緬甸內(nèi)戰(zhàn)背后的“美國焦慮”

方偉信

正是因?yàn)榫挼橹劣谥袊闹匾裕胤祦喬拿绹匀灰膊粫?huì)放棄對(duì)緬甸的外交關(guān)系。

緬甸再次升級(jí)的內(nèi)戰(zhàn)引起了外界的格外關(guān)注。雖然緬甸內(nèi)戰(zhàn)已然殃及中國，但中國外交部的表態(tài)卻顯得較為克制、溫和；而相對(duì)“遙遠(yuǎn)”的美國對(duì)緬甸內(nèi)戰(zhàn)的憂慮程度卻遠(yuǎn)超過中國。美國在緬甸內(nèi)戰(zhàn)背后扮演什么角色？

緬甸內(nèi)戰(zhàn)背后的中美博弈

據(jù)報(bào)道，在過去的一周之內(nèi)，緬甸軍方的戰(zhàn)機(jī)曾多次在中緬邊境線盤旋；而2012年12月30日，更是有三發(fā)炮彈落入云南盈江縣境內(nèi)。目前，中國外交部已經(jīng)證實(shí)了緬甸炮彈落入中國境內(nèi)的消息，并對(duì)此作出回應(yīng)。

中國外交部發(fā)言人華春瑩1月4日在例行記者招待會(huì)上表示，中方已經(jīng)就此向緬方提出交涉，要求緬方立即采取有效措施，避免類似事件再次發(fā)生。她還說，緬北問題是緬甸內(nèi)部事務(wù)，中方希望緬甸政府通過和平談判妥善解決緬北問題，維護(hù)中緬地區(qū)的安寧與穩(wěn)定。美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭則表示：“我們對(duì)日益升級(jí)的暴力沖突深感焦慮。我們一如既往地要求緬甸政府和克欽獨(dú)立組織立即停止沖突，開始實(shí)質(zhì)性的對(duì)話，以解決人們的不滿?！?/p>

有媒體認(rèn)為，雖然緬甸內(nèi)戰(zhàn)已然殃及中國，但中國外交部的表態(tài)卻顯得較為克制、溫和；而相對(duì)“遙遠(yuǎn)”的美國對(duì)緬甸內(nèi)戰(zhàn)的憂慮程度看起來卻遠(yuǎn)超過中國。

緬甸長期以來保持著同中國的友好關(guān)系，甚至有西方媒體將緬甸看做中國的“后院”國家；而中國則是對(duì)緬甸的提供經(jīng)濟(jì)援助最多的國家，對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。從地緣政治的角度來講，緬甸是中國在南亞地區(qū)的“好兄弟”，是中國走向印度洋最近的出海口。另外，中國若通過在建的中緬輸油管道運(yùn)輸石油，則可擺脫對(duì)馬六甲海峽的嚴(yán)重依賴。不僅可以節(jié)省運(yùn)輸成本，對(duì)保障中國的能源安全也具有十分重要的意義。

正是因?yàn)榫挼橹劣谥袊闹匾裕胤祦喬拿绹匀灰膊粫?huì)放棄對(duì)緬甸的外交關(guān)系。去年奧巴馬在大選結(jié)束后還對(duì)緬甸進(jìn)行了歷史性的訪問，成為首位在位期間訪問緬甸的美國總統(tǒng)。另外，美國還對(duì)緬甸的民主改革大加贊賞，并解除了對(duì)緬甸的部分制裁。當(dāng)然，美國“親近”緬甸的目的無非是其重返亞太、遏制中國的一部分，而吳登盛政府也積極“響應(yīng)”，以平衡對(duì)中國的嚴(yán)重依賴。也正因?yàn)槊绹慕槿?，美國國?nèi)各派的勢(shì)力開始分化，打破了之前的相對(duì)平衡。而在緬甸國內(nèi)的各派勢(shì)力雖然都能同中國和平共處，但也并非都對(duì)中國持友好的態(tài)度。

內(nèi)戰(zhàn)中的各派勢(shì)力

要搞清楚中美兩國在緬甸內(nèi)戰(zhàn)態(tài)度的區(qū)別，就必須先搞清楚內(nèi)戰(zhàn)中的各派勢(shì)力之間，以及他們和中美之間的關(guān)系。

正在發(fā)生的緬甸內(nèi)戰(zhàn)中，有三個(gè)勢(shì)力在起作用：緬甸政府軍、緬甸政府以及緬甸北部的克欽獨(dú)立軍。其中緬甸軍方同中國的關(guān)系最為密切，有著長期的傳統(tǒng)友誼，并且他們的大部分武器，都是來自中國；其次就是緬甸政府，首屆民選的吳登盛為平衡中國對(duì)緬甸的影響，已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出“親美”的一面；當(dāng)然，由于中國作用的不可替代性，吳登盛也在還是（至少表面上）不敢忽視同中國的關(guān)系。

至于這個(gè)克欽獨(dú)立軍，其實(shí)同中國也有著復(fù)雜的關(guān)系?？藲J族自治邦是緬甸的第二大邦，與中國的云南和西藏接壤，在血緣上同中國的邊民相近。這個(gè)克欽獨(dú)立軍其實(shí)脫胎于緬共人民軍，在緬甸政府還是西方陣營的時(shí)期曾經(jīng)獲得過中國的大力支持。但在緬共解體后，中國就停止了援助，而克欽獨(dú)立軍也與緬甸政府軍達(dá)成了停戰(zhàn)協(xié)定，成立了自治政府，成了同緬甸政府劃地而治的“國中之國”。在吳登盛政府上臺(tái)后，位于該地區(qū)的一些中國項(xiàng)目頻頻受到克欽獨(dú)立軍的阻撓。

緬甸政府開始“親美”

在以上三派勢(shì)力中，同中國關(guān)系最為密切的依然是緬甸政府軍；緬甸政府已開始“親美”，但至少在表面上依然希望保持同中國的友好關(guān)系；而克欽獨(dú)立軍已經(jīng)開始滑向中國的對(duì)立面。相對(duì)于吳登盛政府的“和平談判”，緬甸軍方則主張采取強(qiáng)硬措施。所以，此次內(nèi)戰(zhàn)更多的是軍方意志的體現(xiàn)，而非吳登盛政府。而這三派勢(shì)力之間，政府軍和克欽獨(dú)立軍之間顯然是敵對(duì)關(guān)系；吳登盛政府和政府軍表面上是隸屬關(guān)系，但實(shí)際上依然矛盾重重約束力有限；吳登盛政府同克欽獨(dú)立軍之間的關(guān)系最為微妙：對(duì)于克欽獨(dú)立軍，吳登盛政府主張和談，對(duì)克欽獨(dú)立軍相對(duì)“友好”，而克欽獨(dú)立軍也樂于預(yù)期維持較好的關(guān)系。

克欽獨(dú)立軍是在吳登盛政府上臺(tái)之后才開始表現(xiàn)出對(duì)中國的“不合作”。這不能不讓人懷疑，克欽獨(dú)立軍阻撓中國項(xiàng)目和吳登盛政府有關(guān)，是吳登盛政府的授意；而吳登盛政府之所以授意克欽獨(dú)立軍這么做則是為討好美國，以換取美國的肯定和援助。中國雖不能宣稱支持某一方，但也可借緬甸軍方的力量“教訓(xùn)”一下?lián)p害中國利益的克欽獨(dú)立軍。

于是就有評(píng)論認(rèn)為，如果說緬甸軍方的行動(dòng)可以維護(hù)中國的利益，吳登盛政府和克欽獨(dú)立軍之前的行動(dòng)代表了美國的意愿；那么緬甸的這場內(nèi)戰(zhàn)即便不是中美兩國代理人的戰(zhàn)爭，也是中美兩國利益博弈的體現(xiàn)。至于這些說法是否準(zhǔn)確或者是非有一定道理，尚需觀察。

對(duì) 話

緬甸北部為何戰(zhàn)火再燃

——對(duì)話中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授高祖貴

記者：緬甸中央政府跟克欽邦地方武裝的對(duì)立已經(jīng)有幾十年的歷史了，但是最近幾年應(yīng)該說是比較平靜的，為什么突然之間又再燃戰(zhàn)火？

高祖貴：其實(shí)一句話概括，就是沖突由來以久，難以徹底解決。1948年美聯(lián)獨(dú)立之后，就開始存在緬甸中央政府跟克欽邦地方武裝對(duì)立的問題。1961年是對(duì)立沖突開始的，一直打到1994年雙方簽訂一份和平條約。按照和平條約，對(duì)中央政府和民主武裝要進(jìn)行整編，而現(xiàn)在這場沖突，其實(shí)就是怎么整編的問題。一些弱的地方武裝已經(jīng)接受整編了，克欽作為比較強(qiáng)的一支在談判過程中要討價(jià)還價(jià)，這就是問題的核心與焦點(diǎn)。這場大規(guī)模沖突其實(shí)從2011年6月份開始，政府軍和克欽之間有零星的交火，這一次由于一個(gè)調(diào)防的問題雙方?jīng)]有達(dá)成默契，終于引發(fā)大規(guī)模的沖突。也就是說，2011年到現(xiàn)在為止，只是小沖突累計(jì)起來的一個(gè)沖突。現(xiàn)在緬甸各派都在呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，一個(gè)動(dòng)蕩沖突亂了幾十年的國家，剛剛實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、迎來一個(gè)開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好時(shí)機(jī)，很多國家都把它作為一個(gè)商機(jī)和很好的機(jī)會(huì)，再次起亂的話就不利于緬甸發(fā)展。

但是幾十年的問題要徹底解決有很大的難度，就看各方能不能達(dá)到一致了。政府軍確實(shí)有足夠的力量把地方武裝消滅，但是如果要打游擊戰(zhàn)難度就很大。而且克欽分兩個(gè)地方，現(xiàn)在爆發(fā)沖突的是克欽的東北地方，也就是和中國接壤那塊地區(qū)，還有克欽第二地區(qū)。而且緬甸不僅存在一個(gè)克欽這樣一個(gè)獨(dú)立軍，還有其他的地方武裝；把這克欽吃掉之后，緬甸國內(nèi)的平衡被打破了。所以，要徹底解決問題很難，恐怕還是只能選擇坐下來談這樣一個(gè)結(jié)果。

記者：那么有沒有可能會(huì)進(jìn)一步加劇沖突，然后演變成全面戰(zhàn)爭呢？這種可能性大嗎？

高祖貴：從現(xiàn)在來看，演變成一場大規(guī)模的全面沖突的可能性不太大，因?yàn)榫挼閲鴥?nèi)的包括總統(tǒng)各方的力量都在呼吁停下來。而且克欽方面也知道，如果它要打出手，一旦政府軍大力進(jìn)攻對(duì)它而言非常不利。而且盡管我們看到，國際社會(huì)上可能有的力量想利用這次沖突、或者想從中擴(kuò)大自己在緬甸國內(nèi)的影響，但是他們也都知道，一旦真正亂起來之后對(duì)他們各個(gè)國家都是不利的，國際社會(huì)也希望看到一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的緬甸，所以各方的力量會(huì)制約著這個(gè)沖突的進(jìn)一步擴(kuò)大。