的戰(zhàn)略姿態(tài)。2010年美越舉行了首次副部長級國防政策對話。這是美越兩國軍方高層的直接對話，意味著越南認(rèn)為美國在地區(qū)的軍事存在是合法的，對于雙邊關(guān)系具有轉(zhuǎn)折性意義［4］。在2011年的第二次對話中，美越簽署了有關(guān)推動兩國國防合作的備忘錄，雙方致力于在5個領(lǐng)域發(fā)展國防合作:兩國國防部的高級對話機(jī)制和研究機(jī)構(gòu)的合作、海上安全、海事搜索和救援、聯(lián)合國維和行動、人道救助和自然災(zāi)害防治。美越國防合作備忘錄為解決越戰(zhàn)遺留問題、從事研究和訓(xùn)練活動、維護(hù)海洋安全、交換信息情報和維護(hù)地區(qū)安全提供了合作框架。2011年8月，美越海軍簽署了軍事醫(yī)學(xué)合作協(xié)議，這是美越自1995年關(guān)系正?；詠砗炇鸬牡谝环蒈娛潞献鲄f(xié)議，為雙方進(jìn)行軍事、公共醫(yī)學(xué)交流、臨床培訓(xùn)和醫(yī)學(xué)研究等活動奠定了基礎(chǔ)。

美越雙方還通過定期國防對話機(jī)制擴(kuò)大軍事合作的議題。2011年在華盛頓召開了第四次美越政治、安全、國防對話，會議聲明維持南海的和平、穩(wěn)定、安全及自由航行的權(quán)利是國際社會的共同利益。2012年在河內(nèi)召開第五次對話，越美兩國外交部、公安部和國防部等部門代表出席了對話會。雙方就加強(qiáng)高層代表團(tuán)的互訪頻率、優(yōu)先推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育培訓(xùn)和應(yīng)對氣候變暖與海平面上升的自然災(zāi)害等領(lǐng)域的合作關(guān)系達(dá)成一致。此外，雙方在多邊場合也注重安全合作，對南海的和平、穩(wěn)定等尤為重視。

(二)美國加大對越南的軍事培訓(xùn)和軍事援助

美國希望增強(qiáng)越南的軍事能力，使其成為建設(shè)性的地區(qū)力量，在這方面的措施之一就是為其提供軍事教育和培訓(xùn)項目。通過項目的實施培養(yǎng)越南軍事人員的軍事技能，使他們了解美國的相關(guān)政策，培植互信，影響越南軍隊民主化改革，參與培訓(xùn)的人員來自包括軍事部門、行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)的項目有語言學(xué)習(xí)、醫(yī)療技能、執(zhí)行軍事任務(wù)時的跨部門合作和信息共享、國防資源管理、海上救援等。2005年6月越南總理潘文凱訪美期間，美越雙方達(dá)成協(xié)議，越南參加美國國務(wù)院組織實施的國際軍事教育和培訓(xùn)項目。在最初階段，越南相關(guān)人員主要接受提高軍隊英語能力的訓(xùn)練，美國為其提供外語培訓(xùn)獎學(xué)金。美國還安排越南部分醫(yī)務(wù)和技術(shù)人員接受美方培訓(xùn)，2008年美國組織了軍事醫(yī)療機(jī)動小組的課程培訓(xùn)，越南的軍事醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與了培訓(xùn)，以提高其在國際人道主義救援和維和任務(wù)中的醫(yī)療水平。美國向越南提供的軍事培訓(xùn)經(jīng)費呈逐年增長的態(tài)勢，2004年時只有33萬美元，2008年達(dá)到60萬美元，2010年達(dá)到74萬美元，2010年比2004年的培訓(xùn)費增長了124%［5］。近年來，美國多次邀請越南觀摩美國與包括泰國在內(nèi)的亞太盟友舉行的軍事演習(xí)，并就在越南沿海地區(qū)執(zhí)行聯(lián)合搜救行動、為越南維和人員提供培訓(xùn)等事宜進(jìn)行了探討，越軍參謀人員也應(yīng)邀參與美國國際軍事教育訓(xùn)練計劃。

在東南亞地區(qū)，相比于其他國家，美國向越南提供軍事援助的時間晚，但增長幅度大。2009年美國開始向越南提供軍事援助，數(shù)額只有50萬美元，2010年增加至200萬［6］。在2007—2010年期間，美國向越南提供了9850萬美元的軍用物資和370萬美元的軍事服務(wù)［7］。此外，越南國防學(xué)院與美國國防大學(xué)積極開展教育合作，這一合作始于越南國防學(xué)院代表團(tuán)2003年的訪美和時任美國國防部負(fù)責(zé)安全事務(wù)的助理部長羅德曼2005年的訪越。美國和越南的這兩所學(xué)校致力于學(xué)者互訪、合作研究、專家交流等教育和培訓(xùn)項目，尤其是兩國軍事官員的互訪有助于兩國的溝通和互信［8］。越南在美國國防學(xué)院設(shè)立了辦公室，2011年越南國防部長馮光青在河內(nèi)會見了美國國防學(xué)院院長，雙方承諾繼續(xù)促進(jìn)互訪，以加強(qiáng)兩國的相互了解與合作關(guān)系。

(三)頻繁的軍艦外交和軍事演習(xí)

軍艦外交和軍事演習(xí)是和平時期軍事外交和軍事合作的主要方式。2003年，美國“范德格里夫特號”護(hù)衛(wèi)艦訪問胡志明市，開啟了美軍軍艦登陸訪問的新階段。自此，越南海軍基地峴港承擔(dān)起與美國軍事交流的任務(wù)，美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，訪問的艦只也逐漸增多。2009年“約翰·斯滕尼斯號”航母訪問峴港，首次把越南軍政代表邀請到艦上。2010年，美越建交15周年之際，美國四年防務(wù)評估報告中稱尋求與越南建立“新的全面伙伴關(guān)系”［9］。當(dāng)年，美國派遣越南裔艦長黎雄波及其指揮的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號”訪問峴港，美國“華盛頓號”航母也造訪峴港，一批越南軍政高官登上航母觀看飛行表演。美國借軍艦訪問對越南開展的軍事外交顯示了一種美國視越南為伙伴的戰(zhàn)略姿態(tài)。2011年美國“華盛頓號”核動力航母抵達(dá)越南軍港，第二次對越南訪問。軍艦訪問為美軍利用越南金蘭灣軍事基地和美越聯(lián)合軍演奠定了基礎(chǔ)。

美國對于越南的金蘭灣軍事基地覬覦已久，早在2002年，美軍太平洋艦隊司令法戈訪越時就表達(dá)了租借金蘭灣軍事基地的意愿。2003年，美國太平洋艦隊司令布萊爾訪越時宣布美國政府正在與越南政府談判有關(guān)美軍艦艇在金蘭灣軍事基地停泊的事項。2004年，越南首次公開表示原則上同意美國軍艦可在金蘭灣?？垦a(bǔ)給。2010年3月，美軍“理查德·E·伯德號”補(bǔ)給艦在金蘭灣軍事基地進(jìn)行了半個多月的維修，這不僅是美國海軍艦艇“進(jìn)一步加強(qiáng)其緊急維修和航程檢修能力”的重要舉措，而且表明，美越兩國海軍已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性軍事合作階段［10］。

軍艦外交和美國海軍在金蘭灣軍事基地的?？繌?qiáng)化了美越兩國的軍事互信和軍事交流，為兩國進(jìn)行聯(lián)合軍演提供了條件。2010年，作為越美關(guān)系正?；?5周年紀(jì)念活動的組成部分，兩國的首次海軍聯(lián)合演習(xí)在南海海域舉行，美國出動了包括“喬治·華盛頓號”核動力航空母艦和“約翰·麥凱恩號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在內(nèi)的多艘大型艦艇。此次軍演以“非戰(zhàn)斗科目”為主，是美越海軍系列交流活動的一部分。然而，國際輿論普遍認(rèn)為參演力量與演習(xí)地點相當(dāng)敏感。2011年7月，“鐘云號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“普雷貝爾號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“保護(hù)者號”輔助支援艦組成的美國海軍艦隊抵達(dá)峴港，開始與越南海軍舉行為期一周的軍事演練和文體交流活動。此次軍事訓(xùn)練側(cè)重于對海上導(dǎo)航、維修保養(yǎng)、航海技巧等非戰(zhàn)斗項目的訓(xùn)練，并不包含實際軍火演練。美越還計劃在醫(yī)療、軍樂團(tuán)以及社區(qū)服務(wù)等方面開展交流與合作。2012年4月，南海爭端持續(xù)升溫之際，美越海軍在南海進(jìn)行了為期5天的軍演，雙方進(jìn)行了海上營救和災(zāi)難應(yīng)急交流訓(xùn)練。在雙邊演習(xí)中，兩國主要以非戰(zhàn)斗項目的訓(xùn)練為主，僅顯示雙邊軍事合作的戰(zhàn)略姿態(tài)，缺乏實質(zhì)性的聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)。越南對參與美國的多邊演習(xí)相對謹(jǐn)慎。2012年越南表態(tài)不參加“金色眼鏡蛇”多國聯(lián)合軍演，越南僅向“2012環(huán)太平洋軍演”派遣觀察員。美國在亞太地區(qū)組織大規(guī)模的軍事演習(xí)，主要有三個目標(biāo):首先是軍事協(xié)作的需要，通過演練使盟國或伙伴國適應(yīng)美國海上作戰(zhàn)的理念、體制，能夠與美國配合作戰(zhàn);通過演習(xí)形成威懾，顯示美國的優(yōu)勢地位和重返亞太的戰(zhàn)略姿態(tài)、戰(zhàn)略優(yōu)勢和決心;通過軍演刺激盟友購買美國的武器。美國與越南開展軍事演習(xí)的目的主要體現(xiàn)于戰(zhàn)略姿態(tài)的顯示和戰(zhàn)略互信的增進(jìn)。

三 美越軍事合作的影響和未來走向

和平時期軍事外交的開展和軍事合作的水平往往成為衡量和評估兩國關(guān)系的重要指標(biāo)之一，因此，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合作相比，軍事安全合作是雙邊關(guān)系演變中的戰(zhàn)略議程，尤其是在大國或地緣戰(zhàn)略地位重要的國家之間。軍事關(guān)系在美越雙邊關(guān)系中越來越具有戰(zhàn)略意義。從2010年以來美越軍事合作日趨深化的表現(xiàn)來看，美越軍事合作的特征是不對稱、重姿態(tài)、輕實質(zhì)性的軍事合作。美國是軍事交流的主動者，掌握著雙方軍事合作的主導(dǎo)權(quán)，美國軍事外交的方式影響著美越雙邊和地區(qū)軍事合作態(tài)勢的演變。越南的態(tài)度則從懷疑、謹(jǐn)慎應(yīng)對到積極從事雙邊軍事交流。美越軍事關(guān)系的未來取決于美越為深化軍事合作還能做些什么，美越軍事合作對雙方的利弊是什么，其他國家對美越軍事合作的態(tài)度和回應(yīng)及所產(chǎn)生的影響［11］。

美越雙邊軍事合作還會持續(xù)強(qiáng)化，這是雙方對外戰(zhàn)略互有需求的必然結(jié)果，是各自對軍事外交重視的結(jié)果，也深受中國崛起和南海爭端持續(xù)升溫的影響。美國視越南為重返亞太的戰(zhàn)略支點，重返東南亞的橋頭堡。對于美國而言，重返東南亞，應(yīng)對中國崛起，維護(hù)南海航行自由都需要借助越南的力量。2012年，美國發(fā)表新版《國家軍事戰(zhàn)略報告》，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)與菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印尼以及新加坡等國的軍事關(guān)系，尤其要把越南塑造為新的戰(zhàn)略伙伴，為其戰(zhàn)略調(diào)整服務(wù)。2010年以來，由于地區(qū)局勢的變化、南海問題的升溫，越南更主動地在雙邊和多邊場合開展國防外交，目前已經(jīng)與60多個國家建立了防務(wù)關(guān)系。越南做出了有效的戰(zhàn)略調(diào)整，以強(qiáng)化與大國的軍事合作，與鄰國保持聯(lián)系并在多邊場合強(qiáng)化行動能力［12］。越南國防部長馮光青在接受采訪時指出:對外軍事關(guān)系是國家對外事務(wù)不可缺少的一部分，軍事合作有助于提升經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易領(lǐng)域的合作［13］。出于戰(zhàn)略和軍備建設(shè)的需求，越南尤其重視與強(qiáng)國的軍事關(guān)系。2008年金融危機(jī)以來，越南正在克服因戰(zhàn)爭造成的“敵視”心理，以務(wù)實和積極的態(tài)度與美國進(jìn)行軍事合作。越南可以從美國那里得到先進(jìn)的軍事技術(shù)、武器裝備和更多的軍事援助，在南海問題上獲得美國支持。

持續(xù)強(qiáng)化的軍事合作并不意味著美越可以形成真正的伙伴。美國和越南現(xiàn)實的利益需求掩蓋了意識形態(tài)的隔閡。美越雙方對進(jìn)一步的軍事合作都比較謹(jǐn)慎［14］。越南在政治上對美國的和平演變存有戒心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擔(dān)心對美國過度依賴，加上歷史因素和遺留問題以及越南在冷戰(zhàn)時蘇越同盟中的教訓(xùn)，都使得越南和美國難以成為盟友［15］。越南戰(zhàn)爭的陰影至今仍存在于美越兩國民眾之間，美國撒下大量落葉劑的遺留后果使美國在越南國內(nèi)的形象一直不佳。對美國而言，越南戰(zhàn)爭造成了數(shù)十萬美軍官兵的傷亡，給整個美國社會造成了非常沉重的心理打擊和負(fù)擔(dān)。意識形態(tài)的差異是影響美越軍事關(guān)系的重要因素。美國方面一直批評越南沒有民主自由、人權(quán)記錄惡劣等。美越建交以來，雙方就人權(quán)問題的爭論一直沒有停止過［16］。人權(quán)和民主問題是牽制美越軍事合作深化的力量。在發(fā)展對美軍事關(guān)系問題上，許多越南領(lǐng)導(dǎo)人都擔(dān)心美國借機(jī)策動“和平演變”，對越南軍隊內(nèi)部人士產(chǎn)生潛移默化的影響。越南清醒地認(rèn)識到越美之間戰(zhàn)略利益的一致性將是短暫的、不均衡的［17］。美國的全球戰(zhàn)略和越南內(nèi)部的民主人權(quán)等問題決定美國不會把越南視為長期戰(zhàn)略伙伴。美越軍事合作因應(yīng)對所謂的外部威脅而日趨緊密，但雙邊之間仍缺乏堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

美越軍事合作要應(yīng)對的外部威脅之一是崛起的中國，除了戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益的需要，美越軍事關(guān)系迅速升溫還有遏制中國的戰(zhàn)略需求。和平時期開展軍事外交的目的本應(yīng)是維護(hù)地區(qū)和全球的穩(wěn)定與安全，維護(hù)并拓展國家利益，增進(jìn)互信，減少誤解。然而，美國在踐行軍事外交時，還有推廣民主和價值觀念、顯示戰(zhàn)略姿態(tài)和針對第三方的意圖。利用越南的戰(zhàn)略地位制衡中國是美國重視與越南軍事關(guān)系的原因之一。越南也希望借助美國制衡中國，在南海爭端中獲得更大利益。中國軍事現(xiàn)代化促使越南與美國加強(qiáng)軍事合作，越南希望以此形成一種微妙的平衡，以便保持自身在地區(qū)的影響力，同時平息國內(nèi)的恐懼［18］。美國和越南的軍事合作直接威脅到中國南海主權(quán)和權(quán)益的維護(hù)，給中越、中美關(guān)系的發(fā)展蒙上陰影，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定?？此啤半p贏”的美越軍事合作未必能取得預(yù)期效果，不僅不會有效應(yīng)對所謂的主要威脅，還將引起新的動蕩。

中國因素是美越密切軍事關(guān)系的力量，同樣也是限制雙邊軍事關(guān)系過于強(qiáng)化的因素。美越雙方一直謹(jǐn)慎應(yīng)對其他國家的反應(yīng)。美國國防部長帕內(nèi)塔訪問越南時，與越南國防部長重申兩國國防合作不會影響第三方安全。越南國防部副部長阮志詠中將在2010年訪問中國期間表示越南永遠(yuǎn)不會成為美國的軍事同盟，也不搞三角關(guān)系。東盟成員國對美越軍事關(guān)系升溫對南海問題造成的影響表示質(zhì)疑和反對，在各種場合表達(dá)了反對美國借機(jī)拉攏東南亞國家遏制中國的立場。中國外交部發(fā)言人則一直就南海等問題表達(dá)中國政府的立場:中國政府對西沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，反對任何侵犯中國主權(quán)的言行。美越軍事關(guān)系的發(fā)展將對亞太地區(qū)安全局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而影響最直接的是南海問題。優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置和豐富的油氣資源使得南海海域在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，美國重返東南亞戰(zhàn)略的實施和美越軍事合作使得該地區(qū)的競爭更加激烈。任何外部勢力的介入都只能使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，南海問題出現(xiàn)了國際化和軍事化的趨勢。越南最終會認(rèn)識到自身并不具有在中美之間尋求平衡的實力，邀請外部勢力介入南海問題只會使越南陷入不利境地。

雖然美越軍事關(guān)系日趨強(qiáng)化，軍事合作的領(lǐng)域更加廣泛，然而，我們不能高估美越軍事關(guān)系的未來，畢竟美越之間的軍事合作仍無法同盟友相比。美國與越南軍事交流更重姿態(tài)，缺乏實質(zhì)性的合作，雙方的戰(zhàn)略需求和目標(biāo)目前仍無法實現(xiàn)。美國仍然禁止對越出售致命武器，許多軍事服務(wù)和軍事武器的出售仍受到限制。雖然越南急需采購美國的先進(jìn)武器，但遭到美國的拒絕，條件是越南先解決本國的人權(quán)問題。在美國覬覦已久的金蘭灣海軍基地問題上，越南不會給予美國建立軍事基地的承諾，最多僅同意美國軍艦到包括金蘭灣在內(nèi)的越南港口補(bǔ)給。越南并不只是與美國強(qiáng)化軍事合作，越南奉行“雙軌制”的國防戰(zhàn)略［19］，既重視與美國軍事合作，也重視其他國際力量。越南與印度、中國、澳大利亞等國家都簽署了國防合作諒解備忘錄。越南除了與美國開展軍事外交之外，與中國的軍事交流也逐漸增多。2005年中越簽訂了《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，2006年以來，中越舉行了多次聯(lián)合海上巡邏。截至2010年共有三艘中國軍艦訪問越南，一艘越南軍艦訪問中國。越南與中國在2010年建立了新的“國防安全戰(zhàn)略對話”，2011年在北京舉行的第二次對話中，中越雙方同意進(jìn)一步推進(jìn)多領(lǐng)域的合作，如加強(qiáng)代表團(tuán)訪問、早日完成兩國國防部長之間的熱線電話，擴(kuò)大雙方軍事學(xué)員的培訓(xùn)和交流等。中越之間的軍事合作在2010年以后受到美越軍事關(guān)系升溫和南海問題的影響出現(xiàn)弱化的趨勢，更多具有象征意義。然而，我們對美越軍事合作的已有成果和未來走向應(yīng)客觀認(rèn)識，警惕而不夸大，保持淡定從容的心態(tài)，加強(qiáng)對東南亞國家的軍事公共外交，提升軍事軟實力，同時應(yīng)注意利用經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事等綜合力量積極應(yīng)對，展現(xiàn)中國作為一個強(qiáng)國的戰(zhàn)略自信和威信。

【注 釋】

［1］Nayan Chanda，“A Balancing Act by Hanoi U.S.-Vietnam”，International Herald Tribune，Nov.11，2003.

［2］Michael R.Gordon，“An Upbeat Rumsfeld and Vietnam Agree to Broaden Ties”，New York Times，June 5，2006.

［3］A.Cotty ＆ A.Forster，Reshaping Defense Diplomacy:New Roles for Military Co-operation and Assistance，Oxford:Oxford University Press，2004，p.6．

［4］Carlylea Thayer，“Vietnam's Defensive Diplomacy”，World Street Journal，August 19，2010．

［5］U.S.Department of State，Bureau of Political-Military Affairs，“Foreign Military Training and DoD Engagement Activities of Interest”，http://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/

［6］U.S.Department of State，“Foreign Military Financing Account Summary”，June 23，2010，http://www.state.gov/t/pm/ppa/sat/c14560.htm

［7］Mark E.Manyin，“U.S.-Vietnam Relations in 2011:Current Issues and Implications for U.S.Policy”，May 18，2012，http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40208.pdf

［8］Lewis M.Stern，“National Defense University:Building Strategic Relations with Vietnam”，Joint Forces Quarterly，April 2012，http://www.ndu.edu/press/building－strategicrelations－with－vietnam.html

［9］Quadrennial Defense Review Report，2010，http://www.defense.gov/qdr/

［10］胡向春:《美越軍事關(guān)系升溫及未來走向分析》，《現(xiàn)代軍事》2010年10月9日。

［11］Lewis Stern，“Toward a U.S.-Vietnamese Strategic Partnership:Enhancing Defense Relations”，May 24，2012，http://cogitasia.com/toward－a－u－s－vietnamese－strategic－partnership－enhancing－defense－relations

［12］David Koh，“Vietnam Courting Major Powers”，Strait Times，November 10，2011.

［13］“Vietnam Promotes National Defense Diplomacy”，Dec.20，2009，http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News_English/News_Detail_E.aspx?CN_ID=378671＆CO_ID=30253

［14］Frederick Z.Brown，“Rapprochement Between Vietnam and the United States”，Contemporary Southeast Asia，Vol.32，No.3，2010，p.334.

［15］林明華:《美越關(guān)系發(fā)展的制約因素》，《當(dāng)代亞太》2004年第5期。

［16］白雪峰:《冷戰(zhàn)后美國對東南亞的外交:霸權(quán)秩序的建構(gòu)》，廈門大學(xué)出版社，2011年，第94頁。

［17］于向東:《越美海軍關(guān)系新發(fā)展值得關(guān)注》，《亞非縱橫》2011年第3期。

［18］Luke Hunt，“Vietnam Balances Pro-China Bent with Cold War Hedge”，World Politics Review，Jun.15，2010.

［19］Robert Karrniol，“Vietnam's Dual-Track Defense Strategy”，The Straits Times，Sep.26，2011．