城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中包容性增長瓶頸分析

王改艷　趙國友

摘 要：中國改革開放30多年以來是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時期。無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是在經(jīng)濟(jì)體制市場化方面，都取得了可喜的成績。包容性增長是時代發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了公平與正義的科學(xué)內(nèi)涵，是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。從政策因素、人力資本因素、收入分配因素三個方面闡述包容性增長在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的瓶頸。

關(guān)鍵詞：包容性增長；協(xié)調(diào)發(fā)展；差距

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0015-03

中國改革開放30多年以來是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時期。無論在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是在經(jīng)濟(jì)體制市場化方面，都取得了可喜的成績。但是，在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，在一定程度上對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡度重視不夠，致使中國社會矛盾逐漸凸顯。在這一背景下，包容性增長受到越來越多的學(xué)者和政策制定者的關(guān)注。包容性增長理念的提出，對中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長具有重大的理論價值與實(shí)踐意義。

一、包容性增長的內(nèi)涵

2007年，亞行首次提出“包容性增長（inclusive growth）”的概念。2009年11月15日，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的會議上，胡錦濤提出“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議的開幕式上發(fā)表題為“深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長”的講話[1]。一年之內(nèi)，中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際公開場合兩次闡述“包容性增長”，表明中國對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思考。盡管包容性增長近年來受到廣泛關(guān)注，更引起了學(xué)術(shù)界的熱議，但到目前為止還沒有一個統(tǒng)一和公認(rèn)的定義，通過整理綜合現(xiàn)有的文獻(xiàn)，主要有以下關(guān)于包容性增長的定義：

第一類定義認(rèn)為包容性增長是機(jī)會平等的增長。機(jī)會平等是包容性增長的核心，包容性增長強(qiáng)調(diào)通過減少和消除機(jī)會不平等促進(jìn)公平與經(jīng)濟(jì)增長共享性。第二類定義認(rèn)為包容性增長是益貧式增長[2]。第三類認(rèn)為是國內(nèi)外兩個層面界定包容性增長[3]。從國內(nèi)視角來看，認(rèn)為包容性增長是一種“普惠式增長”，為人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，提高居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展同步；從國際視角來看，有學(xué)者認(rèn)為包容性增長是一種“開放性發(fā)展”，國與國之間在經(jīng)濟(jì)合作開展時應(yīng)當(dāng)互惠互利，攜手發(fā)展。綜上所述，盡管學(xué)者們關(guān)注的對象和研究內(nèi)容以及研究的角度不同，但是綜合看來，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)會平等和成果共享是包容性增長的核心內(nèi)涵，包容性增長不但是目的，而且也是手段，是把經(jīng)濟(jì)增長過程與經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中包容性增長瓶頸分析

中國改革開放30多年后，世界公認(rèn)出現(xiàn)了“中國奇跡”。包容性增長是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不再追求單一的經(jīng)濟(jì)增長速度，而是注意把經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)成果公平分配，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，注意對環(huán)境資源的保護(hù)，黨的十八大明確生態(tài)文明作為社會建設(shè)的一部分，中國已由“四位一體”正式確立為“五位一體”，表明環(huán)境的重要性。

（一）政策因素

當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是影響包容性增長發(fā)展的重要因素之一，也是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展主要現(xiàn)狀和特點(diǎn)。由于我國地域空間廣闊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別又很大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相差甚大，影響我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

根據(jù)新中國成立初期客觀的歷史發(fā)展環(huán)境，我國采取了工農(nóng)業(yè)“反自然順序”的發(fā)展戰(zhàn)略，目的是加快城市工業(yè)化不斷向前發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、市場、勞動力等壁壘阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，農(nóng)民收入的增加受到影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場和城市消費(fèi)市場的層級不斷拉大。包容性增長指的是各地區(qū)、各城鄉(xiāng)之間相互交流合作，較富裕地區(qū)帶動貧困地區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)地區(qū)帶動農(nóng)村地區(qū)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，只有這樣才能推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能推動國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人力資本因素

在知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源作為一種生產(chǎn)資本，是一國或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，代表該國或地區(qū)的核心競爭力與生產(chǎn)力水平[4]。人力資本的萌芽起源于英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第關(guān)于“土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父”的論述，可以說這是人力資本思想的最早描述，他認(rèn)為人口素質(zhì)與人口數(shù)量對于社會財(cái)富的創(chuàng)造都有著非常重要的影響。他說：“有的人，由于他有技藝，一個人就能夠做許多沒有本領(lǐng)的人所能做的許多工作。”

教育是增加人力資本積累、提升人口素質(zhì)、提高收入的有效舉措。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，農(nóng)村人口素質(zhì)是制約農(nóng)村生產(chǎn)力的主要因素，就各種投資收益效率來說，教育的投資值是最大的。

從上表中可以明顯看出，中國2009年15歲及以上文盲人口全國總的比重為7.1%，城市為2.63%，農(nóng)村為9.79%，農(nóng)村比重明顯要比城市比重高出許多，農(nóng)村男女比重均高于城市男女的比重，而且差距明顯，我們不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注群眾教育水平的提高，而且應(yīng)關(guān)注受教育程度的城鄉(xiāng)差異和性別差異。包容性增長的本質(zhì)就是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。從公平和機(jī)會均等角度看，包容性增長強(qiáng)調(diào)增長過程的參與性和增長成果的公平分享性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的權(quán)利公平和機(jī)會均等，才能進(jìn)一步促進(jìn)包容性增長。

（三）收入差距因素

我國的收入分配制度的改革歷程是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步展開的，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我們率先在農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，切實(shí)貫徹按勞分配原則，克服平均主義[5]。1985—1991年以黨的十二屆三中全會為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)一步貫徹按勞分配，這期間城鄉(xiāng)居民收入是逐步拉大的。1993—1996年以黨的十四屆三中全會為標(biāo)志，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的收入分配制度，這時期城鄉(xiāng)居民的收入差距變化時大時小。1997—2002年以黨的十五大為標(biāo)志，黨首次在黨的文件中肯定生產(chǎn)要素所有者能參與收益分配，這期間城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉大。2002—2006年以黨的十六大為標(biāo)志，首次在黨的文件中確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的原則，這期間城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)拉大且擴(kuò)大速率有所加快。從圖一可以看出，城鄉(xiāng)居民的收入差異1978—1984年是遞減的，以后基本處于遞增狀態(tài)，從1985年的46.2%提高到2009年70%，這表明城鄉(xiāng)生活水平的差異有不斷擴(kuò)大趨勢；從圖二可以看出，恩格爾差異系數(shù)1978—1992年是逐步遞減的，1993—2009年，城鄉(xiāng)恩格爾差異化系數(shù)呈波動狀態(tài)發(fā)展態(tài)勢，并于2000年左右達(dá)到最大值，雖然2009年達(dá)到了4.5%，但與1985—1990年并無顯著變化；城鄉(xiāng)居民的收入差距從1998—2009年僅用了10年左右時間便增加了近一倍。這些數(shù)據(jù)表明雖然我國城鄉(xiāng)居民的收入有了較大的增長，人民生活水平有了極大提高，但居民收入分配差距整體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，使民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享度下降。收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動者占整個收入分配的比例降低，這與中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。黨的十八大報(bào)告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。包容性的增長，要求經(jīng)濟(jì)成果共享，共同富裕，不斷消除人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

三、小結(jié)

國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“包容性增長”之后，鑒于中國面臨復(fù)雜的國情、世界多變的主客觀環(huán)境，“包容性增長”如何走和怎樣走就顯得更加重要，走“包容性增長”不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)分階段地設(shè)立目標(biāo)，并進(jìn)行規(guī)劃，使國家能平穩(wěn)且順利地邁向新的增長路線。短期內(nèi)，應(yīng)最大限度縮小收入差距，財(cái)富分配逐漸向中低收入者傾斜，使“啞鈴型”社會向“橄欖型”社會過渡。實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會勞動人口的充分就業(yè)。中期內(nèi)，消除由于收入差距造成的貧富分化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的社會割裂，使得整體社會構(gòu)成和諧統(tǒng)一，降低基尼系數(shù)。為實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。長期內(nèi)，為使包容性增長能夠切實(shí)地持續(xù)下去，應(yīng)當(dāng)以建立和完善良好高效的各項(xiàng)制度機(jī)制為目標(biāo)，建立獨(dú)立和完善的法律體系、社會保障體系、人力資源培養(yǎng)體系、積極友善的對外交流體系和環(huán)境保護(hù)機(jī)制等等，促進(jìn)我國2020年全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)：

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