東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的條件分析

王芳 劉永安

(1. 東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)院辦公室，廣東東莞 523808；2. 東莞理工學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣東東莞 523808)

人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略性資源，其中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是最寶貴、最緊缺的“第一資源”，已成為國家、地區(qū)、企業(yè)之間爭奪的焦點(diǎn)。東莞市第十三次黨代會報告指出要努力把東莞建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。那么，東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的條件如何？下面我們從基礎(chǔ)條件、機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)等幾方面加以分析。

一、東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)條件分析

(一)實(shí)施人才強(qiáng)市，強(qiáng)化高水平崛起的智力支持

東莞市委市政府十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，東莞市委書記徐建華在東莞市第十三次黨代會《加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，為實(shí)現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗》報告中提出要全面實(shí)施人才東莞戰(zhàn)略，建設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的城市文化，進(jìn)一步在國內(nèi)外樹立東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的新形象，以優(yōu)良的環(huán)境吸引更多的國內(nèi)外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力把東莞建設(shè)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城*徐建華：《加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福東莞 為實(shí)現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨東莞市第十三次代表大會上的報告》，2011年12月。。東莞市要圍繞留住人才、用好人才，加快城市環(huán)境與生活配套設(shè)施建設(shè)，著力改善科研條件，優(yōu)化城市學(xué)術(shù)氛圍，以優(yōu)良的環(huán)境吸引更多的國內(nèi)外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)技術(shù)人才、技能人才、管理人才落戶東莞，以人才的優(yōu)勢贏得創(chuàng)新的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢和發(fā)展的優(yōu)勢。

(二)科技創(chuàng)新政策體系日益優(yōu)化，財政支持力度大

東莞市先后頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施科技東莞工程建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，制定出臺了《東莞市創(chuàng)新財政科技投入管理機(jī)制實(shí)施辦法》 30多項(xiàng)配套實(shí)施等辦法和操作規(guī)程，初步形成推動自主創(chuàng)新“1+N”政策體系。市財政每年安排10億元、五年共安排了50億元用于科技創(chuàng)新事業(yè)。各鎮(zhèn)街建立鼓勵科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，有25個鎮(zhèn)街設(shè)立科技發(fā)展專項(xiàng)資金，每年合計(jì)超4億元。在2011年東莞市頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中就指出對引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，市財政給予一次性最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金資助，給予創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)帶頭人一次性最高100萬元的稅后生活補(bǔ)貼。對引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才，市財政給予一次性最高500萬元的資助。對入選國家級、省級的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，市財政提供配套資金，各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、園區(qū)根據(jù)財政實(shí)力，相應(yīng)提供配套資助*中共東莞市委，東莞市人民政府：《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，2011年4月。。

(三)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合緊密，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)成效明顯

東莞市一直致力于科技和金融結(jié)合上實(shí)現(xiàn)新突破，2009年東莞與中山、珠海三市首次成為廣東省開展科技金融的綜合性試點(diǎn)城市，目前也正在積極爭取成為國家科技和金融結(jié)合首批試點(diǎn)城市。2010年頒布了《東莞市科技金融結(jié)合試點(diǎn)市科技貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金管理暫行辦法》，2012年頒布了《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合的意見》與《東莞市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《東莞市促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干意見》、《東莞市金融創(chuàng)新獎評選暫行辦法》、《東莞市金融招商獎勵辦法(試行)》“1+4”系列政策。東莞市意在通過這一系列政策，著力搭平臺、建載體、聚人才、造環(huán)境、引項(xiàng)目，全方位集聚科技資源、鼓勵金融創(chuàng)新、深化多方合作，充分發(fā)揮技術(shù)、資本、人才、信息等各類資源和要素的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。目前東莞市已與國家開發(fā)行共同組建了50億元融資貸款授信額度的科技型中小企業(yè)融資平臺。組建了首家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)——東莞市科技創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)(有限合伙)，組建科技企業(yè)上市預(yù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)——東莞市科創(chuàng)投資研究院。東莞市已成為全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位，省市聯(lián)合設(shè)立了5000萬元科技貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金。

(四)區(qū)域創(chuàng)新體系日臻完善，科技合作交流日益頻繁

隨著“科技東莞”的逐步實(shí)施，東莞市的創(chuàng)新體系逐漸完善，到2010年止東莞市擁有10個公共創(chuàng)新平臺、11個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、11個專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺、3個科技企業(yè)孵化器、84家市級企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和 40家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、23家市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地)。東莞市十分重視與國內(nèi)外的科技合作與交流。與歐美、日韓、印度、獨(dú)聯(lián)體、港臺等國家和地區(qū)的科技合作與交流密切，與此同時積極與國內(nèi)高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建了衛(wèi)星導(dǎo)航、線纜等 4 個省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟*《東莞市科學(xué)與技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，東莞市人民政府辦公室文件東府辦〔2011〕82 號。。

二、東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇

(一)國內(nèi)外形勢發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展提供了良好的環(huán)境

隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，國際社會越來越重視人才的作用。我國也十分重視高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。2012年時任中組部部長李源潮指出，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是國家發(fā)展的核心競爭力。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是應(yīng)對日益激烈的國際人才競爭的迫切需要，是提高國家自主創(chuàng)新能力的迫切需要。要普及科學(xué)人才觀，抓好國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定的重大人才工程實(shí)施和重大人才政策創(chuàng)新，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)?！稄V東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出人才是強(qiáng)省之基、富民之本、發(fā)展之源，是推動科學(xué)發(fā)展的第一資源。人才問題是關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，廣東必須優(yōu)先培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才*《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，2010年12月。?！笆濉睍r期東莞將大力建設(shè)創(chuàng)新型城市，樹立人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“人才東莞”工程，突出引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，著力營造人才發(fā)展綜合環(huán)境，努力建設(shè)人才向往之地。到2015年，人才總量達(dá)到157萬人，其中高層次人才9萬*《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》，2011年4月。。

(二)東莞經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，需要大量的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

“十二五”時期東莞市將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值1萬美元的發(fā)展階段，處于現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的關(guān)鍵時期。《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出東莞市“十二五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長8%，到2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)6250億元(按2010年價格測算)，人均生產(chǎn)總值年均增長7.5%?！笆濉逼陂g是東莞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g東莞市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入發(fā)展工業(yè)化、信息化、城市化。隨著土地資源日益緊缺、勞動力成本逐漸攀升，區(qū)域發(fā)展空間日趨緊張，城市和社會管理成本增加，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、外源型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道已成為必然選擇。東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)創(chuàng)新的更加緊密結(jié)合，需要大量的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是破解東莞未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)東莞城市競爭力的重要力量*《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年1月。。

(三)東莞改革開放的成就，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的支撐

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，東莞市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，2011年東莞生產(chǎn)總值(GDP)4735.39億元，財政收入838.52億元。東莞市十分重視對教育和科技的財政支出，2011年市財政教育支出83.23億元，科學(xué)技術(shù)支出18.14億元。“十一五”期間，東莞市大力實(shí)施了“科技東莞”工程，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。東莞目前已形成了較扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較完善的政策創(chuàng)新體系，公平的市場環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、舒適的城市環(huán)境，將為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的人文環(huán)境逐漸形成，具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，東莞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。敢為天下先的東莞人，抓住了改革開放給東莞帶來的“雙優(yōu)勢效應(yīng)”的機(jī)遇，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造就了東莞奇跡。東莞具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。當(dāng)東莞由“雙優(yōu)勢效應(yīng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p邊緣化困境”時，東莞市委市政府審時度勢，2007年市第十二次黨代會提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型、建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力推進(jìn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，初級城市化社會轉(zhuǎn)向高級城市化社會。通過雙轉(zhuǎn)型把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠智力開發(fā)和知識增值的軌道，從而在新一輪發(fā)展中尋求新的增長要素，打造新的競爭優(yōu)勢。尤其是2008年金融危機(jī)后，東莞市委市政府越來越重視人才、知識、技術(shù)、資本等要素的作用，以創(chuàng)建優(yōu)良的社會人文環(huán)境來吸引來自海內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[1]。

三、東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

(一)對人才戰(zhàn)略重要性的認(rèn)知問題

我們認(rèn)為東莞市人才工作的最大挑戰(zhàn)是對人才戰(zhàn)略重要性的認(rèn)知問題，人才戰(zhàn)略如何與城市發(fā)展戰(zhàn)略匹配的問題。目前東莞市雖然也提出要樹立人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“人才東莞”工程，但是沒有很好厘清人才戰(zhàn)略與城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，沒有把人才戰(zhàn)略作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。任何城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略沒有人才戰(zhàn)略作為支撐是不可能實(shí)現(xiàn)的[2]。

(二)區(qū)域間人才競爭越趨激烈

目前，人才競爭呈現(xiàn)出空間全球化、對象高端化、手段多樣化的特點(diǎn)。國內(nèi)各個城市間的人才爭奪呈戰(zhàn)略性升級態(tài)勢，以往東莞吸引人才的特有優(yōu)勢正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東莞不但要與省外其它先進(jìn)城市爭奪人才，而且還要與珠三角城市展開激烈競爭。東莞位于深圳、廣州之間的地域優(yōu)勢變成了人才競爭的劣勢。近些年來，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東莞的城市人才競爭力，特別是對高層次人才的吸引力與改革開放初期相比漸趨弱化。如何提升東莞對人才尤其是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，使他們能夠引得進(jìn)、用得上、留得住，這將是東莞未來面對的重要挑戰(zhàn)*《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年7月。。

(三)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求與人才供給之間的矛盾

東莞未來的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大的調(diào)整，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求對東莞的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。東莞市未來將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融、會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)支撐，穩(wěn)定改造和提升食品飲料、制鞋玩具、造紙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、適度重型化。東莞市人才隊(duì)伍建設(shè)與東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，如何滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，東莞人才隊(duì)伍建設(shè)能否為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起”在數(shù)量和質(zhì)量上提供充足的智力支持，這將是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

(四)人才管理的體制機(jī)制創(chuàng)新能力

人才管理的體制機(jī)制創(chuàng)新是人才工作的重中之重，也是人才工作的重要挑戰(zhàn)。沒有人才管理的體制機(jī)制創(chuàng)新就不可能出現(xiàn)人才工作的新局面。在堅(jiān)持黨管人才的原則下，減少行政束縛，尊重人才發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，深化人才體制機(jī)制改革，在充分發(fā)揮黨委、政府、企事業(yè)單位和社會組織對人才工作作用的同時，要充分發(fā)揮市場在人才的評價、激勵和保障方面的作用。

(五)守業(yè)守舊思想部分顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏新動力

改革開放30多年，東莞依靠“三來一補(bǔ)”的勞動密集產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的輝煌，面對成績有些人沾沾自喜、夜郎自大，缺乏再次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。面對困難與挑戰(zhàn)有些人存在路徑依賴，怕改怕嘗試，因循守舊、小富即安的思想，改革開放初期的那種敢為天下先的沖勁有所降低。東莞要加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高水平崛起，需要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，為二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新的動力。

四、結(jié)語

在加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起過程中，東莞需要大量的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，東莞市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具備較好的基礎(chǔ)條件，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉永安，王芳. 雙轉(zhuǎn)型背景下東莞市引進(jìn)人才策略研究[J]. 東莞理工學(xué)院學(xué)報，2011,18(2):1-7.

[2] 王芳，劉永安，何家林. 東莞市科技創(chuàng)新能力研究[J]. 東莞理工學(xué)院學(xué)報，2010,17(2):6-10.