財政國庫集中支付問題探討

○陶娟玲

（江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西 南昌 330032）

一、國庫集中支付制度概述

1、國庫集中支付制度含義

國庫集中支付制度是指將國家政策性財政資金放在某個單一的專門賬戶中，國家根據(jù)資金使用單位規(guī)范的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一支付的行為。

2、國庫集中支付制度推行意義

國庫集中支付制度的推行使我國財政資金的使用減少了許多中間環(huán)節(jié)，支付程序更加簡捷便利，同時賬戶管理的統(tǒng)一強化了財政資金使用的透明度，規(guī)范了單位的預(yù)算管理，提高了資金使用的安全性、有效性。

（1）增強資金使用計劃性、規(guī)范性、有效性。國庫集中支付制度的建立是由以往的財政資金使用單位自行建立賬戶轉(zhuǎn)變成為由國家統(tǒng)一進(jìn)行賬戶設(shè)置的制度，該制度促使支付行為由原來的分散走向了集中，去除了向資金使用單位撥款這一環(huán)節(jié)，由財政部門直接完成支付行為或授權(quán)支付，該種轉(zhuǎn)變使得資金使用單位不再自己管理錢，而是由國家統(tǒng)一完成資金的管理、支付，提高了財政資金使用的透明度，簡化了程序，使國家能更好地掌握財政資金的去向及使用情況，增加了財政資金使用的安全性，提高了資金使用效率，并且有效地避免了某些面子工程以及浪費、挪用、隨意使用資金等情況的發(fā)生。

（2）進(jìn)一步規(guī)范資金使用單位的財務(wù)管理職能。國庫集中支付制度的實施對資金使用單位在預(yù)算管理、用款計劃、申報用款計劃等方面的進(jìn)一步完善有著重要的促進(jìn)作用，國庫集中支付制度是以資金使用單位的預(yù)算為基礎(chǔ)的，該制度的實行改變了國家將財政資金撥付到使用單位的傳統(tǒng)管理辦法，國庫集中支付制度使用款單位失去了自行配置資金的可能性，實現(xiàn)了無預(yù)算則無支付的情況，因此為確保預(yù)算職能的有效發(fā)揮，資金使用單位在預(yù)算編制方面更加細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，從源頭上杜絕了資金使用的盲目性、隨意性，進(jìn)一步規(guī)范了資金使用單位預(yù)算、用款等行為，極大地強化了預(yù)算在資金管理上的約束力和監(jiān)督作用，完善了資金使用單位的財務(wù)管理職能。

（3）促使財政法規(guī)的健全。新制度的實施需要有一定的強制性的法規(guī)做保障，因此健全的法律法規(guī)是政策順利實行的強有力保障，對新制度實行前、實行中、實行后都有有效的規(guī)范作用，只有制定出適合新時期國庫集中支付制度改革需要的法律法規(guī)，促使制度在實施過程中有法可依、對一些阻礙制度實行的行為違法必究，才能從根本上保障國庫集中支付制度改革的順利實行。另外，一項新制度的實行也促使了相關(guān)法律法規(guī)的出臺及健全。國庫集中支付制度改革的過程中必然會出現(xiàn)一些問題，在傳統(tǒng)的法律法規(guī)不適合新時期國庫集中支付改革需要的同時必然會促使相適應(yīng)的法律法規(guī)的誕生，這對于健全我國財政相關(guān)法律法規(guī)有著促進(jìn)作用。

（4）有利于實現(xiàn)財政支付制度的全面現(xiàn)代化。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面運用到財政支付管理中去，全面實現(xiàn)財政支付制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的過渡。傳統(tǒng)的支付方式是財政資金由單位自行設(shè)置賬戶，自行管理，自行支付，國庫集中支付制度在實際操作過程中與傳統(tǒng)的支付方式有一定的區(qū)別，因而現(xiàn)代國庫集中支付制度的設(shè)立僅僅依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)已不能滿足其要求了，科技的日益發(fā)達(dá)也要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的手工作業(yè)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運用到財務(wù)管理中去。國庫集中支付由財政部門通過在所指定銀行開設(shè)的單一賬戶來直接完成支付行為，或通過授權(quán)來完成支付行為，這一系列程序的進(jìn)行都需要現(xiàn)代科技做保障才能使其順利進(jìn)行，網(wǎng)上用款申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上支付等行為在借助現(xiàn)代科技的支持下大大簡化了業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，同時也大大節(jié)省了人力成本。

二、目前我國國庫集中支付制度存在問題

國庫集中支付制度的順利實施需要多方面的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果，目前雖在實施的過程中已取得了較好的成果，但仍存在一些問題。

1、對國庫集中支付制度的監(jiān)督力度有待加強

國庫集中支付制度包含國家財政部門設(shè)立的國庫單一支付賬戶、財政零余額賬戶及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的由預(yù)算單位設(shè)立的零余額賬戶等，預(yù)算單位零余額賬戶既可用于轉(zhuǎn)賬也可進(jìn)行提現(xiàn)，但由于在執(zhí)行過程中缺少一些必要的監(jiān)督，導(dǎo)致一些用款單位通過預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行一些規(guī)定范圍之外的轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)，而所提現(xiàn)金由于缺少必要的監(jiān)督，致使大量現(xiàn)金去向不明。

國庫支付制度的實行促使財政部門通過國庫單一賬戶與商品或勞務(wù)供應(yīng)商直接完成交易行為，但在交易過程中由于缺乏有效的監(jiān)督，一些用款單位通過偽造用款申請、偽造虛假合同、偽造虛假收款人及虛假收款人賬戶等行為來騙取國家財產(chǎn)。

2、預(yù)算編制有待完善

國庫集中支付制度的實行在完善資金使用單位的預(yù)算管理、發(fā)揮預(yù)算作用上有著重要的推動作用，但一些單位在預(yù)算管理上仍存在一些問題需要解決。如一些單位的預(yù)算編制項目不夠細(xì)化，預(yù)算編制前的一些項目開支論證不充分等問題。預(yù)算編制的不完善導(dǎo)致國庫集中支付不能直接完成，資金流入用款單位，用款單位自行調(diào)配資金，資金使用混亂、分散或資金使用與預(yù)算項目不符等問題也隨之出現(xiàn)。

3、資金使用單位對國庫集中支付認(rèn)識有待提高

資金使用單位對國庫集中支付制度認(rèn)識不到位，一方面，用款單位并沒有從根本上理解推行國庫集中支付制度的必要性及其重要意義，在國庫集中支付制度的推行過程中部分人員出現(xiàn)消極情緒，不能積極了解國庫集中支付制度的相關(guān)業(yè)務(wù)知識。另一方面，由于推行國庫集中支付制度的需要，對于行政事業(yè)單位的財會人員工作進(jìn)行了一定程度上的調(diào)整，一部分財會人員沒有很好地掌握相關(guān)的財會知識、法律法規(guī)，不熟悉財會業(yè)務(wù)流程，難以滿足日常工作的需要的問題，這在一定程度上阻礙了國庫集中支付制度推行的進(jìn)程。

4、國庫集中支付制度相關(guān)法律法規(guī)不健全

國庫集中支付制度實行年份相對較短，一些相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠健全，甚至在某些執(zhí)行行為上可以說是無法可依，相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了國庫集中支付制度推行的進(jìn)程，而已存在的相關(guān)法律規(guī)定因已不能適應(yīng)改革了的國庫集中支付制度推行的需要，而亟待需要完善。

三、完善國庫集中支付制度措施

針對國庫集中支付制度實行中出現(xiàn)的一些問題，必須不斷進(jìn)行解決和完善，以便國庫集中支付改革的進(jìn)一步實施。

1、完善相關(guān)監(jiān)督體系

國庫集中支付制度涉及到國家財政部門、預(yù)算單位、銀行、商品（勞務(wù)）提供者等主體，在完成國庫集中支付的行為過程中產(chǎn)生的各項程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（1）對于一些申請授權(quán)支付單位的現(xiàn)金管理加強監(jiān)督，對其所提取現(xiàn)金的用途、管理等要進(jìn)一步加強監(jiān)督力度，確保資金使用的安全、有效、規(guī)范。

（2）加強國庫集中支付的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。包括對用款申請、支付審核、銀行清算等過程的監(jiān)督，實現(xiàn)各個崗位之間的相互制約與平衡，并對一些大額支付款項進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及追蹤，以確保資金支付的準(zhǔn)確無誤。

（3）要加強國庫集中支付的外部監(jiān)督。一方面，發(fā)揮人民群眾的重要作用，鼓勵人民群眾公開監(jiān)督財政支付行為，尤其是預(yù)算單位及商品（勞務(wù)）提供者等該類支付行為參與者的監(jiān)督并不斷完善相應(yīng)的投訴、揭發(fā)機(jī)制，使群眾投訴有門，增強其監(jiān)督的積極性。另一方面，財政部門要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對各類支付行為、銀行賬戶等進(jìn)行檢查，以確保國庫支付的高效、安全、規(guī)范。

2、完善國庫集中支付制度的配套設(shè)施建設(shè)

（1）加強各資金使用單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、將各部門預(yù)算更加細(xì)化，使得預(yù)算管理與國庫集中支付制度的要求相適應(yīng)，預(yù)算盡可能的實現(xiàn)對支付要求的滿足。

（2）更加完善國庫集中支付的信息系統(tǒng)建設(shè)，將各類信息及時反饋，以便更好地實現(xiàn)國庫集中支付的安全、高效、簡捷。

3、完善資金使用單位的財務(wù)管理

各單位在其財務(wù)管理上存在一定的差別，且每個單位費用開支標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這就在無形中給國庫集中支付增加了難度，在實行國庫集中支付制度之后，國家相關(guān)部門應(yīng)對單位費用開支進(jìn)行整理、歸類，制定出一個較統(tǒng)一的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算單位財務(wù)管理，降低國庫集中支付的難度。

4、加強對相關(guān)人員的技能培訓(xùn)

實行國庫集中支付制度后，單位賬務(wù)處理會隨之發(fā)生一定的變化，包括會計核算、支付方式等，為適應(yīng)工作的需要必須加強對員工工作技能的培訓(xùn)，使其盡快熟悉新的制度下工作程序、工作要求，盡快掌握國庫集中支付制度的新規(guī)定、新技能，再加大會計核算的基礎(chǔ)性地位的同時也要完善財務(wù)人員對預(yù)算的全局掌握，從認(rèn)識水平和工作技能兩方面使員工盡快了解和實行國庫集中支付制度推行的必要性，并使員工真正從思想上對國庫集中支付制度重視起來，以便更好地為國庫集中支付制度的實行服務(wù)。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度的實行，將原來的由各個單位自行支付集中到由財政部門設(shè)立單一賬戶集中支付，更大程度上保障了財政資金的安全性，提高了財政資金等的使用效率，規(guī)范了財政資金的使用行為，同時也促進(jìn)了預(yù)算單位在預(yù)算、財務(wù)管理等方面的完善。國庫集中支付制度的推行是我國新時期下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，其改革勢在必行。

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