打造“六個一”的預(yù)防職務(wù)犯罪體系

張斌

一、納入一個體系，走出一家獨辦的尷尬境地

近年來，全國檢察機關(guān)都相應(yīng)成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門，積極開展以國家工作人員為對象的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。而在基層檢察機關(guān)，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作仍處于一家獨辦的尷尬之中。我們認(rèn)為要把這項工作做好、做大、做出成效，就必須把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入社會治安綜合治理的大防范體系中，才可以達(dá)到預(yù)期的預(yù)防效果。

目前，社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”已成為各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別關(guān)注的大事；保一方平安，維護(hù)穩(wěn)定已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的第一要務(wù)，預(yù)防職務(wù)犯罪也是履職的政治責(zé)任。把預(yù)防職務(wù)犯罪列入社會治安綜合治理的一項重要的考評內(nèi)容，有利于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感，更有利于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開展。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入社會治安綜合治理這一大防范體系，也就是把預(yù)防職務(wù)犯罪工作這一“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變成了“硬任務(wù)”，使得黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管。從而可以使檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作從一家獨辦的尷尬中走出來，進(jìn)入一個良性預(yù)防機制，更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、構(gòu)建一張網(wǎng)絡(luò)，把預(yù)防工作落實到基層

搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作還需要有力的組織保障，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)勢在必行。從目前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況來看，基層檢察院只是和有關(guān)部門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪組織，而對二級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還處于停滯的狀態(tài)。這樣不利于預(yù)防工作的開展，毋庸諱言，僅僅是浮在面上的“預(yù)防”，將一事無成。預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系就應(yīng)該向一線延伸，這樣才可以有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向一線延伸，做到深入基層，摸透事情；深入熱點，發(fā)現(xiàn)端倪；深入人心，掌握動態(tài)。使得在基層公職人員群體中做到思想上互動，業(yè)務(wù)上互查，言行上互制。得以實現(xiàn)“零距離監(jiān)督”，才能取得預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果。

三、抓住一個跟蹤，在打擊中教育，在預(yù)防中服務(wù)

檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須要立足于檢察職能，在不斷加大查處職務(wù)犯罪案件力度的同時，不斷更新預(yù)防理念，拓展預(yù)防領(lǐng)域，提升預(yù)防水平。在創(chuàng)建預(yù)防工作機制，規(guī)范預(yù)防工作程序的實踐中，更好地豐富和深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作內(nèi)涵。

在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實踐中，立足檢察職能，大膽探索。結(jié)合查處案件，嘗試建立個案預(yù)防“一案一檔”制度，要求在辦理每一起職務(wù)犯罪案件時都建立一份預(yù)防檔案。堅持做到“五個一”：一是注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機，教育其寫一份悔過書；二是與發(fā)案單位共同分析一次發(fā)案原因，找出癥結(jié)；三是對癥下藥，提出一份書面的檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實情況。把預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦職務(wù)犯罪擺在同等重要的位置，并且要把結(jié)合辦案開展個案預(yù)防工作納入程序化、規(guī)范化的軌道。通過認(rèn)真落實個案預(yù)防“五個一”的工作要求，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位在管理上的漏洞，及時向發(fā)案單位及其上級主管部門提出建議，幫助發(fā)案單位堵漏建制。努力做到辦理一起案件，完善一套制度，教育一批干部，治理一方環(huán)境，切實把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。

在完善和發(fā)展個案預(yù)防“五個一”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓寬預(yù)防領(lǐng)域，以規(guī)范促提高，以深化促創(chuàng)新。在預(yù)防實踐中，推行“三個延伸”可以有效地把預(yù)防職務(wù)犯罪工作關(guān)口前移，把預(yù)防和服務(wù)結(jié)合起來。我們提出的“三個延伸”是：

將個案預(yù)防向前延伸，認(rèn)真搞好告誡預(yù)防。通過對舉報線索、初查資料的分析、歸納，對一些雖不構(gòu)成犯罪，但確有違法違紀(jì)行為或管理上存在較大的漏洞的單位，及時會同有關(guān)部門做好法制宣傳教育工作，指出問題的嚴(yán)重性和危害性，提出告誡建議，以防小洞不補，釀成后患。做到防患于未然，將會收到較好的預(yù)防效果。

將個案預(yù)防向面延伸，積極開展系統(tǒng)預(yù)防。在開展預(yù)防工作過程中，對一些行業(yè)、系統(tǒng)帶有傾向性、苗頭性的問題，不僅僅局限于發(fā)案單位小范圍的預(yù)防，而應(yīng)該采取以點促面的方法，將個案預(yù)防的法制宣傳教育、檢察建議等內(nèi)容，輻射到主管部門、整個系統(tǒng)，真正起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用。

將個案預(yù)防向后延伸，主動建立聯(lián)手預(yù)防。為了鞏固和深化個案預(yù)防的成果，使發(fā)案單位，在今后較長一段時間內(nèi)減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，充分發(fā)揮檢察機關(guān)為服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟、促進(jìn)廉政、預(yù)防犯罪的職能作用，采取將個案預(yù)防向后延伸，可以更好地防止個案預(yù)防結(jié)束后預(yù)防工作出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象。

在進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，我們還要始終注意處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系。在辦案過程中要牢固樹立服務(wù)大局觀念，正確處理打擊與預(yù)防、辦案與服務(wù)的關(guān)系，將打擊、教育、服務(wù)、預(yù)防有機地結(jié)合起來，做到“準(zhǔn)確評估線索，果斷立案查處；深挖窩案串案，彰顯打擊教育成果；豐富辦案內(nèi)涵，確保預(yù)防到位”。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有始終把握好和處理好這對關(guān)系，才能夠牢牢掌握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動權(quán)。

四、寫好一篇教材，有目的的以案釋法

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，離不開以案釋法，以案釋法離不開法制教育講稿。準(zhǔn)備法制教育講稿時要有“四性”：即要具有針對性、深刻性、時代性和生動性。

所謂針對性，就是講稿要根據(jù)不同的聽課對象和人員來確定撰寫講稿內(nèi)容，做到有的放矢。一是講解常見職務(wù)犯罪的主體要與聽課人職務(wù)犯罪構(gòu)成的主體相一致；二是引用案例盡可能是聽課部門和單位同一系統(tǒng)行業(yè)發(fā)生的案件；三是必須深入到聽課部門和單位詳細(xì)了解該部門廉政建設(shè)情況及存在的問題。只有這樣才可以寫出具有針對性的、有說服力的講稿。

所謂深刻性，就是講稿在剖析犯罪原因和提出預(yù)防對策時要深刻，做到讓人震撼。一是深刻剖析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因；二是深刻指出職務(wù)犯罪給社會、家庭及其本人所帶來的危害；三是深刻闡明預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。注意了講稿的深刻性就可以使聽課人深受啟發(fā)，印象深遠(yuǎn)。

所謂時代性，就是講稿的內(nèi)容要體現(xiàn)新時代反腐倡廉的時代特征，做到緊跟形勢。一是及時宣傳黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)反腐斗爭的會議和指示精神；二是及時宣傳各級紀(jì)檢、檢察機關(guān)查處大要案的新成果；三是針對職務(wù)犯罪的新特點提出預(yù)防新對策。

所謂生動性，就是講稿的語言及其教材在符合法理的前提下盡可能生動活潑，引人入勝。一是語言要盡可能口語化，具有形象性；二是多引用案例，少空洞說教；三是用最典型的案例來教育和警示人們千萬不要“一失足成千古恨”。

我們認(rèn)為，具有以上“四性”的法制課講稿，一定會起到很好地預(yù)防宣傳效果。

五、開展一項活動，用警示教育震撼心靈

當(dāng)前有很多地方的預(yù)防職務(wù)犯罪工作部門，把當(dāng)?shù)氐狞h校以及附近的監(jiān)管場所作為“警示教育基地”，不定期地組織國家機關(guān)工作人員前去聽課或者聽取失足者的懺悔，收到了很好的效果。作為預(yù)防職務(wù)犯罪部門的工作人員應(yīng)盡量多的收集和掌握職務(wù)犯罪人在勞改場所的服刑表現(xiàn)，根據(jù)受教育的主體不同，有針對性的組織好這項活動，切實起到一定的震撼和警示作用。各級檢察機關(guān)可根據(jù)本地實際，在本院建立起“預(yù)防警示教育基地”，采取觀看圖片展、聽取犯罪人員視頻現(xiàn)身說法、專家授課、組織學(xué)習(xí)討論等方法，將警示教育常態(tài)化。

六、組建一個協(xié)會，注重預(yù)防多層面拓展

職務(wù)犯罪預(yù)防是社會化的預(yù)防，社會化預(yù)防的一個重要特點就是全社會的共同參與，各部門的齊抓共管。以預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會為載體，注重網(wǎng)絡(luò)預(yù)防的多層面拓展，有利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效開展。一是有利于調(diào)動全社會的力量共同搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作向多層面延伸；二是有利于突出檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的主力軍作用和綜合協(xié)調(diào)作用；三是有利于各國家機關(guān)、部門、國有企事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗的交流，以達(dá)到共同提高防范意識，逐步減少職務(wù)犯罪的效果；四是有利于及時研討在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中遇到的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究對策，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防行為。

（作者：安徽省天長市人民檢察院檢察長）