建設(shè)忻保高速公路 促中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李播等

山西忻州位于五臺(tái)山下，黃河之濱，這里山川秀美，人杰地靈，名勝云集，物華天寶，是中華民族的發(fā)祥地之一。這片神奇而古老的土地上，忻州至保德高速公路，橫貫晉西北大地，東接京、津、冀及環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)，西抵黃河，直通陜、甘、寧、蒙，是山西“三縱十一橫十一環(huán)高速公路”網(wǎng)的重要組成部分，是帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金通道。路線全長(zhǎng)191.45公里，概算投資105億元，2009年5月開工建設(shè)，2011年12月建成通車。

忻保高速公路跨奇水、雄關(guān)、名山、大河，上有自然保護(hù)區(qū)，下有煤礦采空區(qū)，山重水復(fù)，溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)狹小，任務(wù)之重，困難之多。山西省忻保高速公路建管處在省委、省政府、省交通運(yùn)輸廳、省公路局的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府、廣大人民群眾的支持下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，負(fù)重奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，科學(xué)管理，拼搏奉獻(xiàn)，優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、低碳、和諧完成工程建設(shè)任務(wù)。用他們鋼鐵的意志、辛勤的汗水在晉西北廣袤的原野上豎起一座碩大的豐碑。在管芩山水天地之間繪就一幅壯美的“盛世騰龍”新畫卷。

堅(jiān)持以人為本 促進(jìn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

忻保高速公路穿越1區(qū)4縣，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，101個(gè)行政村。施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，是山西近年來(lái)開工建設(shè)最長(zhǎng)的高速公路項(xiàng)目，時(shí)間緊，任務(wù)重。建管處認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程建設(shè)實(shí)踐。全線設(shè)4前線指揮部，分段管理，靠前指揮，最大限度地提高生產(chǎn)效率。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，提出“包公式”管理與“保姆式”服務(wù)的管理理念，采取了合同管理與提供服務(wù)并重、更加注重服務(wù)的管理模式。在嚴(yán)格工作程序，實(shí)行規(guī)范化管理的同時(shí)，把“保姆式”服務(wù)作為管理工作的一個(gè)重要方面，努力延伸服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度。針對(duì)全線地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工用電嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，積極同電力部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一架設(shè)專線，既解決了施工用電，又解決了將來(lái)的運(yùn)營(yíng)用電。面對(duì)全線施工用水嚴(yán)重短缺的情況，將全線19處運(yùn)營(yíng)用水的井位及技術(shù)資料提供給各施工單位，由他們組織打井，以滿足施工用水需求。在建設(shè)資金的使用上，建管處采用代理支付的辦法，不僅減輕了施工單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以防止建設(shè)資金外流。另外，在材料使用上，建管處組織對(duì)鋼材、水泥等十種工程建設(shè)主要材料統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)，這樣既確保了材料質(zhì)量，又降低工程建設(shè)成本，收到了良好效果。

忻保高速公路2011年全線建成通車，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。建管處堅(jiān)持“忻保一盤棋，路橋一家人”管理理念，統(tǒng)攬全線，運(yùn)籌帷幄，發(fā)揮山西路橋優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程實(shí)際，協(xié)調(diào)相鄰標(biāo)段，互幫互助，進(jìn)行隧道掘進(jìn)、路面鋪裝、橋板預(yù)制、橋梁吊裝、涵洞建設(shè)等工程建設(shè)。大家不講條件，傾心相助，參加互助標(biāo)段達(dá)14個(gè)，共投入互助設(shè)備310 臺(tái)件，參加互助員工2300余人，完成投資 2億多元，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)合力推進(jìn)工程建設(shè)。

嚴(yán)格質(zhì)量管理 爭(zhēng)創(chuàng)精品工程

工程建設(shè)，質(zhì)量為本，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。在工程建設(shè)全過(guò)程嚴(yán)格開展質(zhì)量保證體系與制度建立、過(guò)程控制和“創(chuàng)精品、樹樣板”并重的各種活動(dòng)，狠抓質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，建立工程質(zhì)量保證體系，實(shí)行工程質(zhì)量人員技術(shù)預(yù)控、專家咨詢預(yù)控、原材料預(yù)控、檢測(cè)設(shè)備預(yù)控、機(jī)械設(shè)備預(yù)控、施工工藝預(yù)控，等全方位預(yù)控措施，保證工程質(zhì)量。

全系統(tǒng)建立質(zhì)量管理組織體系，層層負(fù)責(zé)，從嚴(yán)要求。嚴(yán)格制度，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程、無(wú)縫隙控制。對(duì)工程技術(shù)管理、施工監(jiān)理人員進(jìn)行了全員崗前培訓(xùn)，持證上崗。健全工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。層層分解，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，定期分析，解決難點(diǎn)，保證質(zhì)量。

強(qiáng)化過(guò)程控制。嚴(yán)把原材料關(guān)。材料進(jìn)場(chǎng)按照規(guī)定程序進(jìn)行檢驗(yàn)的同時(shí)，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)原材料、混凝土外加劑以及鋼筋成品和半成品進(jìn)行定期不定期的檢測(cè)，使原材料和工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。建管處在全線各類工程中實(shí)行第一件產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。對(duì)第一根橋柱，第一塊梁板，第一道涵洞等第一件工程建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行綜合質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證合格后方可進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少工程浪費(fèi)。提高工程效益。在全線開展“創(chuàng)精品，樹樣板”活動(dòng)，召開各級(jí)各類工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良工程的良好氛圍。省交通質(zhì)檢站、省重點(diǎn)辦、省廳重點(diǎn)辦對(duì)忻保高速公路建設(shè)工程進(jìn)行多次檢查后，認(rèn)為全線工程質(zhì)量總體穩(wěn)定，在受控狀態(tài)。全省交通重點(diǎn)工程質(zhì)量、安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在忻保高速公路召開，省廳、局領(lǐng)導(dǎo)，與會(huì)代表在工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，對(duì)各項(xiàng)工作給予了充分的肯定。

強(qiáng)化安全生產(chǎn) 建設(shè)安全工程

工程建設(shè)，安全為天。忻保高速公路穿越云中山、蘆芽山、賀家山三個(gè)自然保護(hù)區(qū)，60%的合同段處于河道內(nèi)施工，橋隧長(zhǎng)度占總里程的三分之一。特別是全線有26座隧道，單洞總長(zhǎng)42公里，隧道施工安全尤為重要。全線建立安全管理組織體系、責(zé)任體系、控制體系、考評(píng)體系、隱患排查體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系、應(yīng)急救援體系，確保安全生產(chǎn)。

實(shí)行全員安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)制度體系。實(shí)行施工單位安全生產(chǎn)和監(jiān)理單位安全監(jiān)管“兩個(gè)主體責(zé)任制”，建管處與各施工監(jiān)理單位和前線指揮部分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使安全管理各項(xiàng)制度落在實(shí)處。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入工程預(yù)算，保障投入，保障使用。

積極推廣運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，保證隧道、橋梁等施工安全，聘請(qǐng)隧道、橋梁專家全過(guò)程參與建設(shè)管理，全線26座隧道分別編制了專項(xiàng)安全施工方案。根據(jù)設(shè)計(jì)文件制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織有關(guān)專家進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全線強(qiáng)強(qiáng)制運(yùn)用地質(zhì)超前預(yù)報(bào)新技術(shù)，探測(cè)地質(zhì)變化情況，采用相應(yīng)施工方法，保障安全，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。編制超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案，配備專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建管處統(tǒng)一組織，與同濟(jì)等3所大學(xué)簽訂了隧道監(jiān)控量測(cè)及地質(zhì)超前預(yù)報(bào)技術(shù)服務(wù)合同，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，規(guī)范布點(diǎn)，對(duì)所有隧道進(jìn)行監(jiān)控量測(cè)。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在科學(xué)監(jiān)控中進(jìn)行。安裝了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全方位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，智能化管理。

高度重視防火、防汛、防爆。簽訂單項(xiàng)管理目標(biāo)責(zé)任書。針安全隱患認(rèn)真排查，及時(shí)整改。全線始終將安全生產(chǎn)管理納入勞動(dòng)競(jìng)賽考核之中，以制度落實(shí)、安全強(qiáng)制性要求執(zhí)行、安全事故發(fā)生、事故救援預(yù)案、安全生產(chǎn)臺(tái)賬、持證上崗等全面情況為考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，杜絕事故的發(fā)生。三年來(lái)的施工中，安全生產(chǎn)始終保持在可控狀態(tài)。在全省重點(diǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)忻保高速安全生產(chǎn)方法給予充分肯定，其工作方法在全省高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)中學(xué)習(xí)借鑒。

注重生態(tài)文明 建設(shè)低碳環(huán)保工程

忻保高速公路穿越蘆芽山、云中山、賀家山3個(gè)生態(tài)極為脆弱的自然保護(hù)區(qū)，這3個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植物以華北落葉松、油松為主，野生動(dòng)物有褐馬雞、黑鸛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。在傳統(tǒng)的大型土木工程建設(shè)中，對(duì)生態(tài)的相對(duì)破壞是不可避免的，但在忻保高速工程建設(shè)中，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在工程設(shè)計(jì)及一開始施工，建管處提出了“注重生態(tài)文明，建設(shè)低碳環(huán)保工程”的建設(shè)思路。形成設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工單位齊抓共管，筑路員工廣泛參與的建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)工程機(jī)制。堅(jiān)持不破壞就是最大保護(hù)的工作思路，

忻保高速公路建設(shè)者將建設(shè)低碳環(huán)保工程理念貫穿工程設(shè)計(jì)、施工、管理的全過(guò)程，將低碳環(huán)保與工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全同步署、同實(shí)施、同考核、同收獲。在工程設(shè)計(jì)規(guī)劃中，路線走向盡可能沿山腳、河道穿行，盡最大努力不破壞、少破壞植被。在全線191.45公里中，規(guī)劃橋梁167座，隧道26座，橋隧長(zhǎng)度占全線總長(zhǎng)的31.72%。在施工中，采用“隧道先打，少挖山坡”，“早進(jìn)洞，晚出洞”的辦法，以最小的破壞，最大的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)最全面的保護(hù)。

建管處投資300萬(wàn)元，購(gòu)置了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)儀器等設(shè)備，設(shè)置了動(dòng)物保護(hù)圍欄，安裝了合理的排水系統(tǒng)，在主保護(hù)區(qū)建立起自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物檢測(cè)站，安排專人實(shí)地檢測(cè)。組織各個(gè)項(xiàng)目部開展了保護(hù)生態(tài)知識(shí)競(jìng)賽，其中包括廢氣、廢渣、揚(yáng)塵和噪音等容易污染工程周邊環(huán)境以及沿線林區(qū)的防火知識(shí)等，評(píng)選結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。全線上下少挖一顆樹，少鏟一片草，多一分愛護(hù)，少一分破壞，形成“保護(hù)生態(tài)光榮，破壞生態(tài)可恥”，的良好局面。

在全線工程建設(shè)中結(jié)合實(shí)際，因地制宜，節(jié)能減排。從工程一開始，增強(qiáng)節(jié)能、降耗的低碳環(huán)保意識(shí)，在路基填筑、橋函挖孔，棄填土石方施工過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能前后左右合理利用，探索出了“資源—廢物—再生資源”循環(huán)利用辦法。保證了工程建設(shè)的良性循環(huán)，既節(jié)約了成本，又減少了排放。

忻保高速公路今年建成113公里，汾河兩岸，水中有橋，形態(tài)各異；橋邊有林，郁郁蔥蔥。黑道的路面，雪白的標(biāo)線，銀色的護(hù)欄，綠色的山巒，形成一道靚麗的風(fēng)景線。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)廉潔和諧工程。

建管處黨委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞工程建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、組織思想、黨風(fēng)廉政、公路文化建設(shè)，將黨支部建在工程項(xiàng)目部上，黨小組建在施工作業(yè)組上，做到哪里有工程建設(shè)，哪里就有黨的基層組織，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影，管理處黨委設(shè)5個(gè)黨總支，39個(gè)黨支部。深入開展“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動(dòng)。全體共產(chǎn)黨員在工程管理、技術(shù)監(jiān)理、安全等急、難、險(xiǎn)、重的崗位上，勇挑重?fù)?dān)，奮勇爭(zhēng)先，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為工程建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保證。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)“十公開”，即：項(xiàng)目審批結(jié)果公開、招標(biāo)過(guò)程公開、征地拆遷管理公開、建設(shè)資金使用公開、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃公開、施工過(guò)程管理公開、工程設(shè)計(jì)變更管理公開、質(zhì)量檢查結(jié)果公開、合同履約情況公開、竣（交）工驗(yàn)收結(jié)果公開。全線一、二期路基工程招標(biāo)均在省檢察院等8個(gè)職能部門的監(jiān)督下公開、公平、公正進(jìn)行。

管理處黨委在弘揚(yáng)“太舊精神”、“大運(yùn)精神”的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻保實(shí)際，創(chuàng)育、實(shí)踐“負(fù)重奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、科學(xué)管理、拚搏奉獻(xiàn)”的忻保公路精神，全線開展倡導(dǎo)忻保精神，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔工程活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，堅(jiān)持一月一評(píng)比，一月一通報(bào)，兩月一表彰。全線兩萬(wàn)余名筑路員工夜以繼日，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，192公里建設(shè)工地戰(zhàn)旗飛揚(yáng)，機(jī)聲轟鳴，支架林立，車輛往來(lái)，工程建設(shè)全速推進(jìn)。2010年建成113公里，比原計(jì)劃超額完成36公里，2011年12月建成通車，全省高速公路突破4000公里通車儀式在忻保工地舉行。忻保高速公路寬闊平坦，安全暢通，綠色環(huán)保，蜿蜒伸展，向一條巨龍?jiān)跁x西北大地上騰飛。

黃河汾水遙相映，京晉秦陜一線牽。忻保高速公路攜環(huán)勃海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，越太行，渡滹沱。穿越黃土高原，跨越汾河黃河，一路奔騰，在廣袤的西北大地上延展，忻保高速公路的建成，將晉西北、陜北到北京的時(shí)間縮短為4至5個(gè)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了革命老區(qū)人民“朝辭秦晉，午至京城”的夙愿，帶動(dòng)晉、津、冀、陜、蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。