●張 頌
據(jù)馬來(lái)西亞教育部官方網(wǎng)站2010年的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)共有7695所小學(xué)、2899228名學(xué)生和230449名教師。小學(xué)教育為六年,招收7 歲至12 歲的兒童。公立小學(xué)分為兩種類型,即國(guó)民小學(xué)以及國(guó)民型小學(xué),兩種小學(xué)開(kāi)設(shè)的課程是相同的。除了讀、寫(xiě)、算①,他們也學(xué)習(xí)其他科目,如科學(xué),體育、伊斯蘭教和道德教育。小學(xué)教育的目標(biāo)包括:理解掌握馬來(lái)語(yǔ)和英語(yǔ)的書(shū)寫(xiě)和口語(yǔ)、培養(yǎng)數(shù)學(xué)能力和掌握科學(xué)概念等。
為了研究馬來(lái)西亞農(nóng)村小學(xué)教育政策和輔助政策的現(xiàn)狀,作者利用在馬來(lái)西亞留學(xué)的機(jī)會(huì),通過(guò)查閱官方資料、研究文獻(xiàn)和實(shí)地田野調(diào)查等方法,對(duì)馬來(lái)西亞的教育政策以及實(shí)施政策的狀況進(jìn)行了詳細(xì)了解。調(diào)查主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)。
馬來(lái)西亞官方資料顯示,城市教育水平較農(nóng)村地區(qū)更加卓越。馬來(lái)半島(西馬)的小學(xué)教育水平要高于沙巴和沙撈越州(東馬)。如今,國(guó)家的快速現(xiàn)代化在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的教育水平差距②。
農(nóng)村小學(xué)落后的突出表現(xiàn)包括缺乏教室、教學(xué)設(shè)備、專業(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、電力不足,醫(yī)療條件落后等等,無(wú)法為教師和學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境,社會(huì)環(huán)境不重視,父母對(duì)于提高教育水平的支持有限。
針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀,政府實(shí)施了一系列教育政策,主要有以下幾項(xiàng):
(一)免費(fèi)義務(wù)教育政策
在20世紀(jì)60年代頒布了《義務(wù)教育法》,明確要求,家有年滿六歲兒童的馬來(lái)西亞公民(或定居在馬來(lái)西亞)都必須送孩子進(jìn)入小學(xué)讀書(shū)。家長(zhǎng)要確保孩子接受義務(wù)教育,幫助輟學(xué)兒童重返校園,違背即視為違法,處以不超過(guò)5000 馬幣罰款,或者六個(gè)月以下的監(jiān)禁或兩者并罰。
直到1961年,除了馬來(lái)語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)學(xué)校及馬來(lái)中學(xué),財(cái)政扶助免費(fèi)上學(xué)的地區(qū)數(shù)量還很有限。1962年學(xué)費(fèi)取消,每個(gè)孩子都可以免費(fèi)接收小學(xué)教育。
自1976年以來(lái),國(guó)家第三個(gè)五年計(jì)劃(1976-1980年)提出了三個(gè)目標(biāo),即消除貧困,繼續(xù)社會(huì)重組,加強(qiáng)國(guó)家安全。強(qiáng)調(diào)當(dāng)代教育的發(fā)展在教學(xué)中必須應(yīng)用改革與創(chuàng)新的元素。
(二)政府針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的輔助政策
1.借課本計(jì)劃
借課本項(xiàng)目(SPBT)的目的是確保資金不足的家庭能夠借到課本,自1975年開(kāi)始面向所有政府補(bǔ)貼的學(xué)校施行。2008年,馬來(lái)西亞教育部出臺(tái)政策鞏固了該項(xiàng)目的成果,適應(yīng)社會(huì)需求,不論學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況如何,都將無(wú)差別的免費(fèi)出借課本給學(xué)生。
SPBT(借課本)政策的目標(biāo),一是減輕沒(méi)有能力的父母或撫養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);二是確保窮困家庭的學(xué)生不在學(xué)業(yè)上有缺憾。
現(xiàn)今教育部已經(jīng)更新了借課本的政策,采用了新的教學(xué)方法,即每本課本都制作成一張CD-ROM。CD-ROM 包括了課文文檔,圖像,動(dòng)畫(huà),視頻,音頻,交互多媒體和交流活動(dòng)等,包括電腦游戲,練習(xí)考試。這樣除了滿足高質(zhì)量課程的需求,也確保了課本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。
2.加餐計(jì)劃
加餐計(jì)劃(RMT)的目標(biāo)是幫助提高小學(xué)生的食品水平,希望除了讓小學(xué)生保持平衡飲食之外,能夠確保小學(xué)生的身體和心理健康。20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始施行到目前已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)的所有地區(qū)。90年代起,家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層次成了選擇扶助學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)。選擇范圍是小學(xué)學(xué)生,尤其是來(lái)自城市外的和家庭月收入在400 零吉特或以下的學(xué)生。扶助標(biāo)準(zhǔn)為東馬的小學(xué)生一天1.80 零吉特,沙巴,聯(lián)邦地區(qū)和沙撈越州的學(xué)生一天2.05 零吉特。
加餐計(jì)劃委員會(huì)將選擇負(fù)責(zé)提供、準(zhǔn)備食物、清潔餐廳和用具的供應(yīng)者。學(xué)校將從教育部準(zhǔn)備的20份菜單中選擇5到10份,然后這些菜單將會(huì)每周或雙周重復(fù)一次,并與財(cái)政預(yù)算相匹配。從食物準(zhǔn)備的步驟看,西馬95%的學(xué)校由食堂執(zhí)行這個(gè)政策。
3.學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃
學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃(SBT) 屬于學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃的一部分,2004年8月開(kāi)始實(shí)施。
SBT的目的是向四、五、六年級(jí)的貧困學(xué)生提供更多系統(tǒng)性指導(dǎo)或輔導(dǎo)的機(jī)會(huì),使學(xué)生、掌握基本的知識(shí)和技能。該計(jì)劃為在課堂教學(xué)之外教師所做出的額外努力付出學(xué)費(fèi),以鼓勵(lì)教師為來(lái)自貧困家庭的學(xué)生增加課時(shí)或輔導(dǎo),以期達(dá)到這樣幾個(gè)目的:一是增加教師對(duì)學(xué)生的面授時(shí)間;二是增強(qiáng)學(xué)生的信心和動(dòng)力,提高他們薄弱科目的成績(jī);三是減少貧窮和富有家庭孩子之間的學(xué)習(xí)成績(jī)差距;四是提高來(lái)自貧困家庭學(xué)生的高等教育參與率。
此外,政府還實(shí)施了一系列進(jìn)一步的教育援助政策,如免費(fèi)校車,設(shè)施維修等。
馬來(lái)西亞政府實(shí)施的各種教育政策,特別在獨(dú)立之后,對(duì)教育的發(fā)展有廣泛而積極的影響。然而,到現(xiàn)在為止馬來(lái)西亞農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的教學(xué)條件和學(xué)習(xí)成績(jī)相比城市學(xué)生而言仍然較低。為了研究馬來(lái)西亞的教育政策在農(nóng)村小學(xué)的實(shí)施情況,作者在馬來(lái)西亞北部玻璃市的浮羅吉膽村做了相關(guān)的田野調(diào)查。
浮羅吉膽村是西馬北部玻璃市州,瓜拉玻璃市的一個(gè)傳統(tǒng)漁村。浮羅吉膽村的主要收入來(lái)源是打漁的收入。通常,漁民在打漁的季節(jié)平均月收入為500到600 零吉特(馬來(lái)西亞貨幣,合人民幣1000-1200元)。
(一)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育情況
據(jù)浮羅吉膽村村長(zhǎng)介紹,在玻璃市州,共有58所國(guó)民小學(xué)。村里每個(gè)學(xué)齡兒童都上了小學(xué)。但村里沒(méi)有單獨(dú)的小學(xué),小學(xué)生多數(shù)就近在色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)。大多數(shù)青少年在小學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。村里的大學(xué)生數(shù)量只有4到5名。當(dāng)?shù)貙W(xué)生的成績(jī)較低。
色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)的學(xué)生人數(shù)約為450人。教師總數(shù)32人。國(guó)民小學(xué)教師工資與他們的等級(jí)和學(xué)歷有關(guān),一般月工資2000-3000 零吉特。教師的收入包括政府發(fā)放的基本工資,附加固定公共福利,生活補(bǔ)助,特殊財(cái)政補(bǔ)助,住房補(bǔ)助等。其中,生活補(bǔ)助的數(shù)額取決于學(xué)校所在地區(qū)。例如,在吉隆坡,補(bǔ)助為每月300 零吉特,但在玻璃市的農(nóng)村地區(qū),補(bǔ)助只有每月200 零古特。
(二)政府教育政策實(shí)施情況
以色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)為例,該小學(xué)是當(dāng)?shù)氐囊蛔鵄級(jí)小學(xué),設(shè)施齊備。該校職工開(kāi)羅黑山姆·賓·桑蘇丁先生介紹,在浮羅吉膽村,借課本計(jì)劃已經(jīng)覆蓋了每個(gè)小學(xué)生。根據(jù)村民的財(cái)務(wù)狀況,每個(gè)負(fù)擔(dān)不起書(shū)本費(fèi)的家庭都可以免費(fèi)借到紙質(zhì)的課本。如索非亞·賓蒂·穆扎敏是該村的一名小學(xué)生,她所有的課本都是從當(dāng)?shù)匦W(xué)免費(fèi)借來(lái)的。在每個(gè)學(xué)期末必須歸還課本,如果課本丟失,她就必須付款買(mǎi)一本新書(shū)。
學(xué)校餐廳為家長(zhǎng)會(huì)選出的貧困家庭的小學(xué)生免費(fèi)提供早飯。在色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué),加餐計(jì)劃的具體情況為:有154人獲得計(jì)劃資助,每人每天1.80 零吉特,每年按190天計(jì)算,這個(gè)學(xué)校每年預(yù)算大約33264.00 零吉特。
根據(jù)色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)采集到的資料顯示,馬來(lái)西亞教育部還對(duì)上不起學(xué)的貧困家庭小學(xué)生實(shí)行了許多其他財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。學(xué)生接受的其他類型補(bǔ)助包括:學(xué)生個(gè)人補(bǔ)助(學(xué)業(yè)、非學(xué)業(yè))、公共考試(UPSR)費(fèi)用和學(xué)校特殊費(fèi)用等。
(一)政策實(shí)行后取得的成就
根據(jù)馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府發(fā)展教育和培訓(xùn)部門(mén)的開(kāi)支報(bào)告可以看出,政府的教育預(yù)算每年都在增長(zhǎng)。與2006年相比,2010年政府的教育開(kāi)支增長(zhǎng)了151.1%,小學(xué)教師的數(shù)量增長(zhǎng)了18.2%。在內(nèi)陸地區(qū)的沙巴,沙撈越州,小學(xué)教師的數(shù)量也有所增加③。
從浮羅吉膽村和色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)收集到的資料可以看出,政府從根本上解決了貧困家庭孩子的教育問(wèn)題。
1.從性別平等的角度看,馬來(lái)西亞小學(xué)教育幾乎已經(jīng)普及了所有男孩和女孩。2005年,兒童的小學(xué)凈入學(xué)率為91.7%,女孩與男孩的入學(xué)率相等。
2.從父母的角度來(lái)看,由于馬來(lái)西亞教育部大力實(shí)施的補(bǔ)貼政策,農(nóng)村父母基本不用負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi),貧困家庭的子女也有機(jī)會(huì)上學(xué),那些學(xué)業(yè)水平不高的學(xué)生也可以享受學(xué)費(fèi)減免的政策。同時(shí),加餐計(jì)劃設(shè)立了專門(mén)的委員會(huì),確保提供的免費(fèi)食品覆蓋了全馬來(lái)西亞的小學(xué),為父母減輕了一部分負(fù)擔(dān)。④
3.從學(xué)校的角度來(lái)看,針對(duì)那些缺少資源和外部支援的農(nóng)村學(xué)校給予相關(guān)補(bǔ)貼、加餐計(jì)劃和借課本計(jì)劃等政策,對(duì)于提高馬來(lái)西亞農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)教育水平和課業(yè)成績(jī)十分有價(jià)值。
(二)存在的問(wèn)題
雖然馬來(lái)西亞成功地實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育,但在某些領(lǐng)域仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)。例如,加餐計(jì)劃實(shí)際上并不意味著代替父母為他們的孩子提供食品的職責(zé),只是提供25%至33%的兒童每日所需熱量⑤。嚴(yán)重的食物中毒問(wèn)題近期在加餐計(jì)劃(RMT)范圍內(nèi)學(xué)校的學(xué)生身上也時(shí)有發(fā)生⑥。
如今,提高小學(xué)教育的質(zhì)量依然是一個(gè)挑戰(zhàn),很難確保教師、特別是農(nóng)村地區(qū)的教師接受相關(guān)的培訓(xùn)?,F(xiàn)在孩子們都背負(fù)升學(xué)率的負(fù)擔(dān),在上學(xué)之余還要負(fù)擔(dān)農(nóng)活和家事。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生所面臨的其他問(wèn)題還包括:
1.家庭背景問(wèn)題
研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的土著學(xué)生與城市學(xué)生相比,在所有科目中成績(jī)都相對(duì)落后。其中差距最明顯的科目是英語(yǔ)。其次是數(shù)學(xué)和科學(xué)。此外,城市和農(nóng)村的土著學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)與家庭收入上體現(xiàn)了正比例關(guān)系,即家庭收入越高,學(xué)生的成績(jī)?cè)胶谩8改傅慕逃尘皩?duì)提高學(xué)生的成績(jī)有一定影響。學(xué)生父母都受過(guò)高等教育有助于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。
2.父母對(duì)于孩子入學(xué)的態(tài)度
由于現(xiàn)今免費(fèi)入學(xué)的政策,村里的大多數(shù)父母都不再重視小學(xué)的基礎(chǔ)教育。在浮羅吉膽村,孩子們常常需要幫助父母做家務(wù)活,甚至幫忙出海打漁。一天的學(xué)習(xí)時(shí)間最多不過(guò)一個(gè)小時(shí)。也有的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣,但父母聽(tīng)之任之并不管教。好的一方面則在于受過(guò)更好層次教育的父母已經(jīng)認(rèn)識(shí)到讓孩子接受小學(xué)教育是孩子也是家長(zhǎng)的義務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái),特別是近十年,中國(guó)在發(fā)展農(nóng)村教育方面推行了一系列措施,收到了很大成效,但是也還有許多不盡人意的地方。通過(guò)以上分析,針對(duì)中國(guó)目前農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展情況,提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推行現(xiàn)有的農(nóng)村教育政策,建立完善的監(jiān)督機(jī)制,大力提高地方政府的執(zhí)行力,使國(guó)家解決農(nóng)村兒童教育問(wèn)題的政策得到有效落實(shí)。
(二)在農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)積極推行“借課本計(jì)劃”、“加餐計(jì)劃”和“學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃”,努力減輕農(nóng)村家庭特別是貧困家庭對(duì)孩子教育的負(fù)擔(dān)。
(三)要提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量,除了當(dāng)?shù)卣闹С?,還需要增加完善的教學(xué)設(shè)施,引進(jìn)先進(jìn)的教育方法,進(jìn)一步提高家長(zhǎng)和教師的積極性。
(四)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),改善教師的教學(xué)和生活水平。加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn),探討教師崗位定期輪換制度。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育立法工作,確保農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的提高。
注釋:
①1982年馬來(lái)西亞小學(xué)新課程(KBSR) 開(kāi)始試行。小學(xué)新課程(KBSR)課程綱要基本教育的技能為讀、寫(xiě)和算,簡(jiǎn)稱3M 教育,以便全面發(fā)展個(gè)人教育的需求和兒童各方面的才能。
②穆罕默德·羅德茲·賓·阿齊茲,城市與農(nóng)村小學(xué)教師組織研究[D].Komitmen terhadap Organisasi di Kalangan Guru-guru Sekolah Rendah Bandar dan Luar Bandar.馬來(lái)西亞北方大學(xué).1997:16.
③《2010年馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)年報(bào)》Buku tahunan perangkaan Malaysia 2010.馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局.2011.6:305.
④⑥哈邁德·布哈達(dá)·賓·阿里姆,努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達(dá)伍德.學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)民小學(xué)加餐計(jì)劃的意見(jiàn)[D].Persepsi lbu Bapa Pelajar Terhadap Rancangan Makanan Tambahan (Rmt) Di Sekolah Kebangsaan.馬來(lái)西亞技術(shù)大學(xué)教育學(xué)院.16.18.
⑤齊茲·易卜拉欣(1997) Buletin Institut Penyelidikan Perubatan(IMR)[J].http://ilmusvr:imr.gov.my 2007.8.20.
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[6]《2010年馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)年報(bào)》[EB].馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局,2011.6.
[7]艾哈邁德·布哈達(dá)·賓·阿里姆,努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達(dá)伍德.學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)民小學(xué)加餐計(jì)劃的意見(jiàn)[D].馬來(lái)西亞技術(shù)大學(xué)教育學(xué)院,16.
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