浙江：賄檔聯(lián)網(wǎng)后的新趨勢(shì)

王建國(guó)　田欣

自2012年2月16日行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視行賄犯罪檔案查詢信息的補(bǔ)錄及查詢工作，積極推動(dòng)著這項(xiàng)工作的全面、深入開展。浙江省是行賄犯罪檔案查詢制度的發(fā)源地，對(duì)于這項(xiàng)制度，他們有著更深的理解和感悟。聯(lián)網(wǎng)后的第一年，一些情況已悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，通過分析，可以歸納為以下六大趨勢(shì)：

信息收集錄入：行賄犯罪→非罪行為、全部職務(wù)犯罪

根據(jù)高檢院相關(guān)文件規(guī)定，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，需要收集、補(bǔ)錄的檔案信息資料從過去單純收集行賄犯罪信息擴(kuò)大到收集包括行賄犯罪信息、受賄犯罪信息、行賄行為信息、受賄行為信息在內(nèi)的四類信息資料，同時(shí)還要將案件判決書、不起訴決定書、撤銷案件決定書等掃描上傳，時(shí)間上則需要對(duì)所轄地區(qū)1997年至2011年生效判決的賄賂犯罪和本院不起訴決定、撤銷案件決定的賄賂行為信息進(jìn)行全面掌握，分階段補(bǔ)錄。

浙江省各級(jí)院共收集、補(bǔ)錄2005年至2011年的行賄犯罪案件資料764條、受賄犯罪案件資料4323條、行賄行為案件資料7902條、受賄行為案件資料346條。信息收集和補(bǔ)錄范圍的擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了行賄犯罪檔案資料的準(zhǔn)確性和完整性，為系統(tǒng)查詢能力的進(jìn)一步升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步根據(jù)高檢院部署，系統(tǒng)收集、錄入的信息還會(huì)向全部職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)變。

查詢范圍：行賄犯罪→行賄行為、全部職務(wù)犯罪

為進(jìn)一步發(fā)揮查詢系統(tǒng)的作用，浙江省部分地區(qū)開展了行賄行為檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作，即將行賄行為全部納入當(dāng)?shù)夭樵兿到y(tǒng)，并在一定條件下提供查詢，嚴(yán)格控制這部分行賄人進(jìn)入工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等市場(chǎng)。如寧波市北侖區(qū)院2010年查處的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)窩串案，兩家醫(yī)院院長(zhǎng)因在醫(yī)療器械采購(gòu)中收受賄賂而被判刑。2011年初的一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，曾給這些院長(zhǎng)送過錢物的兩家醫(yī)療器械公司也報(bào)名參加，引起了其他投標(biāo)人的不滿，紛紛向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，有的還寄出了法院判決書的復(fù)印件。后經(jīng)多方研究，決定根據(jù)法院判決書認(rèn)定的事由，按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定先行對(duì)兩家醫(yī)療器械公司進(jìn)行行政處罰，再按照《政府采購(gòu)法》第七十七條“列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩家公司的投標(biāo)資格予以限制，取得了良好效果。

行賄行為雖然不具備刑法上的入罪條件，但同樣對(duì)官員的不可收買性構(gòu)成危險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)與行賄犯罪并無二致，應(yīng)一并給予監(jiān)督。從去年的查詢工作中可以看出，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)從行賄犯罪向行賄、受賄犯罪及行為查詢的轉(zhuǎn)變，并在今后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向全部職務(wù)犯罪查詢的轉(zhuǎn)變。

查詢領(lǐng)域：工程建設(shè)→政府采購(gòu)、工商管理、金融監(jiān)管

浙江省的檔案查詢制度十分嚴(yán)格，在寧波北侖區(qū)等不少基層院已經(jīng)成為工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序，查詢的領(lǐng)域已經(jīng)從過去比較單一的工程建設(shè)領(lǐng)域向政府采購(gòu)、工商管理、金融監(jiān)管等領(lǐng)域擴(kuò)展。如舟山市兩級(jí)院已與招投標(biāo)中心、預(yù)防共建單位、工商管理部門等共同開展工程招投標(biāo)、工商法人代表和個(gè)人自主申請(qǐng)等領(lǐng)域的行賄犯罪檔案查詢，幫助把好資格預(yù)審及法人代表登記關(guān)。必查領(lǐng)域的擴(kuò)大，使行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在從源頭治理腐敗、促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范、有序發(fā)展等方面發(fā)揮了更積極的作用。

查詢方式：檢察機(jī)關(guān)查詢→互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程、智能查詢

浙江省不少地方在政府辦事服務(wù)中心建立了專門的“行賄犯罪檔案查詢窗口”，如杭州蕭山區(qū)院于2012年5月，與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)招投標(biāo)管理辦公室等11家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在蕭山區(qū)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易中開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，并在區(qū)辦事服務(wù)中心專門設(shè)立了“行賄犯罪檔案查詢窗口”。2012年6月1日正式向區(qū)內(nèi)單位及公眾開放，由專人在窗口接待查詢申請(qǐng)。投入運(yùn)行以來，已接待查詢單位3000余家，17000余人，共查出四家單位和11人存有行賄犯罪記錄，依照規(guī)定已取消或限制其參加政府項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)招投標(biāo)等機(jī)會(huì)。此外，2011年，寧波北侖區(qū)院行賄犯罪檔案遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)的正式開通，更是增加了投標(biāo)單位開標(biāo)前名單的保密性，減少或遏制了串標(biāo)、圍標(biāo)等違法犯罪行為的發(fā)生。

結(jié)果處置：檢察機(jī)關(guān)不參與→幫助企業(yè)建章立制、指導(dǎo)監(jiān)督

浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一印發(fā)了“行賄犯罪檔案查詢指引”，對(duì)查詢系統(tǒng)的管理服務(wù)加以規(guī)范，一年來未發(fā)現(xiàn)查詢工作有違規(guī)違紀(jì)問題。在堅(jiān)持不參與、不干預(yù)有關(guān)部門、單位對(duì)查詢結(jié)果的處置原則下，充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)查詢結(jié)果處置相關(guān)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

有的基層院參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行了專項(xiàng)清理，有力地杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，維護(hù)工程建設(shè)招投標(biāo)秩序；有的建議招投標(biāo)管理辦公室研究、制定和出臺(tái)專家對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；有的加強(qiáng)對(duì)工程信息公開力度的監(jiān)督，要求各建設(shè)單位在門戶網(wǎng)站上設(shè)立信息公開窗口，及時(shí)公布工程建設(shè)中的立項(xiàng)、投資總額、資金來源、施工時(shí)間、招標(biāo)方式、中標(biāo)企業(yè)、工程設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)，通過信息公開，增加工程監(jiān)管的透明度，接受專門機(jī)關(guān)和公眾的雙重監(jiān)督。

資料利用：行賄犯罪分析→賄賂行為、全部職務(wù)犯罪分析

隨著查詢系統(tǒng)錄入信息的增加，查詢系統(tǒng)的應(yīng)用更加廣泛。浙江省各級(jí)院通過對(duì)查詢系統(tǒng)案件信息的綜合運(yùn)用，開展犯罪案例剖析1160件、檢察建議129條、預(yù)防咨詢1339條、預(yù)防警示教育2474條。針對(duì)不同地方、不同領(lǐng)域、不同類型的行賄犯罪提供了可比的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了賄賂犯罪分析、預(yù)防的針對(duì)性。

經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)有組織的通過中介人進(jìn)行“集資行賄”和“集體行賄”等新問題。如蒼南縣院在2007年辦理王某介紹賄賂一案，首次發(fā)現(xiàn)“集資行賄——中間人——受賄”這樣一條隱性通道。2011年辦理鄭某行賄案時(shí)，僅8名建房戶就集資160萬元交給鄭某作行賄資金，違章建房等領(lǐng)域的集資行賄已經(jīng)逐漸成為“潛規(guī)則”。又如湖州市人民檢察院去年發(fā)現(xiàn)港航檢查站個(gè)別一線行政執(zhí)法工作人員充當(dāng)“黃?！保瑥拇瑧籼幰悦織l船每年收取4000至5000元保護(hù)費(fèi)的“價(jià)格”大肆受賄，而后按月給港航檢查站的行政執(zhí)法工作人員每人發(fā)放2500元至4000元“好處費(fèi)”，拉攏腐蝕相關(guān)行政執(zhí)法工作人員。