中小學(xué)公民教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

●劉作建 蔣文學(xué)

為全面了解煙臺(tái)市中小學(xué)公民教育實(shí)踐的進(jìn)展現(xiàn)狀，探討中小學(xué)公民教育的有效實(shí)施路徑，2013年1月，我們對(duì)煙臺(tái)市區(qū)域內(nèi)的13個(gè)縣市區(qū)部分相關(guān)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)校教師和3個(gè)縣市區(qū)7所公民教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生開展了以“煙臺(tái)市中小學(xué)公民教育現(xiàn)狀”為主題的師生問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。

一、當(dāng)前中小學(xué)公民教育存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)不到位

一是不少學(xué)校和教師出于自身的利益需求而沒(méi)有從公民教育的真正深遠(yuǎn)意義上認(rèn)識(shí)和解讀公民教育，導(dǎo)致對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)不到位。在一些學(xué)校和教師看來(lái)，公民教育項(xiàng)目研究與實(shí)踐活動(dòng)是在趕時(shí)髦、走形式，為了給學(xué)校掛牌子、樹形象，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到公民教育的深遠(yuǎn)意義。因而對(duì)于當(dāng)前的中小學(xué)公民教育現(xiàn)狀，大部分教師認(rèn)為這明顯沒(méi)有引起足夠的重視（占22.64%）或者已經(jīng)引起重視的較多但能夠真正積極踐行的很少（占55.66%）。二是相當(dāng)一部分實(shí)驗(yàn)教師對(duì)公民教育存在一種培養(yǎng)目標(biāo)模糊、內(nèi)容過(guò)于寬泛的理解，忽視了公民教育與其他教育的區(qū)別，甚至將公民教育活動(dòng)直接等同于綜合實(shí)踐活動(dòng)，等同于德育實(shí)踐活動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)不到位。三是由于宣傳不夠，導(dǎo)致不少學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士對(duì)公民教育缺乏真正理解，缺少配合支持，甚至產(chǎn)生誤解，以為實(shí)驗(yàn)學(xué)校和教師在“不務(wù)正業(yè)”。同時(shí)，在繁重學(xué)習(xí)壓力的前提下，在缺乏家長(zhǎng)理解和社會(huì)支持的情況下有不少的中小學(xué)生，特別是高中生，不希望因?yàn)楣窠逃龑?shí)踐活動(dòng)而增加負(fù)擔(dān)。在這種情況下，公民教育往往處于受排斥的維艱境地。

（二）公民教育的課程內(nèi)容不充分

從目前公民教育的課程內(nèi)容來(lái)看，主要依賴于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中的公民教育實(shí)踐活動(dòng)和思想品德等的學(xué)科滲透。當(dāng)前學(xué)?！肮窠逃边€沒(méi)有統(tǒng)編的教材，很多學(xué)校也沒(méi)有編制適宜的校本教材。對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民知識(shí)、公民技能的教育需要嚴(yán)謹(jǐn)且系統(tǒng)的理論體系，很多教師在這方面缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在沒(méi)有教材的情況下，勢(shì)必困難和困惑重重，不知如何準(zhǔn)確把握。盡管公民教育的實(shí)施還可以借助于其他載體，但是要規(guī)范、常態(tài)化地開展下去，就必須有系統(tǒng)、完善的課程體系為依托。調(diào)查中大多數(shù)老師認(rèn)為學(xué)校公民教育最恰當(dāng)?shù)恼n程載體應(yīng)是以公民教育課為主、各學(xué)科滲透。

（三）公民教育的實(shí)施形式單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公民素質(zhì)教育是通過(guò)思想品德課程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)施上基本依靠的是填鴨式的“滿堂灌”，我講你聽，枯燥乏味。在沒(méi)有引進(jìn)“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”的非實(shí)驗(yàn)學(xué)校里，對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)、教育方式落后，方法過(guò)于單一，不利于學(xué)生接受。大多數(shù)教師采用機(jī)械地授課模式開展公民教育，一些教師為片面提高學(xué)生成績(jī)，仍采用教師講解、學(xué)生記憶、考試背誦的方式教授課程內(nèi)容。這種單純依靠說(shuō)教和死記硬背傳授公民知識(shí)的形式，不能增加學(xué)生對(duì)公民教育的認(rèn)同感。

（四）公民教育的實(shí)效性不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”的“六步操作法”深受實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生的喜歡，但同時(shí)我們看到受“課堂灌輸”等教育方法落后，社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生重視度不高，沒(méi)有專門課程等因素影響導(dǎo)致當(dāng)前的學(xué)校公民教育實(shí)效性不強(qiáng)。雖然大多學(xué)校將學(xué)生開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)的情況納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，但認(rèn)為“沒(méi)有納入評(píng)價(jià)”和 “雖納入評(píng)價(jià)，但形同虛設(shè)”的分別占20.25%和16.87%。而實(shí)際情況要高于這個(gè)比例。

二、解決當(dāng)前中小學(xué)公民教育問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）提升認(rèn)識(shí)，共同服務(wù)于公民教育的價(jià)值目標(biāo)

教育主管部門率先高度重視公民教育的價(jià)值目標(biāo)并積極爭(zhēng)取地方政府支持是公民教育的必要前提。作為推行中小學(xué)公民教育的行政主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)教育局、教研室等應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任，制定出臺(tái)相關(guān)文件措施對(duì)公民教育給予指導(dǎo)和保障。

來(lái)自學(xué)校管理層面的強(qiáng)力推進(jìn)，是學(xué)校公民教育順利開展的關(guān)鍵。校長(zhǎng)率先領(lǐng)會(huì)公民教育實(shí)踐活動(dòng)宗旨及其程序、理解項(xiàng)目的意義和價(jià)值尤為重要。學(xué)校在公民教育實(shí)施中：一要組建強(qiáng)有力高素質(zhì)的公民教育教師團(tuán)隊(duì)；二要加強(qiáng)課程設(shè)置與課時(shí)管理；三要將實(shí)驗(yàn)教師的活動(dòng)開展情況納入工作量計(jì)算及教學(xué)業(yè)績(jī)與教師績(jī)效考核，并提供必要的資金、設(shè)備支持；四要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好氛圍，激勵(lì)學(xué)生積極參與公民教育活動(dòng)。

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的公民教育指導(dǎo)教師隊(duì)伍，是高水平實(shí)施公民教育的基礎(chǔ)所在。作為專兼職的公民教育指導(dǎo)教師：一是要抓住培訓(xùn)契機(jī)盡快提升自身素質(zhì)，提高公民教育活動(dòng)的指導(dǎo)能力；二要樹立研究意識(shí)，提升研究水平；三要敢于做出表率，為學(xué)生做出公民榜樣，在課堂教學(xué)、日常生活等多個(gè)方面滲透公民教育，并最終指導(dǎo)學(xué)生積極投身公民教育實(shí)踐，提升公民素養(yǎng)。

同時(shí)，要充分利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)堂、家長(zhǎng)委員會(huì)等形式，向家長(zhǎng)宣傳學(xué)校公民教育的理念及做法，取得家長(zhǎng)的配合和相應(yīng)；積極與社會(huì)溝通，運(yùn)用校外活動(dòng)基地、社區(qū)公益活動(dòng)等形式和機(jī)會(huì)，與學(xué)生生活所在的社區(qū)、校外教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建立經(jīng)常性的聯(lián)系，贏得社區(qū)民眾、社會(huì)團(tuán)體對(duì)學(xué)校公民教育的理解和支持。

（二）研發(fā)課程，將公民教育納入課程體系

目前公民教育沒(méi)有引起足夠重視的一個(gè)重要原因是，游離于課程體系之外，在課表上不占有課時(shí)，更沒(méi)有規(guī)定需要完成的教學(xué)內(nèi)容，也沒(méi)有檢驗(yàn)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，因此就變得可有可無(wú)、可輕可重了。

將公民教育內(nèi)容納入課程體系，是實(shí)施公民教育的必要舉措。在公民教育課程建設(shè)上，除了積極開發(fā)課程內(nèi)容，還必須修訂完善課程計(jì)劃，將公民教育及時(shí)納入課程體系，為公民教育設(shè)置專門的課程課時(shí)和必要措施，嚴(yán)格按照課程要求開足課時(shí)，不得隨意擠占挪用，上級(jí)教育主管部門同時(shí)要加大督導(dǎo)力度，確保中小學(xué)公民教育落到實(shí)處。

（三）多元途徑，積極探討公民教育的本土化實(shí)施

一要積極構(gòu)建課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科滲透三位一體的公民教育實(shí)施模式。公民教育進(jìn)學(xué)校，不外乎課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科滲透等三種基本形式。目前課堂教學(xué)仍然是公民教育的主要陣地。如思想品德課就承擔(dān)了很大權(quán)重的公民教育內(nèi)容。課堂教學(xué)應(yīng)輕灌輸，重交流，注意運(yùn)用鮮活的實(shí)例，向?qū)W生由淺入深地進(jìn)行公民知識(shí)和公民技能教育，讓學(xué)生在對(duì)具體事件的分析、感知中，逐步提高公民意識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)輕說(shuō)教，重體驗(yàn)，活動(dòng)的空間應(yīng)從教室延伸到校園、校外、社區(qū)，重視學(xué)生在活動(dòng)中的親身經(jīng)歷、自我感悟，使學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)自己的責(zé)任和權(quán)利，將公民意識(shí)內(nèi)化提升。同時(shí)，拓寬活動(dòng)渠道，充分利用班隊(duì)會(huì)、國(guó)旗下講話、少先隊(duì)活動(dòng)等形式進(jìn)行公民意識(shí)教育。學(xué)科滲透應(yīng)輕顯性，重隱性，教師用自身良好的公民修養(yǎng)和學(xué)科知識(shí)，在潛移默化中讓學(xué)生受到影響。公民教育涉及學(xué)生成長(zhǎng)的方方面面，各個(gè)學(xué)科每一位教師都有對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育的義務(wù)。

二要結(jié)合學(xué)生學(xué)段特點(diǎn)，采取適應(yīng)不同學(xué)段學(xué)生的公民教育方法。調(diào)查表明，小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的學(xué)生，由于年齡特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)公民教育的接受力和傾向需求是不同的。公民教育課的課程目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重，方法應(yīng)有所不同。要按照學(xué)生的年齡特點(diǎn)，運(yùn)用學(xué)生能夠接受、樂(lè)于接受的形式開展活動(dòng)，提升公民教育有效性。

（四）評(píng)價(jià)跟進(jìn)，提升公民教育的實(shí)效性

要使公民教育常態(tài)化、可持續(xù)開展，有效的評(píng)價(jià)將發(fā)揮重要的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。目前，對(duì)公民教育的評(píng)價(jià)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，尚有很多空白或不完善的地方，直接影響了公民教育的實(shí)施效果。逐步構(gòu)建以評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化、評(píng)價(jià)過(guò)程動(dòng)態(tài)化、評(píng)價(jià)方法多樣化以及評(píng)價(jià)主體互動(dòng)化的可操作的發(fā)展性公民教育評(píng)價(jià)體系，是中小學(xué)公民教育實(shí)踐的必然要求。要積極探索對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生不同層面的公民教育實(shí)施成效的評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則，進(jìn)一步研究創(chuàng)新有利于激勵(lì)師生成長(zhǎng)的公民教育評(píng)價(jià)機(jī)制。