我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境及其突破路徑

禤紹權(quán)

【摘 要】以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以戰(zhàn)略眼光和全局性思維審視當前我縣農(nóng)村黨建工作面臨的困境，探索突破路徑，增強基層黨組織的影響力和號召力，使其真正成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨建；困境；突破路徑

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的路線、方針和政策的落實，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。農(nóng)村穩(wěn)，則全局穩(wěn)；農(nóng)業(yè)豐，則人心定；農(nóng)民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。為充分了解我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的狀況，我校調(diào)研組于2012年3月，奔赴全縣8個鎮(zhèn)和16個村委會，采取實地走訪和召開座談會的方式，就我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題征求意見和建議。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗，但仍然存在許多不容忽視的問題，很多黨組織甚至面臨著困境。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要困境和問題

1.村級經(jīng)濟薄弱，組織活動難以開展。由于我縣大部分村委會一年收入只有三兩萬元，構(gòu)成了一年全部開支，非常有限，而社區(qū)居委會幾乎沒有任何收入。每次召開村小組組長或黨員大會，必須支付每人20元或30元的餐費。沒有專項資金，黨員大會只能一年一次或兩次，能少則少，對困難黨員的扶持也就有心無力，更不用說組織其他形式的活動。缺乏經(jīng)濟作為后盾，導致組織活動難以正常開展。

2.農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。我縣黨員隊伍龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣共有農(nóng)村黨員9821名，其中35歲以下的有1844名，占18.78%；36—45歲的有1185名，占12.06%；46—59歲的有2582名，占總數(shù)的26.29%；60歲以上的有4210名，占42.87%。上述數(shù)據(jù)表明，60歲以上的老黨員差不多占半壁江山，黨員老齡化非常明顯。而農(nóng)村地區(qū)中青年勞力大多外出務(wù)工，留守在家的以“386061部隊”即婦女、老人和小孩為主，對發(fā)展年輕黨員困難很大，造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)年齡老化、缺乏朝氣和活力。

3、農(nóng)村基層黨組織干部文化程度整體上偏低，綜合素質(zhì)普遍不高。從2011年換屆后村黨組織干部隊伍狀況看，我縣村黨組織干部總?cè)藬?shù)564人，大專以上文化有20人，占3.23%；高中及中專文化有372人，占60%；初中文化有168人，占27.1%；小學文化及以下有4人，占0.65%。近年來，我縣農(nóng)村基層干部文化程度得到較大的提高，但整體上仍然偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)不高，往往出現(xiàn)“法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，嚴重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。

4. 黨員隊伍變化加劇，導致黨員教育管理難度加大。一是流動性大。由于我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然比較低，農(nóng)村黨員為了謀生經(jīng)常在不同的地域流動。部分老黨員隨兒女外出居住，經(jīng)常不在當?shù)?。這種高頻流動性，導致一些黨員長期不參加組織活動，或長期不按時足額交納黨費，長期不做黨組織布置的工作。二是思想變化大。相當數(shù)量的黨員在個人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務(wù)的心理天平兩端失去了平衡，不愿意無私奉獻。三是階層分化大。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，農(nóng)村黨員的價值取向由單一趨向多元，在思想觀念、行為方式等各方面都存在較大差異，再利用“三會一課”等整齊劃一的傳統(tǒng)教育模式，很難達到應(yīng)有的效果。

5. 基層民主政治發(fā)展畸形，黨組織的戰(zhàn)斗力下降。反映在民主選舉上，尤其在經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民不能正確地行使民主權(quán)力，往往輕易將自己的民主權(quán)力“賣掉”。在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選族長。反映在民主議事上，凡需要村民出工或從兜里掏錢的“一事一議”事項都很難順利通過，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足。反映在民主監(jiān)督上，一部分農(nóng)民因抱有某種個人目的，利用干群矛盾，超出監(jiān)督干部的范圍，充當“農(nóng)民利益代言人”的角色，專門找鄉(xiāng)村組織和基層干部的“毛病”，煽動群眾上訪告狀，給工作開展帶來消極影響。

6、培養(yǎng)年輕后備干部存在明顯的地域差別。濱江四鎮(zhèn)基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級組織不得不啟用經(jīng)驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員。而清西三鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)的情況有所不同，以山塘鎮(zhèn)回正村委會為代表，2009—2011年，15個青年成為入黨積極分子，最后有5個成為正式黨員，要求入黨的年輕人越來越多，而且大學生占一定比例。究其原因，經(jīng)濟發(fā)展水平占主導作用。

7. 管黨意識不夠濃，黨建呈現(xiàn)邊緣化。一是“放任”思想，一些農(nóng)村黨組織和黨員干部對黨建工作抱無所謂態(tài)度，認為搞不搞黨建，工作照樣開展。二是“從屬”思想，個別農(nóng)村基層組織在重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，片面的強調(diào)黨務(wù)工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟工作，黨務(wù)工作出現(xiàn)了業(yè)余化、邊緣化的趨勢。三是“畏難”思想，對開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用，信心不足，普遍抱怨工作難開展，活動場地、時間和經(jīng)費沒有保障。

8.“兩委”職責分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。在我縣經(jīng)濟發(fā)展較好的太和鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的一些村委會，村支書和村主任不是“一肩挑”，出現(xiàn)個別村“兩委”條塊不順，職責分工不明確，權(quán)責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發(fā)揮不好，導致村級黨組織戰(zhàn)斗力不足。

9.農(nóng)村基層干部黨性觀念和宗旨意識有待進一步提高。有個別村干部存在的“四事”問題較為突出，一是等待扶持，不謀事；二是沒有項目，不干事；三是非主要領(lǐng)導出面，不理事；四是非群眾找上門，不辦事。隨著農(nóng)村低保、安居工程、新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策的不斷增多，村干部手中的權(quán)力越來越大，為農(nóng)民辦事收點禮物覺得是理所當然的思想逐漸占據(jù)了黨性，久而久之就造成了行賄受賄，干出一些嚴重違反黨紀國法的事情來。這些現(xiàn)象總的來說還是黨性不強、宗旨觀念缺乏、教育不足的表現(xiàn)。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突破路徑

黨的改革開放政策推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展卻使黨的建設(shè)處于這樣一種“兩難境地”：社會結(jié)構(gòu)的分化和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而在改革和發(fā)展這個時代，黨的基層組織對新時期黨建與中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強。而要突破這種困境，唯一的辦法就是采取措施增強基層黨組織的影響力和號召力，使其真正成為黨和國家建設(shè)的支撐點。

（一）建立健全農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費保障機制，是新時期黨建工作的迫切需要。第一，建立黨建經(jīng)費保障機制，是完善黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而黨建經(jīng)費保障是做好基層組織建設(shè)各項工作的前提，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，基層黨建工作就不能在發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展。第二，建立黨建經(jīng)費保障機制，是黨組織服務(wù)群眾的需要?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村開展各項工作的中心，也是我們黨在農(nóng)村開展工作的一個重要依靠力量。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層黨組織建設(shè)工作的價值取向。要通過建立黨建經(jīng)費保障機制，不斷完善健全黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，疏通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。只有真正把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題入手，為群眾 真心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，才能不斷增強基層黨 組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

（二）繼續(xù)完善村干部的選拔任用機制，建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍。一是拓寬渠道選人。注重從農(nóng)民企業(yè)家、復退軍人、農(nóng)村致富能人中選拔村干部特別是村黨組織書記；注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，選派堅持“四不變”和“兩優(yōu)先”，即任職期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先列為鎮(zhèn)領(lǐng)導班子后備人選、優(yōu)先提拔使用；二是堅持標準選人。特別是要加大選拔公道正派、具有發(fā)展經(jīng)濟能力的人進班子的力度，村黨組織書記中，村干部中有積極發(fā)揮村干部以強帶弱、以富帶貧的作用，實現(xiàn)“選準一班人，帶富一個村”。按照“政治有頭腦，帶富有本事，治村有能力，處事有公心”的標準，選準配強村級班子。大力實施農(nóng)村干部“再造”工程，即：把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村干部、特別注重培養(yǎng)成村黨組織書記，有效解決村干部存在的青黃不接問題。

（三）進一步健全村干部教育培訓機制，著力提升村干部的素質(zhì)和能力。1.擴大培訓范圍。把農(nóng)村干部培訓班的培訓對象延伸到農(nóng)村優(yōu)秀黨員、村小組組長。一方面，可以提高培訓對象在工作中更有積極性，為基層組織培養(yǎng)后備人才；另一方面，更能提高基層村級工作的針對性和時效性，進一步鞏固黨在農(nóng)村的陣地。2.分級分類進行培訓。采取多種形式加大培訓力度，將短期培訓與學歷教育相結(jié)合，重點是加強對村級黨員干部的培訓。進一步放寬村干部行政管理函授大專班的年齡限制，擴大招生范圍，繼續(xù)實施村干部免費讀大學的做法，大力提升全縣農(nóng)村干部隊伍的學歷水平和綜合素質(zhì)。3.培訓內(nèi)容要突出針對性。首先，必須抓好農(nóng)村黨員干部隊伍的黨性教育，并逐步建立一套黨性教育的長效機制，使黨性教育更加科學化，使他們形成正確的人生觀和價值觀，經(jīng)得起各種誘惑，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。4.教學模式要突出靈活性和實效性。采取輪訓、調(diào)訓、學歷教育、外出考察、跟班學習、基地培養(yǎng)等形式，整合教學資源，創(chuàng)新培訓途徑。依托縣委黨校基地開展村干部培訓。

（四）建立健全管理長效機制，大力提高農(nóng)村干部的工作熱情。在不斷提高農(nóng)村干部的經(jīng)濟待遇的同時，探索村干部任期（累計）與工資待遇掛鉤，調(diào)動各方積極性。繼續(xù)探索村干部規(guī)范化管理的有效途徑，進一步健全完善村干部教育、管理、考核獎懲制度以及激勵約束機制，實現(xiàn)村干部責、權(quán)、績、利的有機結(jié)合，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織引導廣大基層干部振奮精神，扎實工作，努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為一種精神狀態(tài)、一種價值導向、一種社會氛圍。要不斷提高農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇，同時積極探索有利于農(nóng)村基層干部成長的工作機制，暢通優(yōu)秀村級干部“提拔重用”的渠道，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位編制缺額情況，適當拿出一定名額，定向招錄村級干部，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認、年輕有為的村級干部選拔到縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作。同時，村級干部報考國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用，解決村級干部干好有奔頭的問題。

（五）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨組織管理的實效。要切實加強對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領(lǐng)導，把解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題當作加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。發(fā)展新黨員要遵循“寧缺勿濫”的原則，嚴把入口關(guān)，努力把優(yōu)秀的青年吸收到黨組織。進一步疏通出口關(guān)，把那些組織紀律渙散、長期不交黨費和長期不參與組織活動的黨員清除出隊伍。切實制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補缺陷，努力充實農(nóng)村青年黨員隊伍。把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實農(nóng)村黨員后備隊伍的基礎(chǔ)。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學生、優(yōu)秀團員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍。

（六）明確“兩委”職責分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應(yīng)積極探索村民自治與黨的領(lǐng)導結(jié)合的有效形式，探索適合本地實際發(fā)展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領(lǐng)導合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑?！耙患鎯陕?，交叉任職”既強化了領(lǐng)導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。

（七）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會提出，要發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能。四中全會進一步強調(diào)，要做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。因此，農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提到重要的議事日程上，認真貫徹“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，確定一條符合實際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟模式，促進農(nóng)民增收，強化基層集體經(jīng)濟。努力打造“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

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