軍民通用裝備社會化保障探析

○梁 兵 宋曉萌 王兆乾

（1、河北石家莊63908部隊 河北 石家莊 050000 2、遼寧丹東軍分區(qū) 遼寧 丹東 118000）

軍民通用裝備（以下簡稱通用裝備）是指那些既可供地方建設(shè)所用，又可供軍隊使用的器材、裝具等的統(tǒng)稱。目前，它主要包括運輸設(shè)備，諸如運輸車、平板拖車、船舶、飛機等；工程機械設(shè)備，諸如挖掘機、重型推土機等；通訊設(shè)備，諸如衛(wèi)星遙感設(shè)備、光纖通信設(shè)備、電子對抗設(shè)備等；此外，還包括一些醫(yī)療設(shè)備、氣象設(shè)備等。通用裝備社會化保障就是要在通用裝備的設(shè)計、生產(chǎn)、保障、維護等各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)寓軍于民，軍地一體，軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

一、通用裝備社會化保障的重要意義

1、通用裝備社會化保障是快速生成保障力、提升戰(zhàn)斗力的有效途徑?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，具有突發(fā)性、高技術(shù)、高消耗、高強度等特點，這就使得裝備保障面臨著保障內(nèi)容多、范圍廣、數(shù)量大、時效性強、使用強度高、戰(zhàn)損率高、技術(shù)難度高、戰(zhàn)中補充困難等問題?？紤]到經(jīng)濟和效益的原因，任何一個國家都不可能在平時保持龐大的高技術(shù)作戰(zhàn)裝備及保障力量，而一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，又需要大量的裝備及保障力量迅速投入戰(zhàn)場，這就出現(xiàn)了平時有限儲備與戰(zhàn)時大量、迅速需求之間的矛盾。而豐富的社會資源——大量的軍民通用裝備正是解決這一矛盾的有效途徑。充分利用軍民通用裝備，一可減少裝備儲存，有利于加速周轉(zhuǎn)，避免積壓浪費，提高保障效率和經(jīng)費使用效益；二可利用通用裝備實現(xiàn)就近就便、快速高效的優(yōu)質(zhì)保障；三可使通用裝備平時就近就便、專業(yè)化保障與戰(zhàn)時的應(yīng)急支援、綜合保障結(jié)合起來，有利于快速生成保障力和提升戰(zhàn)斗力。

2、通用裝備社會化保障是以科學發(fā)展觀指導(dǎo)部隊裝備保障的重要措施。軍隊裝備在建設(shè)過程中曾存在兩個矛盾：一是信息化條件下，裝備研制、生產(chǎn)經(jīng)費需求不斷增長與軍隊裝備經(jīng)費相對不足的矛盾；二是信息化戰(zhàn)爭對裝備科技含量的要求與軍隊封閉式的“全而不精”的裝備保障相矛盾。解決這兩個矛盾就要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，走通用裝備社會化保障的路子，實現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面可以提高裝備保障經(jīng)費的利用效益，以有限的經(jīng)費換取更大的保障力。和平時期，軍隊裝備保障面向社會，不僅可以有效地降低保障費用，而且也有利于增強企業(yè)國防生產(chǎn)能力，提高軍隊裝備社會化保障水平，為戰(zhàn)時民力動員打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，通過軍地競爭，在降低成本的同時可以提高裝備的科技含量，有利于提高保障的時效性和可靠性，增強戰(zhàn)斗力。

3、通用裝備社會化保障是世界各國裝備保障的一個發(fā)展方向。信息化戰(zhàn)爭的特點及裝備保障存在的矛盾客觀上決定了要想有效利用經(jīng)費，縮小保障攤子，增強快反能力，就必須充分利用地方力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭實踐也已證明，單憑軍隊保障裝備很難贏得戰(zhàn)爭，裝備保障必須要依靠社會科技力量和資源，走精兵之路。通用裝備的制造技術(shù)、基本結(jié)構(gòu)、使用性能、維修需求等具有相同的屬性。這一屬性決定了軍隊通用裝備的保障、維護、專業(yè)培訓等方面，適宜于充分利用市場資源，實施社會化保障。因此，通用裝備既是為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的民用生產(chǎn)工具、設(shè)備，又可成為軍隊的重要裝備，為軍事目的服務(wù)。所以，世界各國都把通用裝備社會化保障作為一個發(fā)展方向，就連美英等西方國家也毫不例外。以美軍為例，在海灣戰(zhàn)爭中，美軍80%的后勤技術(shù)保障人員是征召的地方技術(shù)人員；34家地方航空公司提供了各種飛機115架，運送貨物和人員占美軍全部空運貨物的22%和空運人員的69%。

二、構(gòu)建軍民通用裝備社會化保障模式

通用裝備社會化保障是一項跨越軍隊與地方兩大領(lǐng)域，涉及面寬，政策性強，組織實施比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從實際出發(fā)，堅持有利于履行軍事職能，有利于提高保障能力，兼顧軍地雙方經(jīng)濟效益的原則，確立規(guī)范適用的保障模式。

1、委托式保障。部隊對所需通用裝備（或維護人才）提出要求，將裝備的研制、生產(chǎn)（或人才的培養(yǎng)）委托給社會同類機構(gòu)承擔，軍隊只負責使用并支付相應(yīng)勞務(wù)費用。這種保障模式主要適用于：和平時期為維護部隊的正常運轉(zhuǎn)所需通用裝備的保障。例如，平時對部隊所需的運輸車輛、工程機械的采購和維護。采用這種保障模式，一方面可以充分利用社會資源，將民企的先進技術(shù)和科研成果加入到部隊中來；另一方面部隊將這些通用裝備的研制、生產(chǎn)交給地方企業(yè)，大大減輕了自身負擔，部隊可以將有限的精力放到專用裝備的研制生產(chǎn)上。至于裝備的維護也是如此，美軍也認為，軍隊中許多行業(yè)具有軍地通用性，“沒有必要花大筆錢招募、訓練士兵做老百姓也能做的工作”。

2、儲備式保障。通用裝備并不意味著軍民的需求就完全相同，儲備式保障就是由國家和軍隊投入一定經(jīng)費，把軍隊需要的技術(shù)性能要求加入到民用產(chǎn)品中去，儲備大量能滿足軍事需要的通用裝備，以便戰(zhàn)時迅速征用，快速裝備部隊。這種保障模式主要適用于：對軍民要求有所不同的通用裝備。這種裝備在平時不需要大量裝備部隊，但戰(zhàn)時可能需要突然增加用量。比如，在研制、生產(chǎn)平板拖車時，如果僅從民用角度考慮，拖用物資通常使用30噸拖車即可，但從軍事用途考慮，戰(zhàn)時需要50噸以上大型平板拖車運送坦克等重裝備，而部隊在平時又不必大量裝備這種大型拖車。這就需要國家和軍隊撥?？钯Y助企業(yè)，令其發(fā)展50噸以上大型平板拖車供民間使用。一旦戰(zhàn)時需要，可以迅速從民間征用。這種保障模式，看似給國家和軍隊增加了一些不必要的投入，實事上卻是一種“以芝麻換西瓜”的做法，它能確保戰(zhàn)時迅速滿足部隊需要，快速生成戰(zhàn)斗力。在英阿馬島戰(zhàn)爭中，當接到動員命令后，正載著940名學生航行在地中海的1.7萬噸級的“烏干達號”立即開到就近的意大利港口，讓學生上岸，隨即駛向直布羅陀，3天后就改裝為醫(yī)療設(shè)施齊全、設(shè)有1000張床位的醫(yī)院船。如果沒有這種技術(shù)性能的儲備，能在這么短的時間內(nèi)完成由客輪向醫(yī)院船的轉(zhuǎn)換幾乎是不可能的。

3、協(xié)約式保障。部隊依據(jù)需求，通過動員部門與地方擁有通用裝備（或各種專業(yè)維護人才）的使用單位或個體簽訂協(xié)約，平時適量參與訓練，戰(zhàn)時迅速收編部隊的保障模式。這種保障模式主要適用于：地方平時大量擁有某種通用裝備，部隊戰(zhàn)時大量需要這種通用裝備并可直接征用的保障。協(xié)約保障要遵循就近就便、集中高效的原則，簽訂協(xié)約的對象最好是部隊附近的、裝備相對集中的單位。比如運輸裝備保障，簽訂協(xié)約的對象最好選在運輸公司、客運公司、附近的汽車制造廠等。協(xié)約保障在確保完成軍事任務(wù)的同時，一方面可以減少軍費的投入，充分利用地方資源；另一方面又可實現(xiàn)裝備的快速保障，迅速生成戰(zhàn)斗力。以英軍為例，英國規(guī)定國營企業(yè)的交通工具可全部征用，與私營運輸業(yè)簽訂有《戰(zhàn)時征用合同》，與船上海員也簽有合同期內(nèi)必須履行“前住任何地區(qū)服務(wù)”的契約，在重大演習或戰(zhàn)爭爆發(fā)時，軍隊可以迅速征集這些通用裝備，實施快速保障。

4、應(yīng)急式保障。在部隊應(yīng)急需要情況下，依據(jù)法律法規(guī)，臨時對地方企業(yè)下達研制、生產(chǎn)任務(wù)或利用地方裝備的保障模式。它是對協(xié)約式保障模式的補充，主要適用于：在沒有協(xié)約保障的情況下，部隊又應(yīng)急需要某種裝備的情形。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍為給作戰(zhàn)行動提供準確的氣象保障，除動用“諾阿”國防氣象偵察衛(wèi)星外還動用了部分民用氣象偵察衛(wèi)星來搜集海灣地區(qū)戰(zhàn)場氣象情況。為彌補軍用偵察衛(wèi)星不足，美軍緊急租用了兩顆“伊科諾斯”商業(yè)遙感衛(wèi)星，加強對伊拉克戰(zhàn)場的偵察。應(yīng)急式保障可以在緊急情況下，充分調(diào)動民用科技、裝備為軍隊提供保障，迅速提升部隊戰(zhàn)斗力。

三、軍民通用裝備社會化保障應(yīng)把握的幾個問題

1、健全法規(guī)制度，實施依法保障。法規(guī)制度是順利實施通用裝備社會化保障的重要條件。為了提高通用裝備社會化保障的可靠性，必須建立一套完善的法規(guī)制度，依法進行保障。美軍制定了一系列的法規(guī)制度來保證通用裝備社會化保障的實施，主要包括《國家安全法》、《國防生產(chǎn)法》、《軍事儲備法》、《商船法》等等，并根據(jù)新形勢的需要不斷進行修訂或增補。我國雖然經(jīng)過多年努力已制定了多部法規(guī)制度，但還很不完善，到目前為止《國防動員法》都未出臺。2005年，河北省人民政府辦公廳、河北省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)《河北省軍民通用裝備動員暫行辦法》，雖然它只是一個地方性法規(guī)，但卻為保證軍民通用裝備社會化保障提供了法制依據(jù)。國家今后應(yīng)在加快《國防動員法》立法進程的同時，研究制定與《國防動員法》相配套的通用裝備保障法規(guī)，如：《軍民通用裝備物資征用條例》、《軍民通用設(shè)施征用條例》、《軍民通用科技人員參戰(zhàn)支前條例》等。通過法規(guī)制度明確責權(quán)范圍，為實施通用裝備社會化保障提供法律依據(jù)。

2、完善機構(gòu)程序，實施規(guī)范保障。以部隊裝備部門和各級國防動員部門為主體，建立起組織完善、指揮靈便、分級負責、關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)高效的保障機構(gòu)是實施通用裝備社會化保障的重要條件。部隊裝備部門主要負責提出所需通用裝備的數(shù)量、質(zhì)量、性能等要求；國防動員部門主要負責對地方通用裝備的研制能力、生產(chǎn)能力、儲存數(shù)量、分布情況進行調(diào)查統(tǒng)計，按部隊提出的需求合理計劃保障。有了法規(guī)制度和組織機構(gòu)后，依據(jù)平時保障運行情況及戰(zhàn)時需求不斷完善通用裝備保障的實施程序，使通用裝備社會化保障步入固定“軌道”，把通用裝備社會化保障的計劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作落到實處，進行規(guī)范化保障，確保通用裝備社會化保障運轉(zhuǎn)正常、效果良好。

3、搞好調(diào)查研究，實施前瞻保障。信息化條件下，戰(zhàn)爭突發(fā)性強，對裝備保障的時效性要求很高，只有平時提前準備，實施前瞻性保障，戰(zhàn)時才能快速完成對通用裝備的征用工作，贏得戰(zhàn)場主動。實施前瞻性保障，必須要做好前期調(diào)查研究工作。一是做好軍事裝備需求的調(diào)查研究。依據(jù)部隊的作戰(zhàn)任務(wù)和裝備編制，進行科學的調(diào)查研究，分析預(yù)測部隊所需通用裝備的種類和數(shù)量。只有經(jīng)過科學預(yù)測，準確掌握裝備的動員需求，并結(jié)合國家和本地區(qū)的實際情況，才有可能制定出既滿足戰(zhàn)時或其他緊急狀態(tài)下裝備需要，又符合裝備動員潛力客觀實際的軍事裝備動員計劃；二是做好通用裝備潛力調(diào)查研究。國防動員部門要有針對性地組織對本區(qū)域內(nèi)的裝備潛力進行調(diào)查，尤其要對可征用裝備的種類、型號、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況等進行深入調(diào)查，將調(diào)查的各種資料和數(shù)據(jù)進行歸檔，并建立起數(shù)據(jù)庫。同時，還要針對裝備潛力動態(tài)性強的特點，注重搞好跟蹤調(diào)查，及時進行調(diào)整，確保裝備潛力數(shù)據(jù)的準確性。

4、加強科學訓練，實施快速保障。通用裝備社會化保障是具有很強的時效性要求，戰(zhàn)時需要實施快速保障。為達到這一目標，必須做好以下工作：一是要有科學的保障計劃。保障計劃是實施快速保障的重要依據(jù)。制定保障計劃一方面要力求準確，確保計劃的內(nèi)容切實可行。另一方面還要留有一定彈性，以提高計劃的穩(wěn)定性和適應(yīng)性；二是要針對計劃進行訓練和演練。裝備保障計劃制定之后，對于其可行性必須運用多種手段進行檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時改進和完善保障計劃。部隊要結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)，適時組織訓練和演練，是檢驗保障計劃科學性的一個主要手段。通過訓練和演練，還可使各級各類人員熟悉自己的職責、工作程序和方法，確保戰(zhàn)時實施快速保障。

[1]余高達、趙潞生：軍事裝備學[M].國防大學出版社，2000.

[2]吳新平：日軍裝備保障民間力量的運用[J].通用裝備保障，2003（2）.