美國的戰(zhàn)略東移對(duì)東亞地緣政治的影響

侯典芹

(煙臺(tái)大學(xué)人文學(xué)院 山東煙臺(tái)264005)

作為亞太地區(qū)的核心地帶，東亞的地緣特征非常獨(dú)特，海陸復(fù)合型的地理環(huán)境使之在美國的全球戰(zhàn)略中長期處于重要位置。長期以來，美國作為地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略“平衡手”，一直慣于通過“均勢(shì)”戰(zhàn)略主導(dǎo)東亞事務(wù)。美國這次“重返亞太”，一方面加強(qiáng)并擴(kuò)大在該地區(qū)的同盟關(guān)系，另一方面高調(diào)增兵，加大軍事上的“前沿威懾”。但是，后危機(jī)時(shí)代的美國必然要考慮經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)闁|亞的中日韓三國都是美國的重要貿(mào)易伙伴，是美國商品出口的重要市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，美國政府主觀上可能并不希望東亞地區(qū)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。但美國戰(zhàn)略東移勢(shì)必給東亞地緣政治帶來不穩(wěn)定因素，加劇該地區(qū)的地緣競爭。2012年初，奧巴馬政府提出“戰(zhàn)略再平衡”，加快實(shí)施戰(zhàn)略東移，必將會(huì)給東亞地緣政治帶來許多不確定性。

一 美國的戰(zhàn)略“再平衡”—— “重返亞太”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在歐盟和北約不斷東擴(kuò)的背景下，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間受到很大的壓縮，已不再成為美國全球霸權(quán)的威脅。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，中國、印度等發(fā)展中國家改革開放，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，亞洲在新世紀(jì)開始顯現(xiàn)出超越歐洲的發(fā)展勢(shì)頭。不斷加強(qiáng)的多極化趨勢(shì)為美國戰(zhàn)略東移創(chuàng)造了大好時(shí)機(jī)。在2012年的香格里拉會(huì)議期間，美國防長帕內(nèi)塔坦承，蘇聯(lián)解體后美國政府就曾要求將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)［1］。

但是，海灣戰(zhàn)爭使美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東，遲滯了美國的戰(zhàn)略東移計(jì)劃?？肆诸D上臺(tái)后，美國致力于在歐洲的“參與擴(kuò)展”戰(zhàn)略，力爭使東歐國家的轉(zhuǎn)軌納入到美國的全球戰(zhàn)略中。美國為此介入波黑沖突，后來又發(fā)動(dòng)了對(duì)南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭。直到科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國才得以再次實(shí)施戰(zhàn)略東移。美國當(dāng)時(shí)計(jì)劃將其60%以上的核潛艇和航母群等戰(zhàn)略力量派往太平洋，并調(diào)整駐日、駐韓美軍，加強(qiáng)從關(guān)島到馬六甲海峽的美軍基地配備系統(tǒng)等［2］。但是，該計(jì)劃還沒有來得及實(shí)施，就爆發(fā)了“9·11”事件。美國再次將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東，專注于“反恐”戰(zhàn)爭。奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，正值美國深陷中東兩個(gè)反恐戰(zhàn)場(chǎng)難以自拔。更令?yuàn)W巴馬政府感到雪上加霜的是，金融危機(jī)已經(jīng)從美國向世界各地蔓延。全球性金融危機(jī)使美國的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力大大受損，奧巴馬政府被迫改弦更張，結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

奧巴馬上臺(tái)后不久，就迫不及待地宣布美軍從伊拉克和阿富汗撤退的具體計(jì)劃，并明確表示要把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以重振美國經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)世界形勢(shì)的新變化?？v觀近年來美國政府的各種言行，以及美軍的戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略東移已經(jīng)開始全面實(shí)施。蔡鴻鵬把美國的戰(zhàn)略東移概括為三個(gè)主要方面，即“加強(qiáng)安全和穩(wěn)定，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)民主和人權(quán)”［3］。

政治上，美國在亞太地區(qū)極力拉攏日、韓、澳、菲、泰等盟國，加強(qiáng)同盟關(guān)系;同時(shí)還盡力把同盟關(guān)系推向印度、越南、新加坡等國，其目的在于對(duì)中國形成戰(zhàn)略“包圍”之勢(shì)，維護(hù)美國在該地區(qū)的霸權(quán)。在外交和安全領(lǐng)域，近年來美國積極參與東亞峰會(huì)，奧巴馬政府的高官們頻頻訪問亞太國家。同時(shí)美國一再宣稱是“太平洋國家”、 “21世紀(jì)是太平洋世紀(jì)”。2011年10月，美國國務(wù)卿希拉里在《外交政策》上發(fā)表《美國的太平洋世紀(jì)》一文。奧巴馬在隨后的APEC 峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)了這些觀點(diǎn)［4］。在2012年東亞峰會(huì)期間，連任后的奧巴馬總統(tǒng)首先訪問了泰國、緬甸和柬埔寨3 國，其目的是要給亞太地區(qū)留下這樣的印象:不管亞洲國家是否歡迎，現(xiàn)在美國騰出手到亞洲來了。

在軍事上，近年來美國始終保持對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，不斷強(qiáng)化軍事同盟。奧巴馬剛上臺(tái)，就宣布中東撤軍計(jì)劃，以減少軍費(fèi)開支。根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2009年聯(lián)邦預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近10%，而債務(wù)比重增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，華盛頓從未面對(duì)過如此高的赤字［5］。為此，美國于2012年初公布了一個(gè)十年裁減軍費(fèi)4870 億美元的計(jì)劃，并削減常備力量。不過美國同時(shí)高調(diào)宣布增兵亞太，國防部長多次出訪亞太。這表明，美國迫不及待地實(shí)施全球戰(zhàn)略重心東移。

與這種大戰(zhàn)略相配合的是軍事部署以及新的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)。美國在實(shí)施這些部署時(shí)往往要尋找一些借口，以便師出有名。美國在東亞最常用的借口就是“中國威脅論”，近年來又借機(jī)提出“南海航行安全”。國務(wù)卿希拉里更是提出《美日安保條約》適用于釣魚島，利用釣魚島爭端向東亞派出航母、核潛艇等戰(zhàn)略力量。早在2010年美國軍方就提出“空海一體戰(zhàn)”概念，并于次年8月正式組建辦公室，其主要目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)西太平洋戰(zhàn)區(qū)大國日益增強(qiáng)的“反介入/區(qū)域拒止”能力。美國按照這一作戰(zhàn)理念實(shí)施軍事部署，目的在于確保其在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，搶占未來軍事競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國已經(jīng)把11 艘航母中的6 艘部署在以關(guān)島為中心的亞太地區(qū)，潛艇從282 艘增加到345 艘，目標(biāo)是要把關(guān)島建成亞太地區(qū)的軍事投射中心［6］。

美國不僅在政治、安全、軍事等方面大力彰顯其在亞洲的影響力，而且還在亞洲展開經(jīng)濟(jì)外交，爭奪亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的迅速增長和東亞地區(qū)日益密切的經(jīng)貿(mào)合作，美國拋出了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)。最初，美國對(duì)TPP 協(xié)議并無太大興趣，后來不僅參與TPP談判，還邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤?。?009年11月，美國正式提出擴(kuò)大TPP 計(jì)劃，開始重視該機(jī)制安排，力圖全方位主導(dǎo)TPP 談判。美國重視TPP 機(jī)制在很大程度上是受到東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的刺激。隨著日益表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)快速增長的勢(shì)頭，亞太地區(qū)越來越成為吸引國際投資最具競爭力的地區(qū)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)來看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和分工日益增強(qiáng)，即使受到全球金融危機(jī)的沖擊，仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，使中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作上升到一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，中國與日、韓的貿(mào)易量迅速上升，在一定程度上刺激著中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。事實(shí)上，奧巴馬第一任期的后期就已經(jīng)將增加出口、增加就業(yè)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為重返亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。有學(xué)者針對(duì)東亞峰會(huì)指出，“東亞一體化出現(xiàn)亞太趨勢(shì)”［7］。在世界“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的進(jìn)程中，首要的和必不可少的條件是經(jīng)濟(jì)力量中心的變遷。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，為了防止被擠出亞太地區(qū)，美國“不能錯(cuò)過亞太崛起這班車”［8］。美國作為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大國也因此加緊了從大西洋向太平洋的“轉(zhuǎn)身”。

2012年初，美國總統(tǒng)奧巴馬提出戰(zhàn)略“再平衡”，加快實(shí)施戰(zhàn)略東移，力爭盡快“轉(zhuǎn)身”成為一個(gè)“太平洋國家”。

二 東亞在美國全球地緣戰(zhàn)略中的地位上升

東亞的地緣特點(diǎn)之一就是海陸復(fù)合型，它背靠歐亞大陸，面向太平洋。從地理范圍上講，東亞包括中、朝、韓、蒙、日等東北亞國家和東南亞國家。美國作為該地區(qū)的域外國家，戰(zhàn)后一直通過美日、美韓、美菲同盟深深介入東亞事務(wù)，并成為東亞的主導(dǎo)力量。因此，美國也是東亞地緣政治中的重要力量。東亞地區(qū)既有多種利益的交織，又具有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)性。但由于歷史積怨太深，領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端普遍存在，意識(shí)形態(tài)對(duì)立仍然非常明顯，冷戰(zhàn)陰影尚未完全消散，致使東亞成為全球地緣政治最為復(fù)雜的地區(qū)。

在兩極格局下，向來被美國決策者視為“邊緣地區(qū)”的東亞也被納入冷戰(zhàn)體系。東北亞曾是亞洲冷戰(zhàn)對(duì)峙的最前沿，朝鮮半島的冷戰(zhàn)甚至升級(jí)為熱戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭使半島南北分裂，“三八線成了世界上最難以逾越的界線之一，無論是從意識(shí)形態(tài)上講，還是從政治、軍事或經(jīng)濟(jì)意義上講”［9］。美國利用駐韓、日的軍隊(duì)和在兩國的軍事基地，以及臺(tái)灣與大陸的分立，對(duì)中國實(shí)施圍堵戰(zhàn)略。美國還利用東南亞防務(wù)集團(tuán)介入印支地區(qū)，最終深陷越南戰(zhàn)爭?？v觀冷戰(zhàn)的幾十年，東亞一直是美國亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)。美國利用其與日本、韓國、菲律賓等國的軍事同盟關(guān)系及在這些國家的駐軍，在東亞地區(qū)一直保持軍事上的優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略上的“遏制”態(tài)勢(shì)。越戰(zhàn)結(jié)束后，美國取消了在泰國的軍事基地，冷戰(zhàn)結(jié)束后又取消了在菲律賓的軍事基地。但美國一直利用軍事同盟關(guān)系保持對(duì)東亞地區(qū)的高度關(guān)注。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于兩極格局瓦解，世界政治力量重新分化組合，東亞地緣政治格局的外部環(huán)境發(fā)生巨變。中、美、俄、日等大國關(guān)系無論在全球意義上，還是在東亞區(qū)域關(guān)系上都經(jīng)歷了戰(zhàn)略調(diào)整。美國追求“單極”霸權(quán)的努力在東亞地緣政治上表現(xiàn)得非常明顯，它極力“遏制”俄羅斯和中國的發(fā)展，加大對(duì)朝鮮的軍事威懾。為此，美國不僅加強(qiáng)和改善了與日本的同盟關(guān)系，促動(dòng)日本擴(kuò)大所謂周邊事態(tài)的范圍，并通過戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃將東北亞納入戰(zhàn)略戰(zhàn)區(qū)范圍。同時(shí)，美國還通過美韓同盟關(guān)系主導(dǎo)朝鮮半島問題，借以制約中俄，限制日韓的作用。朝鮮半島問題是美國在東亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)鍵，因?yàn)椤俺r半島問題是東北亞國際關(guān)系網(wǎng)的‘綱’，掌此綱而牽諸國，誰在朝鮮問題上居主導(dǎo)地位，誰就會(huì)在東北亞區(qū)域多邊關(guān)系中居主導(dǎo)地位”［10］。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，時(shí)代主題發(fā)生轉(zhuǎn)換，國際關(guān)系的價(jià)值取向和價(jià)值動(dòng)機(jī)都發(fā)生變化。與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，國家更多地受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，商業(yè)利益成為國家利益的核心，安全利益成為國家生存的保障。國家的政治地位成為國家利益的根本保護(hù)，大小國家都在追求以經(jīng)濟(jì)為主的實(shí)力的增長。不僅日韓成為美國的重要貿(mào)易伙伴，中國也逐漸成為美國商品的重要市場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，在中美貿(mào)易關(guān)系日益加強(qiáng)的形勢(shì)下，為解決雙方的爭端和貿(mào)易摩擦，中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制開始形成，并逐步向機(jī)制化方向發(fā)展。這表明，中國對(duì)美國的重要性越來越突出。“9·11”事件后，美國深陷“反恐戰(zhàn)爭”的漩渦，戰(zhàn)略重點(diǎn)在中東。這時(shí)美國需要東亞地區(qū)保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。盡管發(fā)生第二次朝核危機(jī)，美國政府把朝鮮列為“無賴國家”，期間還不斷進(jìn)行外交訛詐和軍事威懾，但在中國的積極斡旋下，中、美、俄、日共同致力于解決半島核危機(jī)。從2003年8月到2007年9月，六方會(huì)談共進(jìn)行了六輪，雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但該框架機(jī)制避免了危機(jī)的進(jìn)一步升級(jí)，使東北亞地區(qū)保持了相對(duì)穩(wěn)定。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)都開始呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)。相比之下，亞洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非凡。在東亞地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)增長最快，甚至成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。中國近年來把經(jīng)濟(jì)外交擴(kuò)展到對(duì)外關(guān)系的各個(gè)方面，成為促進(jìn)國家利益的重要手段，為加強(qiáng)與周邊國家的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。隨著中、印等國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界地緣經(jīng)濟(jì)中心開始向亞洲轉(zhuǎn)移，世界政治中心也相應(yīng)地從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。新加坡外交家馬凱碩甚至認(rèn)為，中國崛起帶動(dòng)整個(gè)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的迅速繁榮，“重構(gòu)世界秩序的時(shí)刻已經(jīng)到來”［11］。

無論如何，亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起已是不爭的事實(shí)。隨之而來的是亞洲地緣政治的日益突出。中國的崛起首先是在東亞地區(qū)的崛起。在亞洲金融危機(jī)中，西方世界的表現(xiàn)令東盟國家感到心寒?！懊绹谏斐鲈智蔼q豫不決。日本也擁有刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資源，卻沒有像中國那樣慷慨相助?！保?2］相比之下，中國在亞洲金融危機(jī)中堅(jiān)持人民幣不貶值的政策，獲得了東南亞國家的普遍認(rèn)可。中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在經(jīng)歷10年談判后，終于在2010年正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，中國還主動(dòng)參與地區(qū)安全合作，積極推動(dòng)成立上海合作組織。中國在東亞乃至中亞地區(qū)的影響力不斷提高，使美國深感其在亞洲的主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)。在上個(gè)世紀(jì)末，為了實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略，美國就開始在東亞散播“中國威脅論”，借機(jī)在中國周邊尋找機(jī)會(huì)和立足點(diǎn)。

總之，美國戰(zhàn)略東移是奧巴馬執(zhí)政以來實(shí)施的重大對(duì)外戰(zhàn)略舉措之一，無論“重返亞太”，還是“戰(zhàn)略東移”，抑或“戰(zhàn)略再平衡”，都表明美國比以前更加重視東亞地區(qū)。東亞在美國的亞太戰(zhàn)略中始終占據(jù)重要地位。隨著亞洲的重要性日益超越歐洲，亞太地區(qū)將成為美國全球戰(zhàn)略的重心，而東亞將是整個(gè)亞太戰(zhàn)略的縮影。因此，隨著美國加快實(shí)施戰(zhàn)略東移，其在東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事存在將會(huì)更加突出。

三 美國戰(zhàn)略東移對(duì)東亞地緣政治的影響

長期以來，美國在東北亞戰(zhàn)略中充分利用該地區(qū)各國間根深蒂固的矛盾對(duì)立，廣泛實(shí)施“均勢(shì)”戰(zhàn)略，以充當(dāng)該地區(qū)的“平衡手”。 “均勢(shì)”理論起源于歐洲，但美國的政治家在運(yùn)用“均勢(shì)”外交方面毫不遜色。亨利·基辛格曾直言不諱地說:“美國必須保持它在亞洲的存在，它的地緣政治目標(biāo)是必須繼續(xù)阻止亞洲結(jié)成一個(gè)不友好的集團(tuán)(若是亞洲受到其中一個(gè)亞洲大國的影響，以上情形最有可能發(fā)生)。美國與亞洲的關(guān)系因此像是過去400年里英國與歐洲大陸的關(guān)系?！保?3］在東北亞，美國利用各國之間的矛盾對(duì)立，借助一方制約另一方，使彼此之間形成相互制衡關(guān)系。如中日關(guān)系，美國一方面需要利用日本來制衡中國，通過在日本的政治和軍事存在“遏制”中國;另一方面，美國不僅在許多重大國際問題上需要中國的合作，而且還需要利用中國制約日本，阻止日本大力發(fā)展軍事力量，從而使美國在日駐軍長期化。再如韓日關(guān)系，雖然韓、日同為美國的重要盟友，但兩國的歷史積怨、領(lǐng)土爭端以及日本在教科書和靖國神社問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)時(shí)常引起韓國人對(duì)日本的反感。韓日矛盾也被美國所利用。正如美國著名地緣政治學(xué)家布熱津斯基所言，美日同盟是美國最重要的雙邊關(guān)系，因?yàn)槿毡臼鞘澜缟献畲蟮慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一，有潛力發(fā)揮一流的政治影響。而韓國作為遠(yuǎn)東地緣政治的支軸國家，對(duì)美國同樣重要。因?yàn)轫n國同美國的密切聯(lián)系能夠使美國不在日本本土過多駐軍而保護(hù)日本，“從而使日本不會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立和重要的軍事大國?！保?4］可見，美國一直善于充當(dāng)?shù)貐^(qū)力量的平衡手，這或許就是摩根索所說的均勢(shì)“維持者”［15］。

美國之所以要實(shí)施戰(zhàn)略東移計(jì)劃是因?yàn)槊绹J(rèn)為，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力也隨之大增，特別是中國的經(jīng)濟(jì)增長異常迅速。2001年中國的GDP 還僅僅是美國的1/8;2009年中國的GDP 就超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國;2012年，中國GDP 更進(jìn)一步上升到美國的1/2。隨著中國與韓國、東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，其在東亞的影響力也隨之?dāng)U大。早在20 世紀(jì)末，布熱津斯基就已經(jīng)把中國看作“一個(gè)主要的地緣戰(zhàn)略棋手”?！爸袊呀?jīng)是一個(gè)重要的地區(qū)大國?！袊母鞣N選擇已經(jīng)開始影響亞洲的地緣政治力量分布，而它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭必將使它有更強(qiáng)的物質(zhì)實(shí)力和更大的雄心?！保?6］所以，在美國智囊們看來，中國這個(gè)“最大的潛在威脅”越來越具有現(xiàn)實(shí)性。為了防止該地區(qū)的力量失衡狀態(tài)加劇，需要加強(qiáng)美國在亞太的力量，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)力量的“再平衡”。

雖然美國戰(zhàn)略東移的目的是為了維護(hù)東亞地區(qū)的穩(wěn)定，維護(hù)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，但此舉勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生許多不以美國意志為轉(zhuǎn)移的客觀結(jié)果，畢竟最終結(jié)局將是多種力量相互博弈的結(jié)果。

首先，美國在政治上加強(qiáng)對(duì)東北亞的影響力，勢(shì)必會(huì)加劇東亞地緣政治的緊張局勢(shì)。美國要進(jìn)一步加強(qiáng)與韓、日、菲等國的同盟關(guān)系，會(huì)使中美、俄美、朝美、中日、朝鮮半島南北關(guān)系等多種關(guān)系趨向緊張，最終導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國繼續(xù)保持與韓、日、菲的同盟關(guān)系，而且仍保持在日、韓兩國的駐軍，其東亞戰(zhàn)略中仍帶有濃厚的冷戰(zhàn)色彩。因此美國的戰(zhàn)略東移首先會(huì)導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)更加緊張，加深朝韓、朝美之間的對(duì)立關(guān)系。同時(shí)，美韓、美日同盟關(guān)系的不斷加強(qiáng)也會(huì)加劇東北亞地緣關(guān)系的緊張。朝鮮半島的分裂在很大程度上是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國作為冷戰(zhàn)的主要角色，不僅是分裂的制造者，還是南、北分裂局面的維護(hù)者。在朝鮮看來，美國在朝鮮半島的駐軍以及美日、美韓同盟都是對(duì)朝鮮安全的巨大威脅，甚至是最大威脅。為了與美韓抗衡，朝鮮在經(jīng)濟(jì)極端困難的形勢(shì)下仍保持一支強(qiáng)大軍隊(duì)。雖然朝鮮半島南北雙方實(shí)力對(duì)比懸殊，朝鮮仍堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展核武器、生化武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等威懾性武器，以便與美韓日進(jìn)行對(duì)抗。美國進(jìn)一步加強(qiáng)與韓、日的同盟關(guān)系，必然對(duì)朝鮮形成強(qiáng)大的政治壓力，引起朝鮮的過度反應(yīng)。朝鮮半島緊張局勢(shì)的加劇又勢(shì)必會(huì)引起相關(guān)大國之間的政治競爭，從而使東北亞地緣政治關(guān)系日趨緊張。

自20 世紀(jì)90年代，中國改革開放取得初步成果時(shí)，美國就開始把中國看作“潛在對(duì)手”，并長期對(duì)中國采取“接觸+遏制”戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟(jì)異常迅猛地增長，美國更加認(rèn)為這種“潛在性”越來越具有“現(xiàn)實(shí)性”。甚至有美國智囊認(rèn)為，“21 世紀(jì)的最大挑戰(zhàn)，就是要找到一種增強(qiáng)而不是削弱國際體系凝聚力的穩(wěn)妥方式，將一個(gè)崛起的中國納入全球國家聯(lián)合體中來。”［17］可見，美國不希望崛起的中國挑戰(zhàn)自己的世界霸權(quán)，挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的國際體系。為此，必須動(dòng)用美國的各種資源和力量，加緊對(duì)中國的“遏制”，尤其是運(yùn)用地緣關(guān)系制約中國的發(fā)展。近年來，美國除繼續(xù)保持和加強(qiáng)與韓、日的同盟關(guān)系外，還保持與臺(tái)灣的“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系，不斷向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，維持兩岸的力量平衡。美國不僅支持“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，而且還把美日同盟關(guān)系擴(kuò)大到臺(tái)灣。早在1997年的美日《防衛(wèi)合作指針》中，就暗含著將防御范圍擴(kuò)展到臺(tái)灣的內(nèi)容。2005年2月，美日安全會(huì)議首次明確表示，將臺(tái)海問題列入美日在亞太地區(qū)的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。在美國政府看來， “中國如何對(duì)待臺(tái)灣，不僅成為衡量中國在它崛起時(shí)如何處理各種爭議的一個(gè)重要尺度，而且將成為衡量美國——乃至世界——將如何應(yīng)對(duì)中國崛起所帶來的挑戰(zhàn)的一個(gè)重要的尺度。”［18］可見，美國始終把臺(tái)灣當(dāng)作制衡中國的重要手段。隨著美國戰(zhàn)略東移，臺(tái)灣的地位將會(huì)更加突出，臺(tái)灣問題仍將是美國制衡中國，維護(hù)其地區(qū)霸權(quán)的重要手段。

美國的戰(zhàn)略東移也極有可能加大日本與中、朝、韓等國的對(duì)立，甚至使有些矛盾激化。美日同盟關(guān)系作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾一度處于“漂移”狀態(tài)。但隨著1995—1996年臺(tái)海危機(jī)的發(fā)生、“中國威脅論”的蔓延以及朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展，美日同盟關(guān)系開始得到加強(qiáng)，美日關(guān)系變得更加平等。這說明，美國冷戰(zhàn)時(shí)期在東亞所構(gòu)筑的雙邊軍事同盟體系，尤其是美日同盟體系，仍然是美國對(duì)東亞政策之“錨”［19］。隨著美國的戰(zhàn)略東移，日本很可能乘機(jī)加快走向“正常國家”的步伐，尤其是擴(kuò)大軍事行動(dòng)的范圍。這勢(shì)必會(huì)給日中、日朝、日韓關(guān)系帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。日本與周邊國家普遍存在領(lǐng)土爭端，在歷史問題上一直缺乏坦誠態(tài)度。日本是“中國威脅論”的始作俑者，近年又蓄意挑起釣魚島爭端，引起東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)。日本在釣魚島問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)與美國長期的對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略有密切聯(lián)系。日本右翼蓄意制造中日緊張關(guān)系，既符合美國的對(duì)華“遏制”戰(zhàn)略，又可借機(jī)加大走向“正常國家”的步伐。同時(shí)，日本還可以借此檢驗(yàn)美國對(duì)日本的軍事保護(hù)，可以通過對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度滿足國內(nèi)不斷上升的民族主義的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的民族主義逐漸抬頭，其核心綱領(lǐng)之一就是使日本成為“普通國家”。日本的民族主義不僅在其國內(nèi)有著深厚的認(rèn)同基礎(chǔ)，而且國際局勢(shì)的變化也為其提供了發(fā)展空間。就美國而言，美日同盟是其亞太戰(zhàn)略最重要的基石，是“遏制”中俄的前沿陣地，是美國精心設(shè)計(jì)的“弧形島鏈”的重要環(huán)節(jié)。因此“對(duì)于日本國內(nèi)的政治變化尤其是日漸高漲的民族主義呼聲，美國不能不予以認(rèn)真考慮。與對(duì)韓國民族主義滿腹抱怨不同，美國對(duì)日本的民族主義可以說是連開綠燈”［20］。小泉內(nèi)閣利用美國的“反恐戰(zhàn)爭”實(shí)現(xiàn)了日本海外派兵。安倍第一屆內(nèi)閣將防衛(wèi)廳改為防衛(wèi)省，這次升格將進(jìn)一步擴(kuò)大日本的海外派兵范圍。有日本議員就擔(dān)心它使日本自衛(wèi)隊(duì)海外派遣成為“基本任務(wù)”［21］。釣魚島爭端爆發(fā)后，日本前防衛(wèi)相石破茂、自民黨總裁安倍晉三都曾表示要將日本自衛(wèi)隊(duì)改為“國防軍”。日本國內(nèi)在右傾化道路上越走越遠(yuǎn)，其右翼勢(shì)力試圖通過增強(qiáng)軍事力量達(dá)到實(shí)現(xiàn)“政治大國”的目的，擴(kuò)大其在亞洲乃至世界的話語權(quán)，其結(jié)果只會(huì)加重東亞緊張局勢(shì)。隨著美國戰(zhàn)略的東移，日本會(huì)更進(jìn)一步通過與美國的合作加快走向“正常國家”。日本與鄰國間原有的矛盾，尤其是中日矛盾、朝日矛盾以及韓日矛盾，都會(huì)進(jìn)一步加劇。這將不利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，不利于地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和安全合作。

其次，美國戰(zhàn)略東移非常突出軍事因素，軍事“前沿威懾”的不斷加大將會(huì)加劇東北亞地區(qū)的軍備競賽，成為影響東亞地緣政治的極大隱患。

美國一直在東亞保持著強(qiáng)大的軍事存在，尤其集中在東北亞一帶。為了維持朝、韓之間的軍事力量平衡，美國一直在韓國駐軍，加上美國在日本的駐軍，共占美國在東亞駐軍75%以上的兵力。朝核危機(jī)爆發(fā)后，日本開始參與美國的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研制工作。小布什政府宣布推出《反導(dǎo)條約》后，美國開始在東北亞布置TMD。美日還計(jì)劃把TMD 擴(kuò)展到臺(tái)灣，美國甚至推動(dòng)韓國參與TMD。目前，美國正在東北亞地區(qū)積極推進(jìn)TMD 的部署和完善。隨著TMD 的最終建成，美國將會(huì)在東北亞地區(qū)形成軍事戰(zhàn)略上的高壓態(tài)勢(shì)。這不僅會(huì)給朝鮮半島造成緊張局勢(shì)，而且會(huì)造成整個(gè)東北亞地區(qū)的緊張軍事對(duì)抗。

美國的這次戰(zhàn)略東移十分突出軍事戰(zhàn)略。近年來，美國除了繼續(xù)保持在韓、日的大量軍事基地和駐軍外，還有意將駐韓美軍基地向南遷移，強(qiáng)化駐日美軍的控制與指揮能力，在澳大利亞駐軍，強(qiáng)化關(guān)島?？毡?。此外，為了制約中國的發(fā)展，美國還加強(qiáng)與臺(tái)灣的“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系，向臺(tái)灣出售大量先進(jìn)武器。天安艦事件以后，美國頻繁與韓國舉行軍事演習(xí)。2012年10月下旬，美國利用中日釣魚島爭端，把火力最強(qiáng)的攻擊型核潛艇“俄亥俄”號(hào)停靠韓國釜山港，兩個(gè)航母編隊(duì)出現(xiàn)在東海海域，有意威懾中國和朝鮮。對(duì)于至今仍缺乏一種多邊安全機(jī)制的東亞地區(qū)而言，地區(qū)緊張局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇該地區(qū)內(nèi)各國的“安全困境”，刺激它們加強(qiáng)軍備，從而引起地區(qū)軍備競賽升級(jí)，陷入更大的安全“困境”。

2012年6月，美國防部長帕內(nèi)塔表示，將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時(shí)將有60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋。從而改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，變?yōu)樘窖?0%對(duì)大西洋40%［22］。帕內(nèi)塔還表示，美國削減國防預(yù)算不會(huì)妨礙美國增加在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。近年，美國還利用黃巖島事件與菲律賓搞軍事演習(xí)，大有重返菲律賓之勢(shì)。美國還試圖加強(qiáng)與越南的合作，使美軍進(jìn)駐金蘭灣。中日釣魚島爭端發(fā)生后，美國派兩艘航母到達(dá)東海海域，進(jìn)一步激化了日趨緊張的中日關(guān)系。繼去年美國火力最強(qiáng)的核潛艇“俄亥俄”號(hào)?？宽n國釜山，今年其“尼米茲”號(hào)航母又?？扛礁?。美國2020年完成在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署后，必然會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)形成更加嚴(yán)重的“前沿威懾”，不僅會(huì)迫使中朝俄等國加強(qiáng)合作，而且會(huì)促使這三國加強(qiáng)軍備，以應(yīng)對(duì)美國的軍事威懾。日本則會(huì)借機(jī)再次鼓噪“中國威脅論”，發(fā)展軍備。

可見，隨著美國戰(zhàn)略東移，美軍在東亞的軍事存在將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，美國還可以借機(jī)向東亞出售先進(jìn)武器。這些都會(huì)加重東亞地區(qū)的“安全困境”，加劇地區(qū)內(nèi)各國間的軍備競賽。

第三，美國的這次戰(zhàn)略東移也包含經(jīng)濟(jì)因素，從近期來看，后金融危機(jī)時(shí)代的美國需要加強(qiáng)與東北亞各國，尤其是中日韓等國的合作，擴(kuò)大雙方貿(mào)易關(guān)系。從這個(gè)意義上講，美國的戰(zhàn)略東移有其“求穩(wěn)”的一面。但從長遠(yuǎn)來看，美國仍然要爭奪亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。這將會(huì)給東亞的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來不確定因素。

對(duì)美國而言，近年來亞洲經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展在安全上提出了挑戰(zhàn)，但在經(jīng)濟(jì)上卻提供了機(jī)會(huì)。后危機(jī)時(shí)代的美國不僅要關(guān)注其在亞洲的主導(dǎo)權(quán)，而且必須考慮自身經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。美國要擺脫金融危機(jī)的陰影，重塑美元的地位，需要借助中日韓等東亞國家的合作，需要東亞地區(qū)廣大的市場(chǎng)。目前，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)最富活力的地區(qū)，APEC 成員國經(jīng)濟(jì)總量占世界的54%，全球貿(mào)易量的40%，擁有27 億消費(fèi)者。在東北亞地區(qū)，日本是發(fā)達(dá)的世界經(jīng)濟(jì)大國，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù);韓國在上世紀(jì)80 -90年代就進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，美韓自由貿(mào)易區(qū)在2012年初正式啟動(dòng);中國與美國都已經(jīng)是對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴。所以，中日韓都是美國在亞太地區(qū)的重要出口市場(chǎng)。

美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太必然突出東亞的重要地位。近年來，美國拉攏東亞國家加入將中國排除在外的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”，意在阻礙東亞合作的深入發(fā)展。美國戰(zhàn)略東移加劇了東亞區(qū)域合作的復(fù)雜性，中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程面臨更多不明朗因素。在國際金融危機(jī)之下，貿(mào)易保護(hù)主義的“幽靈”重現(xiàn)，在2009年的APEC 會(huì)議上，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義再次成為焦點(diǎn)話題，各成員國和地區(qū)對(duì)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的長遠(yuǎn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，著手推動(dòng)APEC 逐步向FTAAP 過渡［23］。但華盛頓的智囊機(jī)構(gòu)長期奉行雙邊主義，對(duì)FTAAP 不會(huì)有太大的興趣。簡而言之，美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移將會(huì)給東亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來許多不確定因素。

總之，美國的戰(zhàn)略東移必然會(huì)給東亞地緣政治帶來不利影響。盡管美國戰(zhàn)略東移的主要目的是為了維護(hù)其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，主觀上有“求穩(wěn)”的一面，但在客觀上可能會(huì)引起東亞地區(qū)各種復(fù)雜矛盾的激化，從而加劇東亞的地緣政治競爭。在經(jīng)濟(jì)上，美國一方面仍然需要東北亞的廣闊市場(chǎng)，需要加強(qiáng)與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作。從這個(gè)意義上講，美國不希望該地區(qū)出現(xiàn)因動(dòng)亂而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大倒退，因?yàn)檫@對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是非常不利的。另一方面，鑒于前一階段的戰(zhàn)略東移突出政治和軍事戰(zhàn)略，忽視經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，美國必然會(huì)在將來突出經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加緊爭奪亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。這不僅會(huì)遲滯東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而且會(huì)影響該地區(qū)的政治安全合作，從而加劇地緣政治競爭。

【注 釋】

［1］Jim Garamone，“Paetta Describes U.S.shift in Asia-Pacific”，Washington File，June，5，2012，p.3.

［2］林利民:《以攻為守:美國“戰(zhàn)略東移”的戰(zhàn)略本質(zhì)評(píng)析》，《當(dāng)代世界》2012年第9 期。

［3］蔡鴻鵬:《中國地緣政治環(huán)境變化及其影響》，《國際觀察》2011年第1 期。

［4］Staff Writer，“Obama to Emphasize U.S.Role Across the Pacific Rim”，Washington File，October 27，2011，p.3.

［5］〈美〉阿倫·弗里德伯格著，洪曼、張琳、王宇丹譯《中美亞洲大博弈》，新華出版社，2012年，第193 -194 頁。

［6］錢文榮:《奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略重心東移》，《和平與發(fā)展》2011年第2 期。

［7］陸建人: 《東亞一體化出現(xiàn)亞太趨勢(shì)》，http://news.xinhuanet.com/world/2012 -11/29/c-124018589.htm.

［8］Joseph S.Nye.Jr.，“The Future of American Power”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December，2011，p.3.

［9］〈美〉亨利·基辛格: 《美國的全球戰(zhàn)略》，海南出版社，2009年，第95 頁。

［10］劉清才、高科:《東北亞地緣政治與中國地緣戰(zhàn)略》，天津人民出版社，2007年，第29 頁。

［11］(新加坡)馬凱碩著，劉春波、丁兆國譯《亞洲半球:勢(shì)不可當(dāng)?shù)娜驒?quán)力轉(zhuǎn)移》，當(dāng)代中國出版社，2010年，第215 頁。

［12］同［11］，第208 頁。

［13］〈美〉亨利·基辛格著，胡利平、凌建平譯《美國的全球戰(zhàn)略》，海南出版社，2009年，第93 頁。

［14］〈美〉茲比格紐·布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，2007年，第40 頁。

［15］〈美〉漢斯·摩根索著，徐昕等譯《國家間政治——尋求權(quán)力與和平的斗爭》，中國人民公安大學(xué)出版社，1990年，第255 頁。

［16］同［14］，第37 頁。

［17］〈美〉茲比格涅夫·布熱津斯基、布蘭特·斯考克羅夫特著，姚蕓竹譯《大博弈——全球政治覺醒對(duì)美國的挑戰(zhàn)》，新華出版社，2012年，第92 頁。

［18］〈美〉戰(zhàn)略與國際研究中心、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所著，曹洪祥譯《美國智庫眼中的中國崛起》，中國發(fā)展出版社，2012年，第217 頁。

［19］Morton Abramowitz and Stephen Bosworth，Chasing the Sun:Rethinking East Asian Policy，New York:A Century Foundation Press，2006，p.84.

［20］趙立新:《東北亞區(qū)域合作的深層障礙——中韓日民族主義訴求及其影響》， 《東北亞論壇》2011年第3 期。

［21］劉壯:《日本防衛(wèi)廳下月成省，將導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)變化》，人民網(wǎng)/軍事，http://military.people.com.cn/GB/1077/52987/5174744.html，2006年12月15日。

［22］王忠會(huì):《美國防長稱將在2020年前把60%戰(zhàn)艦部署到太平洋》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2012/06 -02/3933841.shtml，2012年6月2日。

［23］馬濤:《大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)》，《中國改革報(bào)》2009年12月2日。