馬來(lái)西亞農(nóng)村小學(xué)教育政策現(xiàn)狀調(diào)查研究與啟示——以玻璃市浮羅吉膽村為例

●張 頌

據(jù)馬來(lái)西亞教育部官方網(wǎng)站2010年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有7695所小學(xué)、2899228名學(xué)生和230449名教師。小學(xué)教育為六年，招收7 歲至12 歲的兒童。公立小學(xué)分為兩種類型，即國(guó)民小學(xué)以及國(guó)民型小學(xué)，兩種小學(xué)開(kāi)設(shè)的課程是相同的。除了讀、寫、算①，他們也學(xué)習(xí)其他科目，如科學(xué)，體育、伊斯蘭教和道德教育。小學(xué)教育的目標(biāo)包括：理解掌握馬來(lái)語(yǔ)和英語(yǔ)的書(shū)寫和口語(yǔ)、培養(yǎng)數(shù)學(xué)能力和掌握科學(xué)概念等。

為了研究馬來(lái)西亞農(nóng)村小學(xué)教育政策和輔助政策的現(xiàn)狀，作者利用在馬來(lái)西亞留學(xué)的機(jī)會(huì)，通過(guò)查閱官方資料、研究文獻(xiàn)和實(shí)地田野調(diào)查等方法，對(duì)馬來(lái)西亞的教育政策以及實(shí)施政策的狀況進(jìn)行了詳細(xì)了解。調(diào)查主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)。

一、馬來(lái)西亞農(nóng)村教育政策

馬來(lái)西亞官方資料顯示，城市教育水平較農(nóng)村地區(qū)更加卓越。馬來(lái)半島（西馬）的小學(xué)教育水平要高于沙巴和沙撈越州（東馬）。如今，國(guó)家的快速現(xiàn)代化在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的教育水平差距②。

農(nóng)村小學(xué)落后的突出表現(xiàn)包括缺乏教室、教學(xué)設(shè)備、專業(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、電力不足，醫(yī)療條件落后等等，無(wú)法為教師和學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境不重視，父母對(duì)于提高教育水平的支持有限。

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，政府實(shí)施了一系列教育政策，主要有以下幾項(xiàng)：

（一）免費(fèi)義務(wù)教育政策

在20世紀(jì)60年代頒布了《義務(wù)教育法》，明確要求，家有年滿六歲兒童的馬來(lái)西亞公民（或定居在馬來(lái)西亞）都必須送孩子進(jìn)入小學(xué)讀書(shū)。家長(zhǎng)要確保孩子接受義務(wù)教育，幫助輟學(xué)兒童重返校園，違背即視為違法，處以不超過(guò)5000 馬幣罰款，或者六個(gè)月以下的監(jiān)禁或兩者并罰。

直到1961年，除了馬來(lái)語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)學(xué)校及馬來(lái)中學(xué)，財(cái)政扶助免費(fèi)上學(xué)的地區(qū)數(shù)量還很有限。1962年學(xué)費(fèi)取消，每個(gè)孩子都可以免費(fèi)接收小學(xué)教育。

自1976年以來(lái)，國(guó)家第三個(gè)五年計(jì)劃（1976-1980年）提出了三個(gè)目標(biāo)，即消除貧困，繼續(xù)社會(huì)重組，加強(qiáng)國(guó)家安全。強(qiáng)調(diào)當(dāng)代教育的發(fā)展在教學(xué)中必須應(yīng)用改革與創(chuàng)新的元素。

（二）政府針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的輔助政策

1.借課本計(jì)劃

借課本項(xiàng)目（SPBT）的目的是確保資金不足的家庭能夠借到課本，自1975年開(kāi)始面向所有政府補(bǔ)貼的學(xué)校施行。2008年，馬來(lái)西亞教育部出臺(tái)政策鞏固了該項(xiàng)目的成果，適應(yīng)社會(huì)需求，不論學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況如何，都將無(wú)差別的免費(fèi)出借課本給學(xué)生。

SPBT（借課本）政策的目標(biāo)，一是減輕沒(méi)有能力的父母或撫養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是確保窮困家庭的學(xué)生不在學(xué)業(yè)上有缺憾。

現(xiàn)今教育部已經(jīng)更新了借課本的政策，采用了新的教學(xué)方法，即每本課本都制作成一張CD-ROM。CD-ROM 包括了課文文檔，圖像，動(dòng)畫(huà)，視頻，音頻，交互多媒體和交流活動(dòng)等，包括電腦游戲，練習(xí)考試。這樣除了滿足高質(zhì)量課程的需求，也確保了課本內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。

2.加餐計(jì)劃

加餐計(jì)劃(RMT)的目標(biāo)是幫助提高小學(xué)生的食品水平，希望除了讓小學(xué)生保持平衡飲食之外，能夠確保小學(xué)生的身體和心理健康。20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始施行到目前已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)的所有地區(qū)。90年代起，家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層次成了選擇扶助學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)。選擇范圍是小學(xué)學(xué)生，尤其是來(lái)自城市外的和家庭月收入在400 零吉特或以下的學(xué)生。扶助標(biāo)準(zhǔn)為東馬的小學(xué)生一天1.80 零吉特，沙巴，聯(lián)邦地區(qū)和沙撈越州的學(xué)生一天2.05 零吉特。

加餐計(jì)劃委員會(huì)將選擇負(fù)責(zé)提供、準(zhǔn)備食物、清潔餐廳和用具的供應(yīng)者。學(xué)校將從教育部準(zhǔn)備的20份菜單中選擇5到10份，然后這些菜單將會(huì)每周或雙周重復(fù)一次，并與財(cái)政預(yù)算相匹配。從食物準(zhǔn)備的步驟看，西馬95%的學(xué)校由食堂執(zhí)行這個(gè)政策。

3.學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃

學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃(SBT) 屬于學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃的一部分，2004年8月開(kāi)始實(shí)施。

SBT的目的是向四、五、六年級(jí)的貧困學(xué)生提供更多系統(tǒng)性指導(dǎo)或輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生、掌握基本的知識(shí)和技能。該計(jì)劃為在課堂教學(xué)之外教師所做出的額外努力付出學(xué)費(fèi)，以鼓勵(lì)教師為來(lái)自貧困家庭的學(xué)生增加課時(shí)或輔導(dǎo)，以期達(dá)到這樣幾個(gè)目的：一是增加教師對(duì)學(xué)生的面授時(shí)間；二是增強(qiáng)學(xué)生的信心和動(dòng)力，提高他們薄弱科目的成績(jī)；三是減少貧窮和富有家庭孩子之間的學(xué)習(xí)成績(jī)差距；四是提高來(lái)自貧困家庭學(xué)生的高等教育參與率。

此外，政府還實(shí)施了一系列進(jìn)一步的教育援助政策，如免費(fèi)校車，設(shè)施維修等。

二、農(nóng)村小學(xué)教育政策執(zhí)行狀況調(diào)查

馬來(lái)西亞政府實(shí)施的各種教育政策，特別在獨(dú)立之后，對(duì)教育的發(fā)展有廣泛而積極的影響。然而，到現(xiàn)在為止馬來(lái)西亞農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的教學(xué)條件和學(xué)習(xí)成績(jī)相比城市學(xué)生而言仍然較低。為了研究馬來(lái)西亞的教育政策在農(nóng)村小學(xué)的實(shí)施情況，作者在馬來(lái)西亞北部玻璃市的浮羅吉膽村做了相關(guān)的田野調(diào)查。

浮羅吉膽村是西馬北部玻璃市州，瓜拉玻璃市的一個(gè)傳統(tǒng)漁村。浮羅吉膽村的主要收入來(lái)源是打漁的收入。通常，漁民在打漁的季節(jié)平均月收入為500到600 零吉特（馬來(lái)西亞貨幣，合人民幣1000-1200元）。

（一）當(dāng)?shù)匦W(xué)教育情況

據(jù)浮羅吉膽村村長(zhǎng)介紹，在玻璃市州，共有58所國(guó)民小學(xué)。村里每個(gè)學(xué)齡兒童都上了小學(xué)。但村里沒(méi)有單獨(dú)的小學(xué)，小學(xué)生多數(shù)就近在色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)。大多數(shù)青少年在小學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。村里的大學(xué)生數(shù)量只有4到5名。當(dāng)?shù)貙W(xué)生的成績(jī)較低。

色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)的學(xué)生人數(shù)約為450人。教師總數(shù)32人。國(guó)民小學(xué)教師工資與他們的等級(jí)和學(xué)歷有關(guān)，一般月工資2000-3000 零吉特。教師的收入包括政府發(fā)放的基本工資，附加固定公共福利，生活補(bǔ)助，特殊財(cái)政補(bǔ)助，住房補(bǔ)助等。其中，生活補(bǔ)助的數(shù)額取決于學(xué)校所在地區(qū)。例如，在吉隆坡，補(bǔ)助為每月300 零吉特，但在玻璃市的農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)助只有每月200 零古特。

（二）政府教育政策實(shí)施情況

以色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)為例，該小學(xué)是當(dāng)?shù)氐囊蛔鵄級(jí)小學(xué)，設(shè)施齊備。該校職工開(kāi)羅黑山姆·賓·桑蘇丁先生介紹，在浮羅吉膽村，借課本計(jì)劃已經(jīng)覆蓋了每個(gè)小學(xué)生。根據(jù)村民的財(cái)務(wù)狀況，每個(gè)負(fù)擔(dān)不起書(shū)本費(fèi)的家庭都可以免費(fèi)借到紙質(zhì)的課本。如索非亞·賓蒂·穆扎敏是該村的一名小學(xué)生，她所有的課本都是從當(dāng)?shù)匦W(xué)免費(fèi)借來(lái)的。在每個(gè)學(xué)期末必須歸還課本，如果課本丟失，她就必須付款買一本新書(shū)。

學(xué)校餐廳為家長(zhǎng)會(huì)選出的貧困家庭的小學(xué)生免費(fèi)提供早飯。在色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)，加餐計(jì)劃的具體情況為：有154人獲得計(jì)劃資助，每人每天1.80 零吉特，每年按190天計(jì)算，這個(gè)學(xué)校每年預(yù)算大約33264.00 零吉特。

根據(jù)色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)采集到的資料顯示，馬來(lái)西亞教育部還對(duì)上不起學(xué)的貧困家庭小學(xué)生實(shí)行了許多其他財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。學(xué)生接受的其他類型補(bǔ)助包括：學(xué)生個(gè)人補(bǔ)助（學(xué)業(yè)、非學(xué)業(yè)）、公共考試（UPSR）費(fèi)用和學(xué)校特殊費(fèi)用等。

三、政策實(shí)施的成就與問(wèn)題

（一）政策實(shí)行后取得的成就

根據(jù)馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府發(fā)展教育和培訓(xùn)部門的開(kāi)支報(bào)告可以看出，政府的教育預(yù)算每年都在增長(zhǎng)。與2006年相比，2010年政府的教育開(kāi)支增長(zhǎng)了151.1%，小學(xué)教師的數(shù)量增長(zhǎng)了18.2%。在內(nèi)陸地區(qū)的沙巴，沙撈越州，小學(xué)教師的數(shù)量也有所增加③。

從浮羅吉膽村和色布讓拉瑪國(guó)民小學(xué)收集到的資料可以看出，政府從根本上解決了貧困家庭孩子的教育問(wèn)題。

1.從性別平等的角度看，馬來(lái)西亞小學(xué)教育幾乎已經(jīng)普及了所有男孩和女孩。2005年，兒童的小學(xué)凈入學(xué)率為91.7%，女孩與男孩的入學(xué)率相等。

2.從父母的角度來(lái)看，由于馬來(lái)西亞教育部大力實(shí)施的補(bǔ)貼政策，農(nóng)村父母基本不用負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)，貧困家庭的子女也有機(jī)會(huì)上學(xué)，那些學(xué)業(yè)水平不高的學(xué)生也可以享受學(xué)費(fèi)減免的政策。同時(shí)，加餐計(jì)劃設(shè)立了專門的委員會(huì)，確保提供的免費(fèi)食品覆蓋了全馬來(lái)西亞的小學(xué)，為父母減輕了一部分負(fù)擔(dān)。④

3.從學(xué)校的角度來(lái)看，針對(duì)那些缺少資源和外部支援的農(nóng)村學(xué)校給予相關(guān)補(bǔ)貼、加餐計(jì)劃和借課本計(jì)劃等政策，對(duì)于提高馬來(lái)西亞農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)教育水平和課業(yè)成績(jī)十分有價(jià)值。

（二）存在的問(wèn)題

雖然馬來(lái)西亞成功地實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育，但在某些領(lǐng)域仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)。例如，加餐計(jì)劃實(shí)際上并不意味著代替父母為他們的孩子提供食品的職責(zé)，只是提供25%至33%的兒童每日所需熱量⑤。嚴(yán)重的食物中毒問(wèn)題近期在加餐計(jì)劃(RMT)范圍內(nèi)學(xué)校的學(xué)生身上也時(shí)有發(fā)生⑥。

如今，提高小學(xué)教育的質(zhì)量依然是一個(gè)挑戰(zhàn)，很難確保教師、特別是農(nóng)村地區(qū)的教師接受相關(guān)的培訓(xùn)?，F(xiàn)在孩子們都背負(fù)升學(xué)率的負(fù)擔(dān)，在上學(xué)之余還要負(fù)擔(dān)農(nóng)活和家事。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生所面臨的其他問(wèn)題還包括：

1.家庭背景問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土著學(xué)生與城市學(xué)生相比，在所有科目中成績(jī)都相對(duì)落后。其中差距最明顯的科目是英語(yǔ)。其次是數(shù)學(xué)和科學(xué)。此外，城市和農(nóng)村的土著學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)與家庭收入上體現(xiàn)了正比例關(guān)系，即家庭收入越高，學(xué)生的成績(jī)?cè)胶?。父母的教育背景?duì)提高學(xué)生的成績(jī)有一定影響。學(xué)生父母都受過(guò)高等教育有助于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。

2.父母對(duì)于孩子入學(xué)的態(tài)度

由于現(xiàn)今免費(fèi)入學(xué)的政策，村里的大多數(shù)父母都不再重視小學(xué)的基礎(chǔ)教育。在浮羅吉膽村，孩子們常常需要幫助父母做家務(wù)活，甚至幫忙出海打漁。一天的學(xué)習(xí)時(shí)間最多不過(guò)一個(gè)小時(shí)。也有的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，但父母聽(tīng)之任之并不管教。好的一方面則在于受過(guò)更好層次教育的父母已經(jīng)認(rèn)識(shí)到讓孩子接受小學(xué)教育是孩子也是家長(zhǎng)的義務(wù)。

四、對(duì)中國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)村教育方面推行了一系列措施，收到了很大成效，但是也還有許多不盡人意的地方。通過(guò)以上分析，針對(duì)中國(guó)目前農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推行現(xiàn)有的農(nóng)村教育政策，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，大力提高地方政府的執(zhí)行力，使國(guó)家解決農(nóng)村兒童教育問(wèn)題的政策得到有效落實(shí)。

（二）在農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)積極推行“借課本計(jì)劃”、“加餐計(jì)劃”和“學(xué)費(fèi)資助計(jì)劃”，努力減輕農(nóng)村家庭特別是貧困家庭對(duì)孩子教育的負(fù)擔(dān)。

（三）要提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量，除了當(dāng)?shù)卣闹С?，還需要增加完善的教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的教育方法，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)和教師的積極性。

（四）政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師的教學(xué)和生活水平。加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探討教師崗位定期輪換制度。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育立法工作，確保農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

注釋：

①1982年馬來(lái)西亞小學(xué)新課程(KBSR) 開(kāi)始試行。小學(xué)新課程(KBSR)課程綱要基本教育的技能為讀、寫和算，簡(jiǎn)稱3M 教育，以便全面發(fā)展個(gè)人教育的需求和兒童各方面的才能。

②穆罕默德·羅德茲·賓·阿齊茲，城市與農(nóng)村小學(xué)教師組織研究[D].Komitmen terhadap Organisasi di Kalangan Guru-guru Sekolah Rendah Bandar dan Luar Bandar.馬來(lái)西亞北方大學(xué).1997:16.

③《2010年馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)年報(bào)》Buku tahunan perangkaan Malaysia 2010.馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局.2011.6:305.

④⑥哈邁德·布哈達(dá)·賓·阿里姆，努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達(dá)伍德.學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)民小學(xué)加餐計(jì)劃的意見(jiàn)[D].Persepsi lbu Bapa Pelajar Terhadap Rancangan Makanan Tambahan (Rmt) Di Sekolah Kebangsaan.馬來(lái)西亞技術(shù)大學(xué)教育學(xué)院.16.18.

⑤齊茲·易卜拉欣(1997) Buletin Institut Penyelidikan Perubatan（IMR)[J].http：//ilmusvr:imr.gov.my 2007.8.20.

[1]吳政達(dá).教育政策分析：概念、方法與應(yīng)用[M].高等教育出版社，2004.

[2]廖小健.馬來(lái)西亞的馬來(lái)人教育：發(fā)展與影響[J].南洋問(wèn)題研究，2007，(4)：132.

[3]劉賢偉.馬來(lái)西亞農(nóng)村教育資助項(xiàng)目的研究與對(duì)中國(guó)的啟示[J].比較教育研究，2007，（8）：207.

[4]蘇菲恩，胡賽因.馬來(lái)西亞教育—制度發(fā)展歷史[M].馬來(lái)西亞國(guó)家語(yǔ)文局，1993.

[5]穆罕默德·羅德茲·賓·阿齊茲.城市與農(nóng)村小學(xué)教師組織研究[D].馬來(lái)西亞北方大學(xué).

[6]《2010年馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)年報(bào)》[EB].馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局，2011.6.

[7]艾哈邁德·布哈達(dá)·賓·阿里姆，努爾·伊茲瓦尼·賓蒂·達(dá)伍德.學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)民小學(xué)加餐計(jì)劃的意見(jiàn)[D].馬來(lái)西亞技術(shù)大學(xué)教育學(xué)院，16.

[8]《馬來(lái)西亞第十個(gè)五年計(jì)劃書(shū)》[EB].Rancangan Malaysia Kesepuluh.總理署經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，2011.