探索宣教形式 推動預防工作

陳濤

一、強根固基，積極構(gòu)筑預防宣傳教育的社會化網(wǎng)絡

1.強化檢察機關(guān)內(nèi)部預防宣傳機制，形成上下聯(lián)動。兩級院均把預防宣傳教育列為各內(nèi)設機構(gòu)的一項工作，納入考核內(nèi)容，變單一的預防部門搞宣傳為全院共同的目標任務。上下級院加強協(xié)作聯(lián)動，把每年的3月份定為預防職務犯罪宣傳月，由市院組織11個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一行動，形成規(guī)模效應。宣傳月中，積極開展“五個一”活動，即檢察長或主管副檢察長發(fā)表一次電視講話；深入企業(yè)、學校、社區(qū)、街道進行一次法律宣傳；舉辦一次法律咨詢；深入預防單位上一次法制教育課；深入相關(guān)部門單位開一次座談會。市院在加強對下指導的同時，積極配合下級院開展活動。如臨渭、蒲城、合陽、澄城等區(qū)、縣院在行政執(zhí)法機關(guān)、國有企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳教育活動，市院都給予大力支持，都收到了良好的效果。

2.加強與有關(guān)單位的配合，內(nèi)外形成合力。我們以個案預防為切入點，激發(fā)了發(fā)案單位、重點行業(yè)領域和成員單位配合開展宣傳教育工作的熱情。近年來，相繼在金融系統(tǒng)舉辦了千人法制講座，在全市地稅系統(tǒng)舉辦了中層以上領導干部預防職務犯罪培訓班，在教育系統(tǒng)舉辦了預防職務犯罪系列培訓班等等。

3.以市聯(lián)席會議為依托，構(gòu)建預防宣傳的社會網(wǎng)絡。全市11個縣（市、區(qū)）在黨委的領導下，相繼成立了預防職務犯罪工作指導委員會（領導小組）。市級60個預防主體單位都設立了預防宣傳專門機構(gòu)和預防工作聯(lián)絡員，在長期的預防工作實踐中逐步形成了以市預防職務犯罪聯(lián)席會議為領導，以各縣（市、區(qū)）預防領導機構(gòu)為中堅，以各主體單位和新聞媒體等為終端的預防宣傳教育網(wǎng)絡，在舉辦的大型預防宣傳活動中，發(fā)揮了巨大的作用。

二、拓寬形式，充分發(fā)揮預防宣傳的教育作用

1.積極構(gòu)筑預防宣傳教育的工作平臺

創(chuàng)建預防職務犯罪工作的三個基地。一是警示基地。市院與渭南二監(jiān)、華縣縣院與蓮花寺監(jiān)獄、富平縣院與莊里監(jiān)獄、其他縣院與看守所協(xié)作建立了警示教育基地。為了規(guī)范警示教育活動，制定和完善了警示教育活動實施細則。二是宣傳基地。市院、11個縣（市、區(qū)）院分別與當?shù)仉娨暸_協(xié)作創(chuàng)建了預防職務犯罪宣傳教育基地。通過電視宣傳報道預防職務犯罪工作情況，播放有關(guān)宣傳片和公益廣告。三是培訓基地。與黨校協(xié)作創(chuàng)建了預防職務犯罪培訓教育基地，白水縣院與縣郵政局協(xié)作創(chuàng)辦了預防職務犯罪學校。近年來，充分利用這三個教育基地，開展大型電視宣傳60余次，協(xié)助開展現(xiàn)身說法教育120余次，多次為新上任的領導干部舉辦法律講座。

利用各種媒體媒介開展預防宣傳。一是與“三報三網(wǎng)”加強協(xié)作。通過“三報”即西部法制報、渭南日報、渭南廣播電視報，“三網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)、華山網(wǎng)、檢察局域網(wǎng)，緊緊圍繞重點工程建設、專項資金、扶貧項目、救災款物等，積極宣傳西部大開發(fā)重點工程建設專項預防、易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域預防和預防職務犯罪鄉(xiāng)村行活動。二是印制圖文宣傳資料。近年來，圖文并茂地制作了教育展板20套，在各縣（市、區(qū)）展出；市院機關(guān)、韓城市院、蒲城縣院編印了《預防職務犯罪知識讀本》、《警鐘長鳴》等10萬余冊，向黨政機關(guān)、預防主體單位發(fā)放；白水、蒲城等縣院還把預防職務犯罪法律知識制作成臺歷、掛歷，發(fā)到預防主體單位。三是制作發(fā)布公益廣告。我們與廣告公司及預防主體單位合作，在渭南市區(qū)、11個縣（市、區(qū)）的主要交通路段、繁華街道和工業(yè)園區(qū)發(fā)布預防職務犯罪公益廣告36塊。通過這些措施，使我們的預防宣傳工作范圍寬、受眾廣，在社會上形成了較好的預防工作氛圍。

創(chuàng)編預防宣傳簡報。市院和11個縣（市、區(qū)）院作為當?shù)仡A防職務犯罪聯(lián)席會議辦公室，積極開展日常工作，創(chuàng)編了《渭南預防》等預防工作簡報，收集整理預防工作內(nèi)容、法律知識和預防信息，發(fā)送到各預防主體單位，實現(xiàn)預防經(jīng)驗交流，預防資源共享，達到共同提高的目的。

2.積極探索預防宣傳教育的有效方法

舉辦相關(guān)知識競賽和考試。緊緊圍繞市委、市政府確定的“項目建設年”活動，在全市范圍內(nèi)舉辦了“預防職務犯罪，優(yōu)化投資環(huán)境”電視知識競賽，集法律知識、預防犯罪為一體，分預賽、半決賽、決賽三個階段，歷時4個月，共有118個系統(tǒng)、518個單位，4萬余人參加（其中科以上干部達2000余人）；韓城市、澄城縣預防職務犯罪領導機構(gòu)也舉辦了“禹龍杯”、“華山杯”等預防職務犯罪知識競賽活動，產(chǎn)生了廣泛而積極的社會影響。向全市發(fā)放了《畫說職務犯罪》畫冊2000余套，到預防主體單位輔導學習82場次，在此基礎上，指導11個縣（市、區(qū)）、市級預防單位萬余名副科級以上人員，參加了預防職務犯罪法律知識考試，其中副縣級以上干部參加考試的達100余人，成績優(yōu)良達到90%以上。

開展文娛宣傳活動。把法律宣傳與文化娛樂緊緊結(jié)合在一起，增強預防工作宣傳的效果。韓城市院制編的預防職務犯罪系列情景電視短劇《局長軼事》、《王鄉(xiāng)長外傳》，蒲城縣院的預防職務犯罪知識演講比賽等為重點的文化預防，把預防宣傳工作以群眾喜聞樂見的形式，不斷推向社會。

進行警示教育活動。近年來，依托渭南二監(jiān)警示教育基地，組織不同行業(yè)、任不同職務的服刑人員，以不同的形式在全市開展現(xiàn)身說法，市直部門、黨政機關(guān)60個成員單位、11個縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡成員單位萬余人接受了教育。臺上聲淚俱下，臺下感慨萬千，警示教育起到了觸及思想，振聾發(fā)聵的作用。

利用通訊技術(shù)開展宣傳。在重大節(jié)假日、重要活動期間，通過電話彩鈴、手機短信進行預防宣傳。特別是渭南市人大常務委員會出臺《關(guān)于加強預防職務犯罪工作的決定》后，市院與移動公司渭南分公司協(xié)作建立了預防宣傳平臺，編發(fā)預防職務犯罪法律知識手機彩鈴30條，預防宣傳短信36組、50余萬條，輻射到全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等工作人員。

三、搞好結(jié)合，不斷增強預防宣傳教育效果

l.預防宣傳教育和擴大辦案效果相結(jié)合。多年來，我市積極探索、不斷總結(jié)結(jié)合辦案搞預防，深入開展預防宣傳教育，擴大宣傳效果的做法，同時又注重通過深入進行預防宣傳教育來擴大辦案效果，做到懲教結(jié)合，辦理一案，教育一線，預防一片。

2.預防宣傳教育與主體單位的日常教育活動結(jié)合。我們通過社會化預防網(wǎng)絡，推動預防主體單位都把預防職務犯罪的法律知識、警示教育等列入本單位的教育計劃，在系統(tǒng)教育、廉政教育、行風教育、干部培訓中都安排預防職務犯罪的內(nèi)容。市院還會同市教育局、國稅局、渭南供電局以及有關(guān)行政執(zhí)法單位，制定了系統(tǒng)預防教育計劃，研究預防宣傳教育的長效措施。

3.預防宣傳教育與協(xié)助有關(guān)單位整改相結(jié)合。根據(jù)不同行業(yè)特點、單位性質(zhì)、環(huán)境條件等，協(xié)助教育局監(jiān)察室和稅務紀檢部門等制定廉潔自律行為規(guī)范，健全風險排查和管理制度，進一步完善了預防職務犯罪工作機制。特別是對發(fā)生過職務犯罪案件的單位，要求檢察院辦案人員或預防部門必須協(xié)助其找準問題，堵塞漏洞，完善防范措施。

（作者單位：陜西省人民檢察院預防處）