試論馬來西亞華人政黨的“不入閣”

廖小健

(暨南大學華僑華人研究院 廣州510630)

2013年5月5日，馬來西亞舉行第13 屆全國大選，其競選戰(zhàn)況之激烈，政治意識之勃發(fā)，選后糾結之持久，大選影響之深遠，均前所未有，在馬來西亞華人政治，乃至馬來西亞政治發(fā)展中都占有重要地位。其中華人“反風”的政治威力，它對華人執(zhí)政黨摧枯拉朽之功效，以及馬華和民政兩大華人執(zhí)政黨的“不入閣”，令人矚目。

“不入閣”指的是拒絕接受內閣的部長職位及政府的各級官職。族群政治分權，歷來是馬來西亞政治制度的重要特色，馬華公會和民政黨等華人政黨，作為馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟國民陣線的主要成員，歷屆大選后都可以得到固定的內閣部長職位，分別是馬華公會4 個，民政黨2 個，以及副部長和各級政府的相應職位。是屆大選后馬華公會和民政黨的“不入閣”，對馬來西亞華人政治，乃至馬來西亞政治與社會的發(fā)展，都將產生重大的影響。

一 馬華、民政“不入閣”的背景

1.馬華、民政的大選成績

馬華公會和民政黨兩個華人政黨，在2008年大選的“308 政治海嘯”中，已遭受重創(chuàng)，到2013年大選，兩黨更是全面潰敗，慘不忍睹。馬華競選37 個國會議席和90 個州議席，只贏得7 個國會議席11 州議席，比2008年的15 個國會議席31 個州議席，分別少了8 個和20 個。民政黨競選11 個國會議席及31 個州議席，只贏得1 個國會議席3 個州議席，比2008年的2 個國會議席和4 州議席都少了1 個［1］。

2.馬華、民政大選慘敗的原因

馬華、民政兩黨慘敗的重要原因，按董總文告所指出的，是因為它們在國陣政治架構內，無法發(fā)揮相應的作用，不能為華裔族群的政經文教等領域爭取基本權益，導致人民，特別是華裔公民的強烈不滿，最終被選民唾棄［2］。其實，馬華、民政只是一個靶子，華人選民唾棄馬華、民政等執(zhí)政黨，實際上反映出他們對國陣政府的強烈不滿。

為了爭取華人選民的支持，2008年“308 政治海嘯”后，華人執(zhí)政黨一直非常努力地爭取民心。2009年4月納吉出任巫統(tǒng)主席暨馬來西亞首相后，國陣政府對華人政策也進行了一系列重大調整:政治上提出了“一個馬來西亞” (One Malaysia)的治國理念，承諾政府將公正及平等地對待各族人民;經濟上調整新經濟政策，逐步取消有限公司保留30%土著股權的硬性規(guī)定;教育上宣布廢除實施6年之久的“英語教數理”政策，批準華社增設獨中和升級學院。其他有利于華人社會的措施，還包括不斷地撥款給各級華人社團和華文學校，支持華社舉辦各種華族文化活動，給華人發(fā)放各種“紅包”。納吉本人利用各種場合表示對華人的親善，稱贊華人的貢獻，并設立中文版博客“阿Jib哥”與華人網友交流，等等。

然而，凡此種種，最終還是沒能挽回華人選民的支持。影響華人選民背向的原因很多，如政府始終無法平等地對待華人，教育有失公平，華人執(zhí)政黨表現(xiàn)欠佳，民聯(lián)對華人選民的有效動員，國內社會運動頻發(fā)，反政府情緒高漲等。其中，政策效應減弱，華人普遍求變等因素，對華人選民的背向產生了比較大的影響。

調整放寬華人政策是政府爭取華人選民回歸的重要策略之一。納吉政府對華人政策的調整應該是相當的大刀闊斧，一些重要政策推出時，也確實是好評如潮，但隨著時間推移，有關效應逐漸消失。另外，從調整順序來說，“先輕后重”要比“先重后輕”更有效果，而納吉政府卻恰好是后者。如2009年對“30%土著股權”的調整就非常重要，因為“30%土著股權”是新經濟政策的內核，是馬來人擁有經濟特權的標志性指標，也是馬華兩族經濟地位不平等的重要表現(xiàn)之一。部分地廢除“30%土著股權”，是對新經濟政策的一個相當重大的調整，當時引起了很大的轟動。后來的一些調整，如允許華社增設關丹中華獨中，核準南方學院、拉曼學院升格為大學，提供更多的華教師資，不斷發(fā)紅包等，由于重要性遠不如前，成了“小菜一碟”，已很難得到華人更多的肯定。與此同時，選前的各種課題，如教育發(fā)展大藍圖，拆遷吉隆坡唐人街，在關丹設立萊納斯稀土廠，落實最低薪金制等，卻不斷挑起華社對政府的不滿與抗爭。結果，大選前夕，馬來西亞資深時事評論員潘永強已判斷:“現(xiàn)在不管馬華做什么事情，或是作出什么貢獻，或爭取到什么好的政策，都不會為馬華挽回聲望和選票。”［3］

長期以來，由于巫統(tǒng)一黨獨大，連續(xù)執(zhí)政的國陣幾乎是隨心所欲地實施著各種馬來人優(yōu)先政策，華人一直希望馬來西亞能出現(xiàn)兩線制，出現(xiàn)政黨輪替，以制衡國陣，教訓國陣。2008年大選后出現(xiàn)民聯(lián)與國陣的抗衡，正是華人社會盼望多年的局面。過去，不少華人擔心發(fā)生動亂，不太敢支持反對黨，兩線制始終都是“水中月”。2008年雖然發(fā)生了“308 政治海嘯”，但社會秩序始終保持相對穩(wěn)定。既然如此，華人選民為什么不通過支持在野聯(lián)盟更好地爭取本族的權利呢?因此，不少華人為了支持兩線制而選擇支持在野聯(lián)盟。正如選前馬來西亞隆雪華堂執(zhí)行長陳亞才所認為的:“現(xiàn)在的政治趨勢是政權輪替、改朝換代，其他都是細節(jié)。”［4］2012年馬來西亞舉行年度漢字評選，“改”字脫穎而出成為最熱門的漢字。這個“改”，可以解讀為華人要求政府進行更多的改革，也可以理解是“改朝換代”的“改”。

3.“不入閣”的決定

大選前，馬華曾召開特別代表大會并通過決議，聲稱如果馬華2013年大選成績不如2008年，它將全面退出內閣、州與地方政府。這個決定當時被視為“威脅華族選民”的競選策略，顯然沒有收到吸引華人選民回歸的預期效果。大選后，馬華決定執(zhí)行“不入閣”的決定。民政黨在大選后數天，即5月11日召開中委會，也決定“不入閣”。不同的是，馬華表示拒絕從中央到地方的所有職位，民政黨則只是辭去中央職位，還繼續(xù)擔任地方職務。

華人執(zhí)政黨并不是第一次決定“不入閣”。早在1969年，是年大選慘敗的馬華就曾宣布退出政府內閣及各州行政議會，后在華人社團的極力要求下，重新加入內閣。但40 多年后，華社對馬華、民政“不入閣”的反應則冷淡得多，一些華團領袖甚至認為，內閣中沒有華人代表不足為懼，如馬來西亞吉隆坡暨雪蘭莪華人大會堂總會長陳友信就表示，內閣沒有華人代表，他一點也不擔心［5］。雖然華社、巫統(tǒng)，以及一些馬來西亞的政要名流都曾發(fā)表言論，希望兩大華人政黨重新考慮“不入閣”的決定，但兩黨均堅持不改初衷。

二 大選后的馬來西亞內閣

2013年5月15日出臺的馬來西亞新內閣，由30 人分別出任24 個部門的部長職務，教育部和高教部重新合二為一。新內閣是歷年來新人最多的一屆內閣，在24 個部門的正副部長中，有24 人是新面孔，超過總數的1/3。和歷屆內閣一樣，內閣的巫統(tǒng)部長占了大多數，且都掌握關鍵部門，如正副首相、財政部、內政部和國防部等。巫統(tǒng)暨國陣主席納吉繼續(xù)出任首相和財政部長，巫統(tǒng)署理主席慕尤丁繼續(xù)出任副首相及教育部長，原內政部長希山慕丁調任國防部長，原國防部長阿末查希則調任內政部長［6］。

新內閣對華人政治的影響，主要表現(xiàn)在如下兩個方面:

1.內閣首次沒有華人政黨代表

大選后組建的馬來西亞內閣，最大特點是華人代表最少，且首次沒有華人政黨代表。上屆內閣，華人政黨一共有6 名部長和10 名副部長，其中馬華有4 名部長和7 名副部長，民政黨有1 名部長和2 位副部長，東馬的人聯(lián)黨有1 名部長和1 名副部長。由于馬華和民政都堅持“不入閣”，人聯(lián)黨沒有華人國會議員，大選后的新內閣，首次沒有華人政黨代表。這也是自1959年以來，馬華代表首次沒有進入內閣，以及民政黨自1974年加入國陣以來，首次沒有代表入閣。新內閣為馬華保留了一個交通部長職位，目前由新任國防部長希山慕丁暫代。

新內閣只有兩名華人分別出任部長及副部長，即劉勝權出任首相署部長，葉娟呈出任教育部副部長。

劉勝權現(xiàn)年66 歲，是納吉新內閣中的非政黨精英之一。受委部長前，他是國際透明組織馬國分會主席，擔任馬來西亞玻璃(Sheet Glass)有限公司執(zhí)行董事，雙威控股(Sunway Holdings)和馬來西亞郵政有限公司的獨立董事等職務。他曾在大選前以國際透明組織馬國分會主席身份，和納吉簽署“選舉廉正宣言”。入閣后，他表示將辭去國際透明組織馬國分會主席一職。雖然他是新內閣中唯一的華人部長，但他聲稱，他在內閣里不是華社的代表，強調他入閣的主要角色是反貪腐及提倡廉政。他認為，他在內閣中可扮演兩大角色，一是反腐倡廉，提升肅貪工作和政府的誠信;二是作為政府與人民之間的橋梁，拉近官民溝通與關系［7］。

葉娟呈現(xiàn)年62 歲，是東馬沙巴團結黨黨員，曾在教育界服務33年，并擔任前教育部長希山慕丁推行模范學校時的顧問。2013年大選時，她以5000 多張多數票，擊敗人民公正黨的江漢明，贏得沙巴斗湖國會議席［8］。葉娟呈不諳華文，但她接受《星洲日報》專訪時說: “雖然我不諳中文，但我流著華人的血，從小也受華族文化熏陶，因此我了解華族對教育的重視?！彼J為華社要求政府根據需求增建華小是合理的，但必須確保這些華小是建在真正有需求的地方，需要提交足夠的數據和資料證明［9］。

2.職位分配體現(xiàn)“論功行賞”

過去，大選后國陣組建內閣，大體上按“固打比例”給各族群政黨分配內閣職位，無論各黨的選舉成績如何。但2013年大選后，國陣內閣職位的分配，卻體現(xiàn)了“論功行賞”的原則，即贏得席位多或該族選票多，分配的內閣職位就相應增加。

“論功行賞”原則首先體現(xiàn)在對東馬政黨的職位分配上。大選中，東馬沙巴及沙撈越兩州，為國陣贏得47 個國會議席，約占133 個國陣總席位的35%，為國陣繼續(xù)執(zhí)政立下汗馬功勞，被稱為國陣的定存州。因此，在新內閣中，東馬的沙巴及沙撈越兩州，分別各獲得6 名部長及4 名副部長職位［10］。是屆內閣，成為東馬部長最多的一屆內閣。而大選慘敗的雪州巫統(tǒng)，則沒有代表被委任為部長，身為雪州國陣主席的納吉，只委任一名雪州巫統(tǒng)國會議員出任農業(yè)及農基工業(yè)部副部長。

在“論功行賞”的原則下，印度人也成了最大的贏家。成功為國陣拉回印度族選票的印度國大黨，部長職位從上屆的1 個增加到2 個，共獲2 個部長和2 個副部長職位，勝選的4 名國大黨國會議員全部入閣。曾在2007年號召大批印度族上街游行的印度教徒權益委員會(Hindraf，簡稱印權會)領袖瓦達姆迪，也通過受委為上議員入閣，出任首相署副部長。連被視為國陣“蚊子黨”的人民進步黨，也因印度選民對國陣的支持而受惠。該黨檳州主席印裔羅格巴拉莫漢，大選中連參選機會都沒有得到，大選后卻受委上議員并官拜副部長(直轄區(qū)副部長)，而過去他所獲最高官職僅僅是在2007年出任市議員而已。按國大黨策略局主任威巴里所發(fā)文告的說法，這證明納吉履行提升印裔族群社會經濟地位的承諾［11］。

以往大選后組建的國陣內閣，馬華和民政均可按“固打比例”，獲得相應的部長職位，無論它們的大選表現(xiàn)如何。但實行了“論功行賞”原則，職位分配則要與大選表現(xiàn)掛鉤了。在這種“論功行賞”的原則下，是屆內閣，即使馬華、民政入閣，估計官職數量也會大大減少。歪打正著，馬華、民政的“不入閣”，其實解決了納吉的一個難題，也多少為馬華和民政保留了一點點尊嚴。國陣的“論功行賞”的分權原則，對馬華、民政等華人執(zhí)政黨的影響，應該是非常深遠的。如果華人執(zhí)政黨在以后的大選中，還無法有所表現(xiàn)的話，華人政黨執(zhí)政地位的繼續(xù)削弱，將難以避免。

三 華人政黨“不入閣”對華人社會的影響

馬華的“不入閣”是指全面退出內閣、州與地方政府，馬華堅持執(zhí)行“不入閣”的決定后，大批馬華地方政府官員也隨之辭職，大部分空缺為巫統(tǒng)成員所填補。不過也有一些例外，如馬華全國組織秘書鄭修強接受了柔佛州行政議員官職，曾任旅游部長的馬華副總會長黃燕燕受委為旅游促進局主席，作為馬華總會長的蔡細歷，也沒有辭去檳州港務局主席的職務。按蔡細歷的解釋， “不入閣”僅限于一般由馬華推薦黨員出任的官職，包括部長、州行政議員，至于政府機構的官職，則是由首相及部長推薦，因此不包含在“不入閣”范圍內［12］。但馬華救黨委員會3.0 聯(lián)合8 個區(qū)會主席，還是以蔡細歷違反“不入閣”議決為由，于2013年8月初正式發(fā)動了“倒蔡行動”，要求黨紀律委員會處分蔡細歷?！安蝗腴w”的孰是孰非，在馬華內部引起了一連串的爭論，成為馬華激烈黨選的熱點話題。一般估計，2013年底馬華中央黨選后，馬華會接受內閣保留的交通部長職位。即便如此，今不如昔已成定局。

對于大選后華人政黨“不入閣”，馬來西亞各界反應不一，一些華人商界和文化精英希望馬華和民政黨重新考慮入閣，以加強華裔在朝的政治代表性［13］。馬來西亞中華大會堂總會會長丹斯里方天興認為，國陣華人政黨不入閣如同“自廢武功”［14］。但也有一些華團領袖認為，內閣中沒有華人代表不要緊，因為任何部長都必須不分種族地為全民服務［15］。

筆者認為，目前馬來西亞朝野的兩大聯(lián)盟，都是由馬來人政黨主導的政黨聯(lián)盟，在它們激烈的政治博弈中，均需要爭取華人社會的支持，特別是華人在大選中顯示出強大的政治力量后，國陣政府無疑要繼續(xù)秉承推動族群合作、公平照顧各族群利益的治國理念，爭取華人選民回流。大選后，一些馬來人政要紛紛表態(tài)，要為全民服務。如首相納吉，盡管認定存在“華人政治海嘯”，但他一再表示“我將當一個全體馬來西亞人的首相”。巫統(tǒng)的霹靂州務大臣占比里就任時也說，雖然華裔選票傾向民聯(lián)，但國陣不會放棄華裔［16］，等等。但政府缺乏華人政黨的代表，這對華人社會的影響應該還是很大的。

1.華社少了一個與政府溝通的有效渠道

華人政黨參與執(zhí)政，特別是參加內閣，可以為馬華兩族之間的溝通和磋商提供最大的方便。通過華人官員的信息反饋，政府可以及時了解華人社會的情況與訴求，并在制定政策時，考慮有關的情況。如果政府少了華人政黨代表，華人要上傳華社的信息訴求則不那么容易了。例如華教課題，以往董教總都是和馬華的教育副部長聯(lián)系，現(xiàn)在則要和遠在東馬斗湖的團結黨教育副部長聯(lián)系了，談何容易!

2.華人在資源分配中將更加弱勢

資源分配歷來是以政治權力為基礎的，在多元族群的馬來西亞政府中，哪個族群的代表多，利益就傾向哪一方，代表少的，爭得的利益就少一些，沒有代表的，那就沒有機會在政府內部爭取本族權益，只能等著別人的善意安排，相當被動。即使納吉有作全民首相的理想，但在巫統(tǒng)黨內和政府內，他也要參考或顧及多數代表的意愿。雖然華人政黨還可以通過國陣機制爭取華社的權益，但政黨渠道和政府渠道畢竟還是有很大的不同。“朝中有人好說話”，政府里沒有華人政黨代表，華人將無法直接參與政府的大小決策，無法像過去那樣在體制內反復討論磋商，很多國家和地方政策的擬定安排，很可能會在華人不太知情的情況下作出決定。凡此種種，對在體制內提出華人族群的特定訴求，維護和爭取華人族群的各種權益，都將是不利的。

3.將降低華人執(zhí)政黨協(xié)調華人與政府矛盾的緩沖作用

過去，大多數華人把馬華公會等華人執(zhí)政黨，看成是華人族群在政府里的代表，對政府的很多不滿遂轉化為對馬華公會的不滿，如關于“新經濟政策”、華文教育課題等大大小小的爭論，馬華公會都會成為眾矢之的。政府和馬來人反而很多時候避開了與華社的正面交鋒與激烈沖突，政府得以根據形勢參考制定比較有效的措施，兩族間的不少紛爭和矛盾在激化之前就得到緩和。馬華的角色有點像華社的“出氣筒”和政府的“擋箭牌”。沒有了馬華等華人執(zhí)政黨作為緩沖，華人與政府、華人與馬來人的矛盾與沖突，將是直接而正面的，就像大選后的各種種族課題的爭論一樣，預警、防范或回旋的余地都大大減少，族群矛盾激化的可能性也隨之增加。

結論

綜上所述，2013年大選后，隨著執(zhí)政聯(lián)盟中華人政黨的“不入閣”，華人政黨在馬來西亞的執(zhí)政地位已大大削弱:從上屆內閣的6 名部長及10名副部長，減少到只有1 個交通部長的保留名額，這對維護和爭取華人族群的權益，無疑是不利的。

另外，馬華印三大族群通過族群政黨聯(lián)盟分享政治權力，是馬來西亞政治制度的傳統(tǒng)與特色，這個政治傳統(tǒng)使馬華印三黨的政治人物，始終得以在內閣中分得一席之地，分別代表著西馬三大種族馬來人、華人和印度人的利益。即使1974年國陣成立，沙巴和沙撈越的一些政黨正式納入執(zhí)政聯(lián)盟以后，情況也沒有太多改變。但隨著華人政黨執(zhí)政地位的邊緣化，馬華、民政等華人政黨維護和爭取華社權益的功能隨之削弱，兩黨的政治代表性和重要性也將大大削弱，它們在執(zhí)政聯(lián)盟中的地位，以及它們通過執(zhí)政聯(lián)盟對公權力的分享，無疑將受到極大的影響。這一變化，將猛烈沖擊馬來西亞原有的族群政黨結構，對馬來西亞傳統(tǒng)的族群政黨執(zhí)政聯(lián)盟制度，以及華人的政黨政治，都有可能產生重大的影響。

【注 釋】

［1］《(大選)成績總覽》，http://www65.sinchew.com.my/election2013/result/ =all，2013年5月8日。

［2］《董總針對第13 屆全國大選結果發(fā)表文告》，董總網頁，2013年 5月 7日，http://www.djz.edu.my/resource/index.php?option= com_ content＆view = article＆id =7488＆catid=175＆Itemid=9

［3］［4］吳漢鈞:《華教命運牽動華人選票》，聯(lián)合早報網，2012年12月3日，http://www.zaobao.com/yx/yx121203_ 010.shtml

［5］《任何部長都應服務全民 華團:內閣無華人不足為懼》，聯(lián)合早報網，2013年5月13日，http://www.zaobao.com/yx/yx130513_ 008.shtml

［6］劉漢良:《新內閣反映政治現(xiàn)實》， (馬來西亞)《光明日報》2013年5月16日。

［7］《馬新內閣唯一華人部長 劉勝權:入閣為肅貪而非代表華社》，聯(lián)合早報網，2013年5月18日，http://www.zaobao.com/yx/yx130518_ 008.shtml

［8］《沙巴國會總議席》，http://www65.sinchew.com.my/election2013/result/ =SBH，2013年5月10日。

［9］《馬國華教界對未來審慎務實》，聯(lián)合早報網，2013年5月19日，http://www.zaobao.com/yx/yx130519_ 002.shtml

［10］《馬國新內閣宣誓就職》，聯(lián)合早報網，2013年5月17日，http://www.zaobao.com/yx/yx130517_ 001.shtml

［11］《國大黨:興權會代表獲官職證明首相重視印裔社群發(fā)展》，馬新社中文網，2013年5月16日，http://mandarin.bernama.com/v2/updatenews.php?id=95776

［12］《鄭修強與黃燕燕“待遇不同”掀起“馬華雙重標準”爭議》，聯(lián)合早報網，2013年6月21日，http://www.zaobao.com/news/sea/story20130621 －218675

［13］鄭丁賢:《華人要不要加入政府?》，(馬來西亞)《星洲日報》2013年5月8日。

［14］《馬來西亞僑領:馬華不入閣不影響維護華社利益》，中國新聞網，2013年7月23日，http://www.chinanews.com/hr/2013/07 －23/5074978.shtml

［15］《任何部長都應服務全民 華團:內閣無華人不足為懼》，聯(lián)合早報網，2013年5月13日，http://www.zaobao.com/yx130513_ 008.shtml

［16］《納吉談“華人海嘯”問題:華人選民被反對黨擺布》，聯(lián)合早報網，2013年5月8日，http://www.zaobao.com/yx/yx130508_ 001.shtml