政府加強建設安全監(jiān)督研究

黃鵬

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也在迅猛成長，其地位和作用越來越凸顯，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而近幾年來建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)居高不下，形勢不容樂觀，給人們的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失，也制約著我國社會主義和諧社會的構建和建筑行業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展。本文從政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的角度，從法律法規(guī)、監(jiān)管方式、監(jiān)管隊伍等方面分析了我國目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題，并結合實際情況，提出了針對性的安全監(jiān)管應對措施，希望促進我國建筑行業(yè)良性健康發(fā)展，減少安全生產(chǎn)傷亡事故的發(fā)生。

【關鍵詞】建筑安全生產(chǎn)；監(jiān)管；問題；對策

引言

加強對我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管對于避免或減少建筑施工安全生產(chǎn)傷亡事故具有重要意義；對于保障人民的生命和財產(chǎn)安全具有重要意義；對于維護社會穩(wěn)定建設和諧社會具有重要意義。針對目前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善；建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍薄弱；建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式落后等，政府相關建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取針對性的對策措施，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，促進建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管更多法制化、科學化、規(guī)范化，使得社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時建筑行業(yè)能夠快速且良性穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管意義

我國建筑施工傷亡事故頻繁發(fā)生，給人們的生命和財產(chǎn)安全造成重大損失，且危及社會的穩(wěn)定和中國特色社會主義和諧社會的建設。建筑行業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，保證建筑安全責任重于泰山，政府應該及時發(fā)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題，采取相應措施加以改正，真正落實建筑安全措施，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和工作狀況，從而維護和保證建筑行業(yè)作業(yè)人員的安全和健康，保障整個社會的穩(wěn)定，促進社會安全健康發(fā)展，促進現(xiàn)階段中國特色社會主義和諧社會的建設順利進行。

2.政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析

2.1 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善

雖然我國1997年就頒布了《建筑法》，但是相關配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、標準等仍然不是很完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，現(xiàn)行建筑相關法規(guī)不夠嚴格，不能對施工單位起到很好地威懾作用。由于建筑施工過程中人的不安全行為不可預測，難以采取有效措施進行監(jiān)管，使得政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作難度極大，加之法律法規(guī)對施工單位的威懾力小，處罰力度不夠，企業(yè)違法成本低，甘冒風險違法經(jīng)營，導致政府根本無法對施工單位和工程實行有效監(jiān)管；其次現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建筑市場各主體如施工單位、監(jiān)理單位等的具體安全行為，導致我國建筑安全生產(chǎn)責任不能明確落實到位，而且建筑違法行業(yè)標準規(guī)范處罰條款不具體，操作起來較困難。

2.2 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍薄弱

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的要求越來越高，然而，目前我國建筑安全監(jiān)管隊伍依然較為薄弱。許多地方的安全監(jiān)管機構設置不合理，監(jiān)管人員嚴重不足，并且一部分人的專業(yè)素質和知識機構不能適應安全監(jiān)管的需要，與安全監(jiān)管工作的要求還有一些差距。由于監(jiān)管力量不足，導致監(jiān)管人員的工作量大，監(jiān)管任務重，不能全面地對轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進行有效監(jiān)管。且監(jiān)管人員還需要處理建筑安全施工培訓、竣工質量驗收等工作。

2.3 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式落后

目前我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管方式是政府相關部門對施工現(xiàn)場狀況進行監(jiān)督檢查，包括施工用電、安全防護措施、施工機械設備性能等，扮演著建筑企業(yè)的“保姆”角色。政府部門雖然監(jiān)管過程中付出了很多的努力，但是安全生產(chǎn)形勢、整體效果并不好。這種監(jiān)管方式?jīng)]有充分調(diào)動其他建筑安全生產(chǎn)責任主體參與到監(jiān)管工作中來，不能為更好促進和確保建筑安全生產(chǎn)建立更好地條件和秩序；此外，建筑安全監(jiān)管投入不足，監(jiān)管部門沒錢購買先進的安全監(jiān)管設備，監(jiān)管隊員不能得到及時地培訓，專業(yè)素質能力不能滿足變化的需求，缺乏科學實用的監(jiān)管手段，大部分情況下只能依靠眼看、手摸等進行現(xiàn)場檢查，評估風險。

2.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴

雖然我國已經(jīng)出臺了很多的建筑安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、標準等，但由于監(jiān)管過程中村在執(zhí)法不嚴，監(jiān)管隊伍安全責任意識和思想淡薄，日常巡查工作缺乏積極性，一定程度上導致目前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，有時候安全監(jiān)管工作還停留在文件、口頭上。一些監(jiān)管人員在日常巡查工作敷衍了事、弄虛作假，對建筑施工中的一些事故隱患監(jiān)控不到位，不能很好敦促施工單位進行隱患整改。此外，很多地方?jīng)]有指定出完善的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管程序性規(guī)定和檢查項目等，導致建筑安全監(jiān)管存在漏洞，覆蓋不全。

3.加強政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管對策

3.1 健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)

政府必須結合我國目前建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點，加強建筑安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、標準等修改、制定、完善工作。政府應加快對當前《建筑法》的修改，增加一些必要的建筑安全生產(chǎn)相關內(nèi)容，明確政府不同行政部門的建筑安全生產(chǎn)職責和權限，針對建筑安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放進行補充，并且同時制定和完善建筑企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律法規(guī)時的處罰規(guī)定、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、建筑安全生產(chǎn)風險抵押金、建筑施工意外傷害保險、工傷保險等。

3.2 加大監(jiān)管隊伍能力培養(yǎng)，提高監(jiān)管能力

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管是專業(yè)技術、能力等要求較為嚴格的管理學科，需要一支高素質、高能力的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。目前我國由于種種原因，政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門普遍存在著監(jiān)管人員素質參差不齊的現(xiàn)象，特別是那些經(jīng)濟相對落后的偏遠地區(qū)的市縣。對于合格的建筑安全監(jiān)管人員來說，不僅要掌握國家最新的建筑相關的法律法規(guī)、地方規(guī)章制度等，還要懂得建筑涉及各領域的專業(yè)技術知識、人類行為科學知識等。為了提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質水平，就必須強化建設工程安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)、專業(yè)理論等方面的業(yè)務知識培訓，并建立健全的資格培訓、業(yè)務培訓、任職培訓等制度。為了及時了解監(jiān)管人員的培訓成效，還應對監(jiān)管人員進行季度考核?？己说男问接袃煞N，一是知識體系的考核，主要以試卷的形式進行；二是服務效果考核，主要是將監(jiān)管人員的考核標準以問卷調(diào)查的形式發(fā)放到監(jiān)督單位。若季度考核若不合格，監(jiān)管人員就須進行再培訓，直至考核合格方能上崗，從而保證監(jiān)管人員具備過硬的技術素質與業(yè)務水平。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

雖然現(xiàn)行建筑相關法律法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但是現(xiàn)實生產(chǎn)中建筑企業(yè)對本工地現(xiàn)場安全管理不聞不問，完全依賴于政府相關建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。我國主要的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管模式是建筑行業(yè)行政管理部門的人員組成安全生產(chǎn)監(jiān)管小組，日常主要工作是對施工現(xiàn)場進行安全檢查，安監(jiān)人員每天工作都疲于奔命，在一定程度上變成了建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理員。因此，政府部門必須轉變監(jiān)管模式，準確定位建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

3.4 加大安全監(jiān)管投入，科技推動監(jiān)管工作

為了更好提高全鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管水平，政府必須加大對建筑安全資金的投入。建筑安全監(jiān)管需要打造一支高素質、能力強、設備齊全的專業(yè)隊伍，加強建筑安全管理隊伍的業(yè)務知識和監(jiān)管能力的培訓，配備必要的建筑施工現(xiàn)場檢測設備，完善辦公用品，如電腦等。通過發(fā)送宣傳手冊、圖片、電臺、報紙、短信等方式，加大對全鎮(zhèn)建筑施工作業(yè)人員的建筑安全生產(chǎn)教育培訓，提高他們的安全意識和能力。加大安全監(jiān)管先進實用技術和產(chǎn)品的投入和引進。首先，針對解決建筑行業(yè)普遍存在的一些基礎性、關鍵性難題應急管理難題，結合高校和科研機構開展安全科技攻關；其次針對建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管積極引入新技術、新工藝、新材料、新設備，提高監(jiān)管本質水平；最后，建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，內(nèi)容包括企業(yè)信息、人員信息、工程概況等。

4.結論

目前我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、建筑企業(yè)自身、監(jiān)理單位等參建責任主體在認真貫徹落實國家相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準規(guī)范的基礎上，制定和執(zhí)行一系列加強建筑安全生產(chǎn)的對策措施，并嚴格遵照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，有效消除和控制建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患，防止事故的發(fā)生。但我國目前建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，傷亡事故時有發(fā)生，造成了極大的財產(chǎn)和人員傷亡損失，也影響到中國特色社會主義和諧社會的構建。