澳大利亞TAFE教育對我國高職教育辦學的啟示

談向群

摘要：澳大利亞TAFE教育在管理體系、經(jīng)費與學費、教師隊伍、學徒制的開展、質(zhì)量保障體系的建立等幾方面對我國職業(yè)教育具有以下的啟示和借鑒作用：一要進一步完善我國高職院校的治理結構；二要不斷探索，建設起高職教育的相關標準；三要創(chuàng)新職業(yè)教育的學歷框架體系，重新審視人才培養(yǎng)模式；四是職業(yè)教育院校要真正成為學生的家園、企業(yè)的伙伴。

關鍵詞：澳大利亞TAFE學院；高等職業(yè)教育辦學；啟示

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）01-0157-03

澳大利亞是世界上職業(yè)教育和培訓較為成功的國家之一。澳大利亞的職業(yè)教育主要是指TAFE教育（Technical and Further Education，中文全稱“技術和繼續(xù)教育”）。筆者于2011年11月赴澳大利亞學習與考察，在對該國TAFE教育及職教體系與框架全面了解的基礎上，重點在博士山學院進行了考察與交流學習，從中得到了一些啟發(fā)。

一、澳大利亞的TAFE教育

1.管理體系

（1）政府主導、學院與行業(yè)全面參與。澳大利亞職業(yè)技術教育管理的模式是政府主導，政府、學院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術教育的教學與管理。政府與學院在教學與管理的環(huán)節(jié)上實現(xiàn)職能互補。澳大利亞聯(lián)邦政府負責制定有關職業(yè)教育的方針政策，確定全國學歷結構體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標準。州政府主要負責對職業(yè)教育培訓進行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向。澳大利亞職業(yè)技術教育的另一個鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。國家和州政府以及學院都設有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽和豐富實踐經(jīng)驗的專家組成。

學院是TAFE教育的辦學者，在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設、辦學形式等方面享有充分的自主權，但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規(guī)范和標準。學院必須按照專業(yè)技能規(guī)范和標準開設課程并實施教學。

（2）學院理事會的產(chǎn)生與職能。學院理事會最主要的職能是為學院設定目標，為行業(yè)企業(yè)與社會服務，保證學院管理有效，理事會是政府、民眾、行業(yè)企業(yè)、學院間相互聯(lián)系與溝通的柔性紐帶。博士山學院的理事會現(xiàn)有13位成員組成，一般理事的任期為三年。理事長和理事會成員大多數(shù)（一般為7～9人）由州教育部任命，其余人員由學院推薦或任命。對于學院來說，向州政府推薦理事會人選是一項常態(tài)工作。理事成員中，必須包括一名學院教工，一名在校生，其中教工理事的任期二年，學生理事的任期為一年。理事會成員是職業(yè)教育的熱心者，無償自愿參加理事會，要求花一定的時間按理事會的章程主動開展各項工作；理事會成員要求為人正直、處事公道、辦事方式妥當、定位與職責準確等，要有一定的專業(yè)和行業(yè)企業(yè)背景，或者有社團組織的背景，并且在相關領域中有話語權；同時，理事會成員要了解民眾、行業(yè)企業(yè)、社會對職業(yè)教育的需求。

學院的CEO（相當于校長）是由學院理事會推薦給州政府，州政府可以使用反對權，并在10天內(nèi)回復理事會，校長的聘任由理事會作出決定。學院理事會下設4個專門委員會，負責各專項管理工作，而副校長的人選主要是由各專門委員會負責產(chǎn)生的。博士山學院領導班子現(xiàn)有副校長以上人員7人，其中由3人組成核心領導層。理事長定期到校，關注學院以及理事會工作的正常運行問題，而校長（CEO）也經(jīng)常要向理事會匯報工作，每年2月份安排一次學院工作的全面匯報。

2.TAFE教育的經(jīng)費與學費

（1）學費。以某一學院為例，學費收入占學院經(jīng)費的54%，主要來自四個方面：一是本國學歷學生的費用，約占13%；二是本國短期課程培訓生的費用，約占22%；三是本校內(nèi)國際學生的費用，約占4%；四是海外國際學生的費用，約占15%。

（2）政府撥款。在澳大利亞，政府撥款也是職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源。在澳大利亞博士山TAFE學院，政府的資助費用約占學院經(jīng)費的46%。

澳政府的資助資金一般以需求為導向，學校需通過項目競爭獲得，這部分資金占到政府資助總資金的75%左右。這種需求導向的資金獲得機制迫使學院必須采取相應的策略，否則，學校就會失去政府的撥款項目。對于澳TAFE學院來說，政府投資的領域主要偏重在技術工人短缺的行業(yè)以及發(fā)展前景良好的新興行業(yè)，或有意獲得技能三級文憑以上的人群，以及一些新移民人群。

澳大利亞總?cè)丝诩s2200萬，全澳州共有約60所公立的TAFE學院，澳大利亞每年約有160萬人是注冊TAFE教育的學生，在這部分注冊學生中，其中85%注冊在公立TAFE學院。因此，政府通過花錢購買培訓的方式來控制職業(yè)教育的培訓體系與過程，政府對培訓項目有著極強的調(diào)控作用。對于TAFE學院的學生來說，可以申請獲得免稅的助學貸款，畢業(yè)后年收入達到5萬元以上才開始還貸，否則，可暫時不還。這樣做極大地降低了學生或家庭的經(jīng)濟壓力。

3.教師隊伍

（1）師資結構。TAFE學院采用靈活的教師隊伍構成方式，按照是否簽訂永久合同可分為永久性教師（Permanent teachers）和臨時性教師（Temporary teachers）。1）永久性教師。TAFE學院永久性教師類似于我國的正式教師編制的專職教師，永久性教師要與學校簽有長期正式的工作合同，合同中對教師任職過程中的各種待遇、薪金、工作量、假期等內(nèi)容都有著細致明確的規(guī)定，沒有特殊原因一般不會隨便解雇。永久性教師分為全職教師（Full time perma-nent teachers）和兼職教師（Permanent Parttimeteachers）兩種。這類教師通常要求具有5年以上的職業(yè)工作經(jīng)驗和行業(yè)崗位現(xiàn)場操作經(jīng)驗，并具有良好的人際溝通能力和基本的教學能力。2）臨時性教師。近些年，隨著澳大利亞TAFE學院的不斷發(fā)展以及留學人數(shù)的逐年增多，對職業(yè)技術教師的需求也在不斷擴大，僅依靠專職教師已無法滿足社會對職業(yè)教育的需求。為了平衡師資數(shù)量和配置，TAFE學院還采取聘用臨時性教師的方式。這些臨時性教師大多是根據(jù)TAFE的教學需要和課程安排臨時聘用的，定期簽訂就業(yè)合同，在一定的時間內(nèi)生效，合同期結束后TAFE學院和受聘教師可自由續(xù)約或解約。這些人員大都是經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員，他們實踐能力強，邊工作邊授課，更切合職業(yè)教育重視實踐的特點；他們通常只負責教學事務，不參與學校的其他事務管理，并且在此期間接受一至兩年的師范教育，以獲取教師職業(yè)四級資格證書。按照工作時間來劃分，臨時性教師主要分為全職臨時性教師（Full time temporary teachers）和兼職臨時性教師（Temporary Part-time teachers）。另外還有一種臨時代課教師（Part-time Casual teachers）存在，相對于臨時性教師來說他們的工作時間更為短暫，是按照學時付費的。臨時性教師與專職教師相互配合，承擔著澳大利亞TAFE學院的主要教學工作。

（2）教師的培養(yǎng)。TAFE學院錄用的新職工有3～6個月的試用期，合同簽約期一般為三年，職工不直接與學院約簽合同，而是與當?shù)氐南鄳愃乒再|(zhì)的組織簽，以期能得到更好的保護，所以，學院錄用與解聘一個職工都需要經(jīng)過比較煩瑣的程序。博士山學院現(xiàn)有教師844人（廣義）、其他員工532人。全職教師的年齡普遍偏大（某學院全職教師平均年齡達57歲），且女性比例比較高。對于TAFE教育，全職教師的入門基本條件是：有培訓與評估的4級資質(zhì)證書、有工作經(jīng)歷（含教育教學經(jīng)驗）及年限、有對應授課的專業(yè)4級以上的技能資質(zhì)；對于授學位課程的老師，還應具有學士以上的學位；對于TAFE教育的教師，還必須要自覺地與行業(yè)企業(yè)保持聯(lián)系與接觸，以隨時了解行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，掌握新技術，了解企業(yè)對職業(yè)教育的實際需求，必須不斷提高與更新自已的操作技能與教學水平。

博士山TAFE學院的教師分為五個等級，各職級的教師比例不設定，其中最高職級五級教師的比例約占總數(shù)的70%，另有極少量的資深人士，這少部分教師一般兼有行政管理的工作職能，如系主任、專業(yè)或?qū)W科帶頭人等。澳教師的年經(jīng)濟收入差距比較小，同一州公辦TAFE學院教師的待遇基本一致。教師的周工作時間是38小時，其中規(guī)定30小時必須在學院辦公。學院安排的任務主要包括每周21小時上課和5小時其他工作任務，另外在校內(nèi)的4小時沒有明確的任務安排，由自已處置。教師每年一般工作42周，每位教師每年的在職培訓時間不低于30小時。

4.學徒制的開展

學徒制是澳大利亞TAFE教育的一種職教形式，是一種基于能力的培訓。在澳大利亞，對于開展學徒制的三方（學生，企業(yè)，學院）都會得到政府給予的數(shù)額不等的資金補助，因而得到了相關利益方的歡迎。澳大利亞學徒制有以下特點。

（1）資格證書的統(tǒng)一性。學徒在完成培訓后，可以獲得澳大利亞全國認可的學歷資格證書，即AQF1～4級證書，分別為國家資格框架中的一級證書（初級證書）、二級證書（操作技能證書）、三級證書（技術證書）和四級證書（高級技術證書）。

（2）培訓方式的機動性。澳大利亞學徒制培訓采取 “雙元”體系，雙元是指學徒的培訓同時在企業(yè)和職業(yè)學校進行。企業(yè)培訓是學徒培訓的主要組成部分，培訓機構主要是指TAFE學院。

（3）培訓課程的多樣性。實行以分階段形式進行的彈性學習課程，既可連續(xù)進行一次完成，也可分階段實施分步完成；既可全日制，也可半日制或利用業(yè)余時間。

（4）社會各界參與的積極性。澳大利亞政府鼓勵社會和各行各業(yè)開展職業(yè)培訓，只要經(jīng)過國家培訓局認可，任何機構、企業(yè)和個人都可以承擔學徒培訓任務，政府一視同仁地給予經(jīng)費支持。

（5）培訓對象的多樣性。參加學徒培訓的人員年齡沒有限制，學生的年齡從15周歲開始，也包括各個年齡段的成年人為了轉(zhuǎn)崗或提升的需要成為了學徒制學員。目前政府比較關注的是年齡大于25周歲、需要獲得3～4級技能證書培訓的成年人。同時政府從學歷框架上也打通了學徒制從證書到高級文憑的學習通道，目前學徒制培訓已包含3500個職業(yè)。

5.質(zhì)量保障體系的建立

首先，全國約有11個行業(yè)技能委員會分別開發(fā)了各個工種的培訓包。這種培訓包就是國家的技能標準，它是基于能力為基礎的培訓與考核標準，并不是授課用的課程體系，它只是描述了一個人在工作崗位上的規(guī)范與要求，而教師要根據(jù)培訓包與學歷層次的要求來確定課程內(nèi)容和教學方法，以滿足企業(yè)的需求，所以學院教學有了統(tǒng)一的標準可循。其次，各校都建立了內(nèi)部風險評價與改進機制。大家都知道，發(fā)現(xiàn)風險并不是一件難事，關鍵是如何來控制與管理風險。學院工作的風險種類涉及到各個方面，如教育教學上、安全上、技術上等。學校一般都分類分等級（14個等級）制定出了標準。當然，風險并不一定就會帶來危害，有時可能也是一種機遇。一般情況下，發(fā)現(xiàn)了風險后他們就會進行調(diào)研與風險等級評估，各單位各部門事先都有風險等級評估模塊，然后找出控制與改進風險的責任人。一旦風險達到了中高等級時，有關人員就要向?qū)W院的CEO或理事會匯報，學院也就會采取相應的措施，投入必要的人力、物力、財力來加以控制或改進。這里也同樣包含了教育教學領域的質(zhì)量監(jiān)控與評估，這方面主要從學生的入學率、完成率、就業(yè)率、師生員工和用人單位的滿意度等方面考慮。實質(zhì)上，教學計劃就是最好的質(zhì)量目標，需要責任人持續(xù)不斷地審視培訓包，根據(jù)學院和社會的狀況加以改進，不斷創(chuàng)新，提升質(zhì)量。

二、對我國職業(yè)教育的幾點啟示

1.進一步完善我國高職院校的治理結構

對于我國公辦高職院校來說，建立起具有我國特色的現(xiàn)代大學制度仍要不斷探索，依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與是我們改進的目標。首先要從學院的治理結構上加以完善。在堅持黨委領導下的校長負責制的前提下，要充分發(fā)揮學院各種委員會（學術委員會、教學委員會、教代會、學代會、教授委員會等）的作用，使民主管理工作落到實處。其次，學院要進一步加強章程與制度建設，它在學院的管理工作中起著非常重要的作用，一定要做到有章可循。第三，要進一步擴大與社會（或行業(yè)企業(yè)）的合作。學院的理事會（或董事會）以及與各個行業(yè)的專業(yè)教學委員會在建立起來的同時，一定要真正發(fā)揮其作用；學校在得到社會各方支持的同時也理應有相應的社會監(jiān)督機制。第四，政府要推進高校評估工作的社會中間機構（或?qū)I(yè)機構）的建立。學院要向社會公開透明，學校的辦學質(zhì)量也應該讓社會來評判，以期能更好地為社會（行業(yè)企業(yè)）服務，辦出讓人民真正滿意的高職教育。

2.不斷探索，建立起高職教育的相關標準

培訓包可以說是澳大利亞TAFE教育的一大特色，他們花了約15年的時間才逐步形成，具有統(tǒng)一的國家標準，并且有很強的可操作性。對照我們的高職教育，由于起步較晚，至今還沒有建立起國家（或省或行業(yè)）統(tǒng)一的、符合企業(yè)用人需求的比較完整的專業(yè)（或課程）質(zhì)量與考核標準，大部分院校仍是各自為戰(zhàn)，花費大量的精力去開發(fā)專業(yè)（課程）體系，從而形成了本校特色的專業(yè)（或課程）標準。顯而易見，由于一個學院具有明顯的局限性，這種學院單一的行為勢必受水平、人力、財力等客觀因素的限制，使開發(fā)出的專業(yè)（或課程）質(zhì)量標準具有很大的局限性，權威性不夠，更新周期也較長。從全局的觀點來看，社會總投入反而更大，實是一種隱性的資源浪費，同時，開發(fā)成果也較難被社會所公認。因此，國家應從政府層面上來宏觀統(tǒng)籌安排此事，并逐步組建起一些國家（或地方或行業(yè)）層面上的專業(yè)組織機構，由政府出資、組織開發(fā)制定高職教育教學專業(yè)（課程）質(zhì)量標準，并定期更新，一般五年更新一次較為適宜。在學院層面上，主要側(cè)重于教學內(nèi)容的選擇、教學方法的運用、教育設施與環(huán)境的建設，以及在實施過程中的質(zhì)量保障機制的建立等。

只有建設起相關學校共同遵循的質(zhì)量標準并開展教育教學活動和讓社會中間機構參與評估活動的這種構架，學校才能真正具有社會的公信度，才能被社會（行業(yè)企業(yè)）認可。所以，逐步建立統(tǒng)一的質(zhì)量與評價標準是職業(yè)教育發(fā)展的一種趨勢，我們必須有所作為。

3.創(chuàng)新職教的學歷框架體系，重新審視人才培養(yǎng)模式

在澳大利亞，高中學歷之前的學歷構架與我國的情況區(qū)別不大，高中后的普通學術教育的學歷構架也基本一致，區(qū)別主要在于初中后的TAFE教育的學歷構架與培養(yǎng)模式上。筆者認為，我國職業(yè)教育的定位與培養(yǎng)模式值得進一步探索。首先，從定位上來講，職業(yè)教育更應側(cè)重于培養(yǎng)有道德、能干事、肯干活的勞動者（社會公民）。同時，應該改變目前由學校作為職業(yè)教育培養(yǎng)機構的單一主體的局面，形成在職教培養(yǎng)過程中，社會（行業(yè)企業(yè)）與學校共同參與的培養(yǎng)模式。

澳大利亞學徒制不失為是一種值得探索的培養(yǎng)模式，這種雙元式的育人方式，對學生、企業(yè)、學院和社會來說都是受益者，政府和有關各方應該積極倡導，職業(yè)院校也要調(diào)整其辦學目標，使其逐步成為人們終身學習的場所，而不僅僅是一所18至23歲還沒有參加過工作的年輕人獲取知識的學校。為了適應這樣一種趨勢，政府與社會對職業(yè)院校的管理政策也要作相應的調(diào)整，不能用管理一般大、中、小學的政策與措施來管理職業(yè)院校。同時，職業(yè)院校也要打開大門，向社會上一切想要學技術（技能）的人敞開大門，并規(guī)范自身的管理行為。

對于同一個區(qū)域內(nèi)的公辦學院，在分配機制上也要作相應的調(diào)整，使教師與員工的收入、工作量、責職要求以及享有的各種待遇等要大致相同，從而便于社會對職業(yè)院校的宏觀管理，降低個體單位的內(nèi)部管理成本，聚集起更多的精力，提升為學生服務的能力與水平。

4.職業(yè)院校要真正成為學生的家園、企業(yè)的伙伴

豐沛的生源是學院得以可持續(xù)發(fā)展的最基本條件，我們應更多地顧及學生在校期間的各方面感受，包括生活、學習等方方面面的感受，以吸引學生來校就讀。由于國情不同，我國的職業(yè)院校普遍實行的是全日制教學，學生大多住校，每天24小時都在學院里生活，因此學校就像是一個小社會，承擔著許多社會責任，諸如衣、食、住、行、醫(yī)、體等必須全面顧及。對于職業(yè)院校來說，要面對現(xiàn)實，在搞好專業(yè)技能教育的同時，也要投入一定的力量為學生的其他方面服務，從生活上、思想上、情感上等方面加以重視，還要營造校園文化氛圍、改善基礎設施，使學校辦成學生的家園，千方百計為學生提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與服務，讓學生順利完成學業(yè)并順利走上工作崗位，這是學院的責任所在，也是學生家庭的愿望、社會的期盼。

職業(yè)院校的核心競爭力在于與行業(yè)（企業(yè)）的聯(lián)系合作，加強校、企、政、家庭四方的聯(lián)盟合作是我國今后一段時間內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育的必由之路。學院靠什么去與他人合作，沒有真功夫是不行的，所以提高教師為企業(yè)服務的技術能力、構建學院為社會服務的氛圍也是目前職業(yè)院校急需解決的問題，要敢于付出，真心實意讓企業(yè)受益，為行業(yè)（企業(yè)）解決一些技術上與人力資源上的困難，這樣的合作才會是長期友好的，是可持續(xù)的，也一定會是雙贏的。當然，政府也必須從政策、制度層面上加以必要的規(guī)范與支持，以促進職業(yè)院校與企業(yè)的合作。

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