黨外代表人士民主監(jiān)督作用研究

徐波

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東東莞 523808)

《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》指出：“黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作作出較大貢獻，有一定社會影響的非中共人士，政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準”。發(fā)揮黨外代表人士對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進行有效的民主監(jiān)督職能，對保障國家公共權(quán)力良性運轉(zhuǎn)、約束執(zhí)政黨在維護人民利益下行使權(quán)力、推進我國社會主義民主政治建設(shè)、提升政治文明水平、加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平均具有直接的促進和推動作用。加強黨外人士民主監(jiān)督，也是鞏固多黨合作、始終保持黨的先進性的內(nèi)在要求。

黨外代表人士包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺和海外代表人士等六方面。1949年新中國建國以來中國共產(chǎn)黨對黨外代表人士隊伍發(fā)展非常重視，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊伍對多元社會整合和協(xié)調(diào)起重要的作用。一方面是政治資源的需要，中國共產(chǎn)黨與黨外人士的關(guān)系處理的好壞關(guān)系到多黨派、多階層、多民族、多宗教和不同群體的具體利益，只有統(tǒng)籌兼顧，積極引導(dǎo)，把新興的、分散的社會力量吸納到現(xiàn)有的政治體系中來加以整合，保證有序的政治參與，才能促進社會主義政治文化和政治文明的形成。另一方面是經(jīng)濟資源的需要，黨外人士中港澳臺同胞和海外僑胞占有一定的數(shù)量，他們在招商引資引智、促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和活躍市場等方面起著重要作用。

一、民主黨派的發(fā)展及黨外代表人士不同時期參政概況

(一)民主黨派的發(fā)展

民主黨派是從民國初年開始形成的，抗日戰(zhàn)爭期間以及日本投降以后、國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以前，中國政治氣氛比較寬松，國內(nèi)出現(xiàn)了很多政黨：

(1)中國青年黨(簡稱“青年黨”或“中青”，1923年12月2日在巴黎成立)；

(2)中國致公黨(簡稱“致公黨”，1925年10月10日在舊金山成立)；

(3)中國農(nóng)工民主黨(簡稱“農(nóng)工黨”，由1928年在上海成立的中華革命黨多次更名而來)；

(4)全國各界救國聯(lián)合會(簡稱“全救會”或“救國會”，1945年更名為中國人民救國會，簡稱“救國會”)1936年5月31日在上海成立)；

(5)中國民主政團同盟(1944年9月10日更名為中國民主同盟，簡稱“民盟”，1941年3月19日在重慶成立)；

(6)三民主義同志聯(lián)合會(簡稱“民聯(lián)”，1945年10月28日在重慶成立)；

(7)中國民主促進會(簡稱“民進”，1945年12月30日在上海成立)；

(8)中國民主促進會(后更名為中國國民黨民主促進會，簡稱“民促”，1946年4月14日在廣州成立)；

(9)九三學(xué)社(簡稱“九三”，1946年5月4日在重慶成立)；

(10)中國民主社會黨(簡稱“民社”，1946年8月15日在上海成立)；

(11)臺灣民主自治同盟(簡稱“臺盟”，1947年11月12日在香港成立)；

(12)中國國民黨革命委員會(簡稱“民革”，1948年1月1日在香港成立)；

(13)中國民主建國會(簡稱“民建”，1945年12月16日在重慶成立)。

后來在是否參加制憲國民大會的問題上，中間黨派發(fā)生了分裂。中國青年黨、中國民主社會黨(當時屬于中國民主同盟)參加了制憲國民大會。中國民主同盟遂開除了中國民主社會黨，此后不久即被國府查封。其他各民主黨派也均遭到國府查封，禁止活動。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表五一口號，得到各民主黨派及無黨派人士的擁護。民主黨派及無黨派人士紛紛奔赴解放區(qū)。中華人民共和國成立后，三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進會于1949年11月16日并入中國國民黨革命委員會，中國人民救國會于1949年12月18日解散。有鑒于此，毛澤東希望其他黨派不要解散，可以和共產(chǎn)黨互相監(jiān)督。*見百度百科“民主黨派”詞條。

(二)黨外代表人士不同時期參政概況

1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，第四項規(guī)定“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會第一次大會。會議以無記名投票形式，選出政府委員18人，其中共產(chǎn)黨員占7人，按照“三三制”原則，共產(chǎn)黨員超過1/5，于是，共產(chǎn)黨人徐特立立即申請退出，另選非黨人士白文煥替補。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，中央人民政府的56位委員中，民主黨派、無黨派人士占28位，也就是說中央人民政府委員有一半是黨外人士。如在中央人民政府六個副主席中，有三個是非中共人士；在政務(wù)院有兩個副總理，黃炎培和郭沫若都是非中共人士；在政府政務(wù)委員和部長這一級，有20個人是非中共人士。中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士等開辟了合作與協(xié)商的新氣象。

在50年代初期，民主黨派獲得了一定發(fā)展，在1949年，民主黨派的人數(shù)有兩萬多人。1952年6月，中共中央作出關(guān)于加強民主黨派工作的決定，特別是扶植民盟、民革和民建的發(fā)展，要求著重吸收各黨派所聯(lián)系的階級階層中有代表性的中上層人物。民建和民盟逐漸實行了這個方針，扶植的結(jié)果是民主黨派成員增多，但也改變了原來民主黨派的組織成分。

1956年社會主義改造基本完成后，在如何處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系問題上，毛澤東根據(jù)我國社會階級狀況發(fā)生的深刻變化提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的“八字”方針，表明共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！鞍俗帧狈结樀奶岢觯於嗣裰鼽h派行使民主監(jiān)督這一基本職能的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。

1949年到1956年間，民主黨派發(fā)生了很大變化。它的成員增加了，但它的組織成分改變了，它的經(jīng)費由獨立自籌和黨內(nèi)捐助，變成從50年代開始改由國庫開支，民主黨派逐漸成了政權(quán)的附屬機關(guān)。黨員的發(fā)展領(lǐng)域也受到嚴格的限制。1950年，李維漢宣布，中共已同各民主黨派達成了協(xié)議，即民主黨派不能在軍隊、軍事機關(guān)、軍事院校等軍工單位發(fā)展成員。后來，這個范圍又進一步擴大，情報機關(guān)、駐外使領(lǐng)館、少數(shù)民族地區(qū)、鐵路系統(tǒng)等都限制發(fā)展民主黨派。后來，這些禁區(qū)才逐漸放開。

1954年憲法頒布以后，政協(xié)變成了一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不再具有立法和監(jiān)察的權(quán)力。政府格局也重新作了調(diào)整。一方面，中央人民政府被撤銷，全國人民代表大會及其常委會取代了原中央人民政府的職能，把政務(wù)院改為國務(wù)院。另一方面，原任中央人民政府副主席和副總理的黨外人士改任人大副委員長，他們不再是副總理或副主席。

盡管如此，黨外人士的監(jiān)督作用在當時也是非常到位的，據(jù)李維漢回憶錄記載，以章乃器、章伯鈞為代表，他們向中共提出了尖銳的批評。章伯鈞提出，監(jiān)督應(yīng)該有憲法保障，民主黨派可以在人大設(shè)議會黨團，對政府部門應(yīng)擁有質(zhì)詢權(quán)，有權(quán)單獨向中外記者發(fā)表主張，政府部門和政協(xié)對民主黨派所提建議應(yīng)當認真處理，不得敷衍。

1958年7月18日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了改造民主黨派五年工作綱要。綱要指出“民主黨派作為資產(chǎn)階級政治代表的地位和作用已日漸削弱，作為自我教育和自我改造的工具，他們在這一方面對我黨的輔助作用不是削弱了，而是日益增強了”。但很快，隨著黨內(nèi)斗爭的加劇，黨外民主被消滅了。文革期間，民主黨派停止了活動。

1982年，中共十二大明確提出了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，強調(diào)要完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督力度。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對民主黨派的性質(zhì)作出明確規(guī)定：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟?！钡谝淮蚊鞔_規(guī)定中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨的地位，集中且概括地規(guī)定了民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的主要內(nèi)容，是民主黨派成員履行職責的一個綱領(lǐng)性文件，使民主監(jiān)督第一次形成較完整的系統(tǒng)。

2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,進一步明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！兑庖姟穼γ裰鼽h派在我國政治制度框架內(nèi)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

2012年中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號文件)明確指出，“要重點推動民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士進各級人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度”。這就從以前對民主黨派、無黨派人士的重視開始延伸到少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺和海外代表人士等，對加大監(jiān)督力度又上了一個臺階。到2012年底，民主黨派在國內(nèi)的黨員有700950多人。民主黨派成員和無黨派人士相繼擔任各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，時任致公黨中央副主席的萬鋼和無黨派代表人士陳竺先后分別被任命為科技部部長和衛(wèi)生部部長。在地方，雖然內(nèi)地31個省級政府尚無正職黨外官員，但在省級政府組成部門中已有22名正職黨外官員，分布于北京、上海等17個省(市、區(qū))。從2004年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，共有3.2萬多人在各級政府和司法機關(guān)擔任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，有19人擔任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國家機關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長、副主席、副市長27人；全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有354人擔任副市(州、盟、區(qū))長；有19人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有87人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。

二、黨外代表人士在新形勢下監(jiān)督存在的問題

2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責，為政清廉等方面的情況。其形式主要是，在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案，在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評和建議；參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察等活動；應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門的特約人員等。“黨委要切實完善民主監(jiān)督機制，自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對民主黨派提出的批評意見要認真研究，及時反饋。黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵和支持民主黨派做到知無不言、言無不盡，并勇于堅持正確的意見，做中國共產(chǎn)黨的諍友；要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權(quán)利?！?《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005年)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html。實際上這就是黨外人士監(jiān)督的主要內(nèi)容，但在實際操作中問題還有很多：

(1)黨外代表人士監(jiān)督作用不到位的問題還很突出。雖然目前來看有黨外代表人士出任政府部長等實職，在各個層面邀請黨外代表人士監(jiān)督的聲音也很誠懇，但從實際效果看，黨外代表人士的利益同執(zhí)政黨的利益是非常一致的，也就很難發(fā)出不同的聲音。有些正義的記者、負責任的網(wǎng)站的監(jiān)督作用都有可能高過黨外人士。

(2)黨外代表人士大多是本行業(yè)的主力和杰出代表，在本領(lǐng)域都具有較高的造詣和影響，這為他們參政議政創(chuàng)造了良好的條件，但他們在重視自己業(yè)務(wù)的同時，對時事政治的學(xué)習(xí)、參政議政、傳達社情民意、對政府的監(jiān)督責任承擔不夠，主動接觸社會不多，與他們突出的業(yè)績相比，參政議政、發(fā)揮監(jiān)督能力方面尚顯不足。

(3)黨外代表人士監(jiān)督運行機制不健全。由于種種原因，黨外代表人士知情渠道有限，政治信息流動不暢。比如，中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》、《中共廣東省委關(guān)于進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》及東莞市委32號文《關(guān)于進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》等，很多黨外代表人士只是聽說，而沒有看見更不用說學(xué)習(xí)，而自身又缺乏調(diào)研和獲取信息的途徑，造成“信息失靈”，使得民主監(jiān)督無處著力，缺乏制度約束，強制力保障、權(quán)威性不夠。

(4)黨外代表人士監(jiān)督無實效。黨委、政府是被監(jiān)督對象，同時也是民主監(jiān)督的安排者，這就形成了一個邏輯上的悖論。比如，某一個監(jiān)督者提出了一個監(jiān)督提案，這個提案涉及到政府部門，于是某個部門拿著提案問該政府部門是否可行，回答是“否”，于是提案被否決，這種悖論在很多地方都有體現(xiàn)，因為“反映的東西不一定被采納”?！耙苍S是我們的水平低，也許沒有站在政府部門的角度考慮問題。有些提議能夠被采納并見效可能是政府想‘推動’，所以，不是提什么就能見效?！钡@也嚴重挫傷了黨外人士監(jiān)督的熱情。

(5)黨外代表人士一定程度上代表性不夠。除了民主黨派和無黨派以外，少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、港澳臺和海外人士由于他們在一些地方群眾基礎(chǔ)和社會影響力弱，社會認可度不高，所以即便成為某方面的代表人士，也很難成為群眾所擁護的代表。

總之，黨外代表人士在社會發(fā)展新形勢下監(jiān)督作用存在的問題總體來看是不敢監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)利不能夠得到切實保障，監(jiān)督自覺性不夠，參政能力有待于進一步強化，作為被監(jiān)督對象的黨政部門及其成員存在著接受監(jiān)督的主動性不夠，民主監(jiān)督的實體制度、程序制度、保障制度存在問題，民主監(jiān)督制度的運行的機制、知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)不完善，這一切都影響了黨外代表人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用的措施

黨外代表人士的民主監(jiān)督，在新時期對加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，有著重要作用。1945年7月，黃炎培先生訪問延安時，與毛澤東談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！睕]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以，鄧小平指出：一個黨，一個國家，最怕鴉雀無聲。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。因此，我們要特別提高警惕。所謂監(jiān)督來自三個方面：第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾監(jiān)督。第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。只有發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用，才會為國家的改革發(fā)展，實現(xiàn)參政議政，不斷作出新貢獻。

(一)推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮其監(jiān)督作用

黨外代表人士隊伍是我國社會發(fā)展新形勢下人才隊伍的重要組成部分，從東莞的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，東莞黨外代表人士隊伍有1萬多人，他們在各統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域、統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)團體中發(fā)揮著重要的骨干作用，在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有我們黨不可替代的影響[1]。所以，加強和高度重視黨外代表人士隊伍發(fā)展，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊伍是目前發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用的前提。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是有機制約束，明確提出隊伍建設(shè)的目標、選拔的機制，準確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央文件明確指出，各級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有適當數(shù)量的黨外代表人士。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有增加。各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外代表人士要達到中央要求的比例。地方人大、政府、政協(xié)換屆時，本地沒有黨外干部合適人選的，應(yīng)通過交流選配；達不到配備要求的，應(yīng)留出空額，以后增補。

(二)加強黨外代表人士對民主監(jiān)督內(nèi)涵的認識

黨外代表人士的民主監(jiān)督目的是加強與執(zhí)政黨的合作，民主黨派和其他黨外代表人士的民主監(jiān)督屬于非權(quán)力性的監(jiān)督，黨外代表人士的利益同執(zhí)政黨的利益是非常一致情況下的監(jiān)督，其特點是內(nèi)容廣泛，形式靈活，通過多種渠道和方式充分表達意見的監(jiān)督。黨外代表人士的民主監(jiān)督是治國安邦的重要手段，對提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)社會主義和諧社會起著重要的作用，關(guān)系到國家的前途和命運。從各級黨政部門來說，要進一步提高接受監(jiān)督的自覺性。從思想上重視和正確對待民主監(jiān)督，暢通、拓寬民主監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造有利于民主監(jiān)督的環(huán)境，完善民主監(jiān)督的機制和方式。鼓勵和支持黨外代表人士積極提出意見和建議，鼓勵他們敢于發(fā)表不同意見，敢于堅持正確意見，敢于提出批評意見。從黨外代表人士的角度則要對民主監(jiān)督的內(nèi)涵在思想認識上加深領(lǐng)會，在履行職責時要奮發(fā)有為地服務(wù)和諧社會，盡監(jiān)督之責，不斷探索并深入細致地完善和規(guī)范政治協(xié)商的民主工作，更加務(wù)實有效地提升民主監(jiān)督水平。

(三)加強民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立參政議政的工作平臺

黨外代表人士民主監(jiān)督做得是否到位，有賴于一個國家民主和法制建設(shè)的進程。我國在社會主義市場經(jīng)濟體制下，有比較健全的民主政治和多元文化，在這種氛圍下應(yīng)該有一個團結(jié)民主、寬松和諧、敢講真話的群體來幫助執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督。這個群體全體成員的民主監(jiān)督要規(guī)范化、制度化。中共各統(tǒng)戰(zhàn)部門，要加強與這個群體的聯(lián)系，在各項重大問題決策前，應(yīng)先通過政協(xié)進行協(xié)商，為黨外代表人士履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的平臺，并提供民主監(jiān)督的便利，以更好地實現(xiàn)民主監(jiān)督，如為黨外代表人士在配備人員、建立信息網(wǎng)絡(luò)、拓寬溝通渠道、提供必要的財政支持等方面要規(guī)范化、制度化；在建立黨外代表人士特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員等制度上要規(guī)范化、制度化；黨外代表人士參加的物價、稅收、財務(wù)、交通等大檢查制度等要規(guī)范化、制度化，使黨外代表人士成為民主監(jiān)督的主力軍。

(四)提高黨外代表人士民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平

國際格局，國內(nèi)經(jīng)濟體制、政治體制改革迅猛發(fā)展，給黨外代表人士民主監(jiān)督提出了新課題，對黨外代表人士的自身素質(zhì)提出了新的要求。要把黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督的水平，與參政黨自身建設(shè)結(jié)合起來，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政過程之中，發(fā)揚主動性，增強有效性，推動民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，切實提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。黨外代表人士作為監(jiān)督的主體，自身的狀況對于提高監(jiān)督質(zhì)量和水平具有舉足輕重的作用。黨外代表人士必須加強政治理論學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的意識和能力，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。繼承和發(fā)揚老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中國共產(chǎn)黨長期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地加強自我教育和思想修養(yǎng)。黨外代表人士中的領(lǐng)導(dǎo)干部和代表人物，直接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的機會比較多，就應(yīng)該更加注重提高自己的政治素質(zhì)和理論政策水平。政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視黨外代表人士中的政協(xié)委員的提案和大會發(fā)言，對以黨派名義提出的提案應(yīng)專項處理，重點對待；不要限制黨外代表人士在政協(xié)大會上的發(fā)言，政協(xié)要為黨外代表人士知情問政創(chuàng)造條件，政協(xié)各專門委員會要與黨外代表人士開展聯(lián)合調(diào)研。對黨外代表人士通過政協(xié)反映的意見和建議要實行專報，在實踐中提高黨外代表人士民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，增強其代表性。

(五)擴大黨外代表人士的知情權(quán)和參與度

各級政府要進一步擴大黨外代表人士的知情權(quán)和參與度，為黨外代表人士知情議政創(chuàng)造條件。比如，黨外代表人士民主監(jiān)督的重點應(yīng)該是著眼于監(jiān)督權(quán)力運行的全過程，權(quán)力的運行過程也就是社會價值和社會資源的分配過程，它包括權(quán)力的獲得、行使以及運行的結(jié)果。這一過程應(yīng)接受黨外代表人士的監(jiān)督。黨外代表人士可列席較高層次的行政會議，獲得知情權(quán)。政府也要召開會議通報情況，邀請各黨外代表人士或民主黨派主要負責人列席；中央、省政府部門下發(fā)的文件應(yīng)抄送各民主黨派機關(guān)，要讓黨外代表人士知曉，避免以內(nèi)部文件之名使一些文件束之高閣，或無法讓人知情，避免造成黨外代表人士監(jiān)督無實效。

(六)將黨外代表人士隊伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍

中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號文件)明確了黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求，提出要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，要全面加強黨外代表人士的教育培養(yǎng)，強化理論培訓(xùn)，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用。要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機制，切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事；要注重黨外代表人士的管理?！兑庖姟钒腰h外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責任，要求高度抓好落實。所以，對各級黨委考核時，應(yīng)明確將黨外代表人士安排分為實職安排、政治安排和社會安排三個指標，分別列入組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核項目中。東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部在就進一步貫徹落實東莞市委32號文《關(guān)于進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》中，東莞市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李小梅表示：接下來，我市將深入貫徹“十八大”關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，遵循“發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用、注重管理”的方針原則，開展黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，并將黨外代表人士隊伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。所以，真正落實黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮其監(jiān)督作用還有待于對政府部門的考核，沒有達標的一票否決可能就會使情況大有改觀。

參 考 文 獻

[1] 李小梅.加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)[N].東莞日報，2012-11-05.