淺析供電企業(yè)績效評價體系的問題及改進(jìn)措施

陸萍

【摘 要】本文首先介紹了關(guān)鍵績效指標(biāo)評價、標(biāo)桿管理理論、平衡計分卡理論及經(jīng)濟(jì)增加值評價理論，分析了當(dāng)前績效評價中存在的問題及可改進(jìn)之處，最后對績效評價體系提出了改進(jìn)措施及建議。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；評價體系；績效評價理論；措施

1.企業(yè)績效評價理論

在績效管理廣受關(guān)注的今天，績效管理理論的發(fā)展也十分迅速，在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于實踐的主要包括以下四種理論：

1.1關(guān)鍵績效指標(biāo)評價理論

關(guān)鍵績效指標(biāo)評價理論是指通過設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)，來反映個體的工作成果，并以此來評價其績效水平。關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）來自于對企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，它們與企業(yè)競爭力的主要驅(qū)動因素相聯(lián)系。

1.2標(biāo)桿管理理論

標(biāo)桿管理以度量標(biāo)準(zhǔn)來衡量各單位之間的績效水平，并進(jìn)行對比分析，推崇先進(jìn)單位在經(jīng)營管理中的優(yōu)秀措施和方法，促使企業(yè)突破本組織的局限并在更廣闊的視野上尋找基準(zhǔn)。

1.3平衡計分卡理論

平衡計分卡理論以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過建立一套財務(wù)與非財務(wù)評價指標(biāo)體系，包括財務(wù)績效指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長績效指標(biāo)等，以此對企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的評價。

1.4經(jīng)濟(jì)增加值評價理論

經(jīng)濟(jì)增加值（Economic Value Ad d ed，以下簡稱 EVA）是指企業(yè)的稅后凈營業(yè)利潤減去包括股本和債務(wù)等所有投入資本成本后的利潤余額。①EVA理論的核心理念是指企業(yè)只有在其資本收益超過為獲得該收益所投入資本的全部成本時，才能為股東帶來價值，即為了提升績效水平，企業(yè)應(yīng)不斷降低投入資本成本，并追求資本產(chǎn)出的最大化。

上述每種績效評價理論的產(chǎn)生都有著各自的時代背景，每種理論也都有各自的優(yōu)缺點。應(yīng)該說，不同的績效評價模式之間不是互斥的關(guān)系，它們完全是可以相互補(bǔ)充的。

2.省公司對地市供電局績效評價體系的概況

結(jié)合企業(yè)績效評價理論及國內(nèi)外電網(wǎng)企業(yè)績效評價實踐來看，廣東電網(wǎng)績效評價體系仍存在可改進(jìn)之處。

2.1部分績效評價指標(biāo)尚需完善

例如，基層供電局每年都有大量的拆舊物資，這些物資是否已完全失去使用價值呢？其再利用的情況如何？對于上述問題，目前仍缺乏較為直接有效的評價指標(biāo)。又如，在經(jīng)濟(jì)效益評價方面，目前資產(chǎn)經(jīng)營考核及績效合約的主要評價指標(biāo)包括內(nèi)部利潤總額、總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)，然而，對于供電企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上受地域性差異的影響，加上各單位的資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量均不盡相同，因此上述指標(biāo)未必能夠確切反映各供電局的實際經(jīng)營盈利能力。

2.2尚未形成全面的對標(biāo)評價機(jī)制

國家電網(wǎng)公司較早引入對標(biāo)管理機(jī)制，并已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的對標(biāo)指標(biāo)體系和工作制度保障體系。在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)部，各單位逐月通過對標(biāo)信息系統(tǒng)上報對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)一進(jìn)行對標(biāo)評價，同時通過分享學(xué)習(xí)，不斷推動各單位優(yōu)化自身經(jīng)營實踐，全面提升整體電網(wǎng)績效水平。

2.3目前績效評價體系偏重考核完成結(jié)果，較少評價工作過程及質(zhì)量

例如，技改投資計劃準(zhǔn)確率指標(biāo)，雖然地市供電局大多能夠在年內(nèi)完成投資計劃目標(biāo)，然而如果項目結(jié)算過于集中在年末，則不僅容易造成省公司的資金壓力，也會產(chǎn)生較大的財務(wù)風(fēng)險。從考核周期來看，目前的考核評價均以年度作為考核周期。從精細(xì)化管理的原則出發(fā)，單純以年度為考核周期并非最優(yōu)選擇。正如前文所述，雖然全年投資計劃目標(biāo)可以完成，但是其完成的過程可能未必是最合理的。

2.4績效評價溝通及分析機(jī)制尚不健全

現(xiàn)有的績效評價體系更多的是一種事后評價，而對各單位的年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行事前預(yù)測、事中分析溝通及調(diào)整的機(jī)制似乎并不健全。國家電網(wǎng)公司在完成年度目標(biāo)的過程中，定期通報各單位的各項完成情況，組織各單位開展分析溝通、分享經(jīng)驗；并針對定期對標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果，進(jìn)行預(yù)測分析，適當(dāng)調(diào)整各單位的年度工作目標(biāo)及所下達(dá)的預(yù)算等指標(biāo)，在優(yōu)化資源配置的同時，全面提升企業(yè)整體績效水平。在這方面，廣東電網(wǎng)現(xiàn)有的績效評價管理體系還有待健全。

3.對廣東電網(wǎng)公司績效評價體系的改進(jìn)建議

建立一套科學(xué)合理、突出電網(wǎng)“安全、質(zhì)量、效益”的績效評價體系是創(chuàng)建國際先進(jìn)水平供電企業(yè)的有效措施。以下在借鑒先進(jìn)績效評價理論及國內(nèi)外電網(wǎng)企業(yè)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對于完善績效評價指標(biāo)、建立績效對標(biāo)評價機(jī)制、完善績效評價周期及績效溝通分析機(jī)制等方面提出一點思路。

3.1從EVA理念出發(fā)，完善資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)績效評價指標(biāo)

EVA 理論不僅關(guān)注企業(yè)產(chǎn)出，還注重控制經(jīng)營成本；不僅評價經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，還關(guān)注企業(yè)基礎(chǔ)管理水平及未來的增長能力。由于供電分公司不可對外融資，本文從“經(jīng)濟(jì)效益”、“資產(chǎn)效率”、“發(fā)展能力”、“成本控制”及“基礎(chǔ)管理”等五個方面對 EVA的資產(chǎn)經(jīng)營效率驅(qū)動因素進(jìn)行分解，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)績效評價指標(biāo)。

3.1.1經(jīng)濟(jì)效益方面

現(xiàn)有的評價體系中，在經(jīng)濟(jì)效益方面對EVA 的分解指標(biāo)主要包括總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、內(nèi)部利潤總額等。然而，上述指標(biāo)都是依據(jù)調(diào)整后的利潤總額等數(shù)據(jù)計算得來，這可能難以反映各單位實際盈利能力，也不便于將各單位進(jìn)行橫向?qū)?biāo)分析。從國內(nèi)外電力企業(yè)的成熟經(jīng)驗來看，人均貢獻(xiàn)毛益（人均貢獻(xiàn)毛益 =（銷售收入 - 變電成本）/ 職工人數(shù)）可以作為參考指標(biāo)。該指標(biāo)既考慮了企業(yè)的收入成本比率，也評價了企業(yè)人均勞動效率。本文建議增設(shè)人均貢獻(xiàn)毛益評價指標(biāo)，以反映各單位經(jīng)營效益水平。

原有指標(biāo)：資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、內(nèi)部利潤總額

建議增設(shè)指標(biāo)：人均貢獻(xiàn)毛益

3.1.2資產(chǎn)效率方面

一般來說，如果每萬元電網(wǎng)資產(chǎn)所帶來的電力銷售收入越高，則可以反映該資產(chǎn)所滿足社會的電力需求越多，同時也為企業(yè)本身帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，考慮到地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對電網(wǎng)企業(yè)效益的影響及電網(wǎng)建設(shè)的適度超前特性，對于萬元資產(chǎn)銷售收入，可以考慮采取各單位近三年的平均值來進(jìn)行評價。

原有指標(biāo)：售電量、線損率

建議增設(shè)指標(biāo)：萬元資產(chǎn)售電收入（三年平均值）

3.1.3發(fā)展能力方面

本文認(rèn)為，能夠較直接地對比各單位發(fā)展及增長能力，同時又便于統(tǒng)計的財務(wù)評價指標(biāo)可以選擇主營業(yè)務(wù)收入增長率、投資電量增長比。

原有指標(biāo)：內(nèi)部 EVA

建議增設(shè)指標(biāo)：主營業(yè)務(wù)收入增長率、投資電量增長比

3.1.4成本控制方面

現(xiàn)有成本控制方面的評價指標(biāo)仍可進(jìn)一步精細(xì)化。例如，電網(wǎng)企業(yè)每年支出的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)數(shù)以億計，但是，這些維護(hù)費(fèi)的合理性如何？各供電分公司每單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)是否偏高？又如，每年大量的電能表輪換，是否存在不必要的浪費(fèi)？現(xiàn)有的指標(biāo)均沒有直接分析評價。本文建議以萬元資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)作為評價指標(biāo)。

原有指標(biāo)：購電單位成本、供電單位成本

建議增設(shè)指標(biāo)：萬元固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)=（修理費(fèi) + 材料費(fèi)）/ 固定資產(chǎn)總額

3.1.5基礎(chǔ)管理方面

目前各單位每年都有大量的拆舊及閑置物資，為了更好地實現(xiàn)精細(xì)化管理、避免資源浪費(fèi)，本文建議，增設(shè)拆舊物資利用率③，以便對比評價各單位閑置物資的再使用情況，敦促各單位降本增效。

又如，對于應(yīng)收電費(fèi)余額，目前采用的是年度目標(biāo)值考核，但是，部分單位可能會出現(xiàn)前三季度電費(fèi)回收率較低，第四季度回收率高漲的情況，這不利于公司的資金周轉(zhuǎn)。本文建議增設(shè)月度、季度電費(fèi)回收率指標(biāo)，并設(shè)定月度、季度完成值，對各單位每月、每季度電費(fèi)回收情況進(jìn)行對比評價，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行年度綜合考核。

原有指標(biāo)：主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確率、應(yīng)收電費(fèi)余額、資金計劃準(zhǔn)確率、基建工程竣工決算完成率、投資計劃準(zhǔn)確率

建議增設(shè)指標(biāo)：拆舊物資利用率、月度（季度）電費(fèi)回收率

建議變更指標(biāo)：工程項目竣工決算完成率

3.2建立績效對標(biāo)評價機(jī)制，將對標(biāo)得分納入各單位考核結(jié)果

為了更好地促使各單位突破管理封閉，推動其積極改進(jìn)績效，建議借鑒標(biāo)桿管理理論及國網(wǎng)公司的成熟經(jīng)驗，引入內(nèi)部績效對標(biāo)評價機(jī)制。具體做法如下：

首先，建立內(nèi)部對標(biāo)評價指標(biāo)體系。根據(jù)平衡計分卡理論，企業(yè)的績效評價應(yīng)從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等四個維度來進(jìn)行衡量。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，上述四個維度可以演化為資產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)、安全管理、電網(wǎng)運(yùn)行可靠性、人力資源結(jié)構(gòu)等五個方面。本文建議對地市供電局的對標(biāo)評價指標(biāo)體系可以設(shè)置如下：

3.2.1資產(chǎn)經(jīng)營類對標(biāo)評價指標(biāo)：（1）萬元固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)；（2）工程項目竣工決算完成率；（3）拆舊物資利用率；（4）供電單位成本；（5）人均貢獻(xiàn)毛益；（6）每年度電網(wǎng)基建計劃完成率；（7）資金計劃準(zhǔn)確率。

3.2.2營銷服務(wù)類對標(biāo)評價指標(biāo)：（1）市場營銷類指標(biāo)，包括季度電費(fèi)回收率、電網(wǎng)用電負(fù)荷率、應(yīng)收用戶電費(fèi)余額占應(yīng)收用戶電費(fèi)比例；（2）供電質(zhì)量類指標(biāo)，包括綜合電壓合格率、用戶平均停電次數(shù)、用戶平均停電時間。

3.2.3安全管理類對標(biāo)評價指標(biāo)：（1）人身傷亡事故次數(shù)；（2）惡性誤操作事故次數(shù)；（3）有關(guān)人員責(zé)任重特大電網(wǎng)、設(shè)備事故次數(shù)；（4）一般事故次數(shù)；（5）電網(wǎng)事故次數(shù)；（6）設(shè)備事故次數(shù)。

3.2.4電網(wǎng)運(yùn)行類對標(biāo)評價指標(biāo)：（1）電網(wǎng)調(diào)度類指標(biāo)，包括日均負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率、繼電保護(hù)正確動作率；（2） 線損率；（3）分別針對 500KV、220KV、110KV 三個電壓等級電網(wǎng)系統(tǒng)中的架空線路、變壓器、斷路器及母線等四類資產(chǎn)，設(shè)置強(qiáng)迫停運(yùn)率、非計劃停運(yùn)率、非計劃停運(yùn)時間、計劃停運(yùn)率、計劃停運(yùn)時間及跳閘率等六個評價指標(biāo)。

3.2.5人力資源類對標(biāo)評價指標(biāo)：（1）全員培訓(xùn)率；（2）全員培訓(xùn)合格率；（3）高級技能人才比例。

其次，定期公布各單位對標(biāo)指標(biāo)的完成值，然后將各單位的月度、半年度和年度指標(biāo)完成值進(jìn)行比對，形成排名并按每個指標(biāo)值所在名次賦予一定的分?jǐn)?shù)，并將對標(biāo)評價得分作為各基層單位年度考核得分的一部分，促進(jìn)各單位不斷爭優(yōu)創(chuàng)先；同時通過標(biāo)桿的模范及帶動作用，提升整體績效水平。

4.結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，努力提升技術(shù)與服務(wù)水平，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)而實現(xiàn)客戶與企業(yè)雙贏。然而，所有這些目標(biāo)的實現(xiàn)，都應(yīng)該有一個更加符合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要和市場需要的績效評價體系來作保障。進(jìn)一步完善電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系，全面提升整體電網(wǎng)績效水平，已成為電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

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