強(qiáng)制性認(rèn)證對(duì)汽車(chē)及其零部件的影響

張建華

（廣西汽車(chē)拖拉機(jī)研究所，廣西 柳州 545007）

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（簡(jiǎn)稱(chēng) CCC認(rèn)證），是我國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人體生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過(guò)制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，沒(méi)有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，正在成為國(guó)際通行的作法。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度也是根據(jù)我國(guó)在加人世界貿(mào)易組織時(shí)作出的承諾，按照國(guó)際通行規(guī)則，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。

1 汽車(chē)及其零部件產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的程序包括：

（1）認(rèn)證申請(qǐng)和受理：把企業(yè)相關(guān)資料及申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品的描述向認(rèn)證機(jī)構(gòu)（認(rèn)監(jiān)委指定的 3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)分別是中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中汽認(rèn)證中心(原中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證中心)、中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心）提出申請(qǐng)并由其受理；

（2）初始工廠(chǎng)審查：按《機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)所建立的質(zhì)量保證體系包括：職責(zé)與資源、文件和記錄、采購(gòu)和進(jìn)貨檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制和過(guò)程檢驗(yàn)、例行檢驗(yàn)和確認(rèn)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備、不合格品的控制、內(nèi)部審核、認(rèn)證產(chǎn)品的一致性、包裝、搬運(yùn)和儲(chǔ)存十個(gè)方面進(jìn)行審查，以使工廠(chǎng)保證能力能確保申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品滿(mǎn)足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）產(chǎn)品抽樣檢測(cè)：由審查組在生產(chǎn)線(xiàn)末端或倉(cāng)庫(kù)抽樣后送至指定的18家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室包括：長(zhǎng)春汽車(chē)檢測(cè)中心、國(guó)家汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(襄樊)、天津汽車(chē)檢測(cè)中心、國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(上海)，國(guó)家客車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家重型汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、濟(jì)南汽車(chē)檢驗(yàn)中心、天津摩托車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所(國(guó)家摩托車(chē)質(zhì)檢中心(天津))、國(guó)家摩托車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢中心(寶雞)，國(guó)家摩托車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(重慶)、南昌摩托車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、江蘇大學(xué)車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、北京中汽寰宇機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)中心、武漢汽車(chē)車(chē)身附件研究所質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、江蘇省車(chē)用燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、公安部交通安全生產(chǎn)監(jiān)督檢測(cè)中心、廣州日用電氣檢測(cè)所及國(guó)家汽車(chē)零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(長(zhǎng)春)；按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能檢測(cè)。

（4）認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)：認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)、工廠(chǎng)審查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)委托人頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)。

（5）獲得認(rèn)證后的監(jiān)督：獲證后每年進(jìn)行一次監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：工廠(chǎng)質(zhì)量保證能力復(fù)查、認(rèn)證產(chǎn)品一致性檢查及產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，以確保獲證后的產(chǎn)品能持續(xù)滿(mǎn)足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理和組織實(shí)施工作由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，規(guī)定從2005年12月1日起，機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及需認(rèn)證的新增零部件生產(chǎn)企業(yè)可以向指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)證委托。自2006年12月1日起凡列入新增3C認(rèn)證目錄內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)零部件產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未加施中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品包括機(jī)動(dòng)車(chē)燈具產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車(chē)回復(fù)反射器、汽車(chē)行駛記錄儀、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、汽車(chē)制動(dòng)軟管、機(jī)動(dòng)車(chē)后視鏡、機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)?、汽?chē)油箱、門(mén)鎖及門(mén)鉸鏈、內(nèi)飾材料、座椅及頭枕、安全玻璃、安全帶及輪胎。

2 對(duì)汽車(chē)及其零部件產(chǎn)品實(shí)施CCC認(rèn)證的原因

首先，開(kāi)展汽車(chē)及其零部件 CCC認(rèn)證是確保整車(chē)質(zhì)量安全的重要保證。目前，汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因就是零部件質(zhì)量不過(guò)關(guān)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，整車(chē)廠(chǎng)為獲取利潤(rùn)而不斷降低零部件采購(gòu)成本，一些零部件廠(chǎng)為獲取利潤(rùn)而在生產(chǎn)中偷工減料、以次充好，導(dǎo)致大量劣質(zhì)產(chǎn)品不僅用在批量生產(chǎn)的整車(chē)上，也大量充斥汽車(chē)維修和配件市場(chǎng)，對(duì)廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大威脅。

其次，可以促進(jìn)汽車(chē)及其零部件本土化率的提高，促進(jìn)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。我國(guó)汽車(chē)零部件出口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也面臨著與國(guó)外品牌汽車(chē)零部件的激烈競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)汽車(chē)及其零部件產(chǎn)品的3C認(rèn)證，可以促進(jìn)整車(chē)和零部件企業(yè)開(kāi)發(fā)能力的提高，并能提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性、提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證水平。國(guó)內(nèi)合資整車(chē)企業(yè)大多采取進(jìn)口關(guān)鍵零部件進(jìn)行組裝的方式，合資外方也通過(guò)零部件進(jìn)口賺取了很大一部分利潤(rùn)。隨著汽車(chē)及其零部件3C認(rèn)證的實(shí)施，在控制產(chǎn)品安全性的同時(shí)，整車(chē)企業(yè)也在綜合分析考慮這些零部件的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、認(rèn)證等綜合水平，國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平高、價(jià)格有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)就有可能獲得替代進(jìn)口零部件，同時(shí)推進(jìn)國(guó)外企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的速度。

第三，開(kāi)展汽車(chē)及其零部件產(chǎn)品 CCC認(rèn)證是國(guó)際通行慣例和法規(guī)的要求。國(guó)際上整車(chē)認(rèn)證是以零部件認(rèn)證為基礎(chǔ)進(jìn)行的，例如歐洲各國(guó)的汽車(chē)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)不同，但規(guī)則統(tǒng)一，主要有針對(duì)整車(chē)的E標(biāo)志和針對(duì)零部件的E標(biāo)志兩類(lèi)認(rèn)證。歐盟規(guī)定取得整車(chē)認(rèn)證前其大部分零部件必須獲得認(rèn)證，整車(chē)型式認(rèn)證所涉及的幾十個(gè)零部件項(xiàng)目符合相應(yīng)的EC指令要求，并具有足夠的生產(chǎn)一致性控制和保證能力。

3 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的積極作用

我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度十年來(lái)，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障公共安全、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)起到了積極的作用；同時(shí)，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)揮著對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有效的基礎(chǔ)支撐。

提升產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者安全。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人身健康是 CCC認(rèn)證作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)揮的重要核心作用。我國(guó) CCC認(rèn)證制度實(shí)施以來(lái)，目錄內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平逐步提升。如在對(duì)車(chē)身反光標(biāo)識(shí)實(shí)施CCC認(rèn)證以后，重大交通事故得到了有效預(yù)防，經(jīng)統(tǒng)計(jì)僅在2008年10月至2009年5月間，全國(guó)約有67.6萬(wàn)輛新車(chē)粘貼了獲得CCC認(rèn)證的車(chē)身反光標(biāo)識(shí)，夜間事故同比下降38%。

支撐政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證的實(shí)施與評(píng)價(jià)工作是由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)完成，政府建立制度并監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證行為承擔(dān)法律責(zé)任。這種管理模式使政府部門(mén)從具體的產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)工作中解脫出來(lái)，而更專(zhuān)注于制度建設(shè)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，有效提升了管理效率、發(fā)揮了服務(wù)效能、減少了管理成本、降低了行政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了服務(wù)型政府角色的根本轉(zhuǎn)變

推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品出口。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在便利貿(mào)易、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口等方面也發(fā)揮了重要作用。由于 CCC認(rèn)證制度基于國(guó)際認(rèn)證準(zhǔn)則建立，其實(shí)施中所引用的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大都等同或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)在獲得 CCC認(rèn)證的同時(shí)，也在一定程度上達(dá)到并滿(mǎn)足了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)了產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。另外，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織簽署多雙邊互認(rèn)協(xié)議，CCC認(rèn)證在打破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘、便利我國(guó)企業(yè)出口方面發(fā)揮了重要作用。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。CCC認(rèn)證制度的實(shí)施，不僅有效地保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升了企業(yè)管理水平，也從客觀(guān)上提高了關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)門(mén)檻、淘汰了落后產(chǎn)能、促進(jìn)了技術(shù)工藝水平提升，促進(jìn)了汽車(chē)行業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還促使企業(yè)更加重視加快推進(jìn)技術(shù)改造，增加技術(shù)研發(fā)投入和人力資源建設(shè)，不斷提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。